文| 黃維玉

　　新冠肺炎疫情對我國社會治理是一次大考。堅持不懈地做好疫情防控工作，關(guān)鍵在社區(qū)。只有各個地方社區(qū)的“小平安”，才能匯集成全國的“大平安”。因此，認(rèn)真總結(jié)并提升疫情防控等社會治理工作中的經(jīng)驗，特別是重視以網(wǎng)格為最小應(yīng)急單元的基礎(chǔ)性社區(qū)防控的做法，結(jié)合在市域社會治理中的創(chuàng)新經(jīng)驗，對高水平推進平安建設(shè)具有重要意義。

　　實踐中，晝夜奮戰(zhàn)在廣東省惠州市社區(qū)防控一線的人員，是由各級黨委政法委牽頭，公安、衛(wèi)健等部門共同參與，市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)“三人小組”領(lǐng)導(dǎo)小組和村(居)干部、公安民警、醫(yī)護人員組成的“三人小組”工作小組?！叭诵〗M”堅持扁平化、系統(tǒng)化、精細化、人文化、科學(xué)化“五化”市域社會治理的經(jīng)驗做法，在疫情防控中筑起了一道嚴(yán)密防線，為全市打造一流市域治理環(huán)境提供了實戰(zhàn)指南。

　　以扁平化指揮體系提升防控靈敏度

　　復(fù)雜多變的疫情，對于落實社區(qū)網(wǎng)格化的防控管治，是實戰(zhàn)磨礪，也是挑戰(zhàn)和機遇。如何鞏固和提升網(wǎng)格化的社區(qū)防疫成果，并讓其轉(zhuǎn)化為市域社會治理共識，是當(dāng)下擺在我們面前的課題。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)抓住機遇，結(jié)合常態(tài)化治理需求，進一步思考市域社會治理與網(wǎng)格化對接，構(gòu)建常態(tài)化治理的三維立體格局。

　　近年來，惠州各級黨委、政府以“三人小組”為核心，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，集指揮、責(zé)任、治理、保障、防控“五項功能”為一體，以強有力的組織體系構(gòu)筑起基層疫情防控的“銅墻鐵壁”。

　　按一定住戶和居民數(shù)量設(shè)立的社區(qū)戰(zhàn)疫“三人小組”，是黨委、政府落實疫情防控工作的執(zhí)行者和維護者;也是村居群眾健康的勤務(wù)員和“疫管家”。他們按照不同時段和防控標(biāo)準(zhǔn)，上門為居民提供對應(yīng)服務(wù)，每天履行為轄區(qū)居民健康監(jiān)測、核酸采樣、隔離監(jiān)管、協(xié)轉(zhuǎn)排查、物資配送、收集和反饋群眾需求等健康管理與服務(wù)職能?；葜菔形ㄎ訌娬{(diào)研總結(jié)，修訂完善第一、二、三版“三人小組”工作機制，按照常態(tài)化和突發(fā)應(yīng)急處置的需求，建立全市常態(tài)化“三人小組”1524個，應(yīng)急狀態(tài)下“三人小組”3776個。各鎮(zhèn)(街)建立“合署辦公點”，減少工作流程，完善指揮體系。各級政法、公安、衛(wèi)健分設(shè)“三人小組”專班，每個村(居)“三人小組”必須安排兩班人員輪流值班，安排一名黨政干部牽頭負責(zé)，確?！巴夥垒斎搿?nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針在基層落地見效。

　　實踐證明，在村(社區(qū))以下劃分精細網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控是行之有效的方法，網(wǎng)格治理水平同為基層社會治理能力，也代表了網(wǎng)格化疫情防控水平。橫向維度，將龐大的防控難題，細化分解成靈活多樣、責(zé)任落實、可防可控的若干小網(wǎng)格;縱向維度，市、縣、鎮(zhèn)“三人小組”領(lǐng)導(dǎo)小組和村(居)“三人小組”工作小組，職責(zé)清晰，分工明確，銜接順暢，聯(lián)動有效的縱向機制;各級指揮部，與時俱進不斷調(diào)整科學(xué)指引，使社區(qū)網(wǎng)格化的疫情聯(lián)防聯(lián)控，形成了縱橫上下多維立體格局，使其在市域社會治理中起到關(guān)鍵性作用。

　　社區(qū)防控是市域治理的“最后一道”防線，總結(jié)好網(wǎng)格化防疫工作經(jīng)驗教訓(xùn)，便于揚長避短，對于加速提升市域社會治理能力，至關(guān)重要。

　　以系統(tǒng)化責(zé)任體系助推防控快速精準(zhǔn)

　　網(wǎng)格化建設(shè)是市域社會治理的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工程，需要科學(xué)謀劃、系統(tǒng)構(gòu)建和整體提升。在基層網(wǎng)格中，鎮(zhèn)街是綱(領(lǐng)導(dǎo)者)，村(社區(qū))是目(執(zhí)行者)，綱舉才能目張。要加快建立各級黨委負責(zé)制，強化網(wǎng)格化治理工作，由一把手負總責(zé)。

　　在疫情防控工作中，惠州推動鎮(zhèn)(街)防控辦、派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心派員進駐“合署辦公點”，把責(zé)任細化到崗位、任務(wù)、人員、時間，以快制快，第一時間發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，確保人數(shù)、人頭、位置、管控情況“四個查清”，實現(xiàn)百分之百落實。

　　此外，制定《核酸周檢測率“檢討說明機制”》，采取每天研判會商和督導(dǎo)檢查、每周通報和檢討、說明、約談等舉措，強化對縣(區(qū))委政法委書記、公安局局長、衛(wèi)健局局長督導(dǎo)問責(zé)。

　　與此同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)深入做實做細日常監(jiān)督，著力糾治疫情防控工作中失職失責(zé)、虛假整改、走過場、整改不到位、不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義、官僚主義突出問題。下沉相關(guān)職能部門，深入鎮(zhèn)村一線，圍繞疫情防控“三人小組”、核酸檢測、分級分類防控、重點場所管控等情況，進行精準(zhǔn)監(jiān)督、跟進監(jiān)督，確保各項防控措施嚴(yán)格執(zhí)行到位，及時消除安全隱患。

　　加強平安建設(shè)考核權(quán)重，壓實縱向、橫向?qū)俚睾筒块T領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，顯著增強工作主動性和責(zé)任感。應(yīng)該說，壓實一把手責(zé)任，是全面落實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”的關(guān)鍵。實踐證明，“四方責(zé)任”落實到位的地區(qū)，疫情防控的成效顯著，且能夠推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)順利進行，對于地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，意義重大。反之，責(zé)任落實不到位，就容易留下疫情傳播的隱患，增加了防疫的社會成本與負擔(dān)。

　　以精細化治理體系促進防控嚴(yán)絲合縫

　　要加強系統(tǒng)部署，重視各方面任務(wù)的整合貫通，強調(diào)各項政策制度的系統(tǒng)集成。要注重統(tǒng)籌推進，細化各治理客體的閉環(huán)工作流程，統(tǒng)籌整合各方面資源力量，形成市域社會治理整體合力。

　　在實踐中，惠州進一步健全由縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)(街)、鎮(zhèn)(街)干部包村(社區(qū))、村(社區(qū))干部分片區(qū)包戶的“三級包?！惫ぷ鳈C制。

　　在村(居)“三人小組”基礎(chǔ)上，發(fā)動志愿者等力量，按照“五包一”工作機制，共同負責(zé)落實社區(qū)防控措施，健全疫情防控網(wǎng)格化管理機制。織密全市3488個基層治理綜合網(wǎng)格，11048個村(居)小組網(wǎng)格，落實涉疫“三區(qū)”管控，做好重點地區(qū)、部位、人員的檢查、檢測、隔離等工作。以村(居)“三人小組”為中堅力量，充分運用網(wǎng)格化管理機制，全面動員物業(yè)小區(qū)、聯(lián)防隊員、志愿者、黨員業(yè)主、熱心群眾等參與社區(qū)自主排查工作。村(社區(qū))工作人員與各方支援力量共同開展“掃樓”“敲門”行動，落實人員花名冊機制，確保不漏一人。建立縣(區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(居)疫情防控網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員制度，落實屬地責(zé)任制，堅持每天收集網(wǎng)格內(nèi)各類重點疫情風(fēng)險隱患，做到“看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事”。截至目前，全市未發(fā)生涉疫情引起的社會不穩(wěn)定事件。

　　千里之堤，潰于蟻穴。新冠肺炎疫情具有跨界性、傳導(dǎo)性等特點，防控工作必須細致入微，從源頭上堵漏補缺，不給病毒傳播可乘之機，防止小漏洞發(fā)展成大問題。

　　加強疫情防控精細化，既要有“不漏一人”的管理流程，也要做好統(tǒng)籌兼顧。一方面，防控措施要有力度，也要有溫度，要設(shè)身處地考慮相關(guān)人群的實際情況、具體困難;另一方面，要保障好正常的人員與經(jīng)貿(mào)往來，兼顧好經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　以人文化保障體系為防控提質(zhì)賦能

　　疫情防控，始終要以人為本，要將人文關(guān)懷全方位貫穿工作各環(huán)節(jié)，這樣才能充分地為防控工作提質(zhì)賦能，形成全民戰(zhàn)疫的合力。

　　為了提升基層工作效率，惠州及時編制印發(fā)《優(yōu)化“三人小組”機制工作方案》《合署辦公點應(yīng)知應(yīng)會》《工作安排細則》《基層“三人小組”應(yīng)知應(yīng)會手冊》。

　　同時，要主動做好疫情防控干部職工的激勵工作，落實休假、輪休、補助、提拔等待遇，對于在疫情防控工作中作出突出貢獻的“三人小組”成員，予以表彰獎勵。要做好因公受傷、突發(fā)疾病的“三人小組”成員走訪慰問，使其能夠心無旁騖地全身心投入落地核查工作。要加大對“三人小組”成員及其家人的關(guān)心關(guān)愛，盡可能避免其超負荷工作，切實把各項激勵政策用好用活用足，確保市委、市政府部署要求落到實處。要充分關(guān)心學(xué)生群體的身心健康，在全市推進每所學(xué)校設(shè)置一個校園防疫網(wǎng)格，杜絕校園疫情發(fā)生。

　　針對疫情背景下社會矛盾糾紛趨增，各類心理問題趨增，挖掘發(fā)現(xiàn)惠陽“積極心理+”經(jīng)驗，助推社區(qū)防控提質(zhì)增效的新模式，創(chuàng)建具有特色的“3+1”積極心理助推疫情防控新模式，通過心理服務(wù)培育居家隔離居民和“三人小組”等社區(qū)管控人員的積極心理，助力平安建設(shè)工作健康穩(wěn)定地推進。

　　人文關(guān)懷、溫情服務(wù)讓疫情防控更有溫度，事實上，溫度本身也是一種力度。當(dāng)所有一線戰(zhàn)疫人員以及受疫情影響的群眾真切感受到黨和政府的關(guān)愛，充分感受到社會大家庭的溫暖，就勢必會增強共同戰(zhàn)勝疫情的決心和信心。

　　以科學(xué)化防控體系促進戰(zhàn)“疫”高效運作

　　基層治理，既是社會工程，又是系統(tǒng)工程，網(wǎng)格是技術(shù)支撐，必須適應(yīng)市域社會治理的系統(tǒng)性，提升科學(xué)性、適用性。要善于運用現(xiàn)代化科技手段推動市域社會治理體系架構(gòu)、運行機制和工作流程創(chuàng)新。

　　惠州“三人小組”專班與市防控辦同值守、共進退，堅持每日一調(diào)度、發(fā)現(xiàn)問題實時調(diào)度、緊急狀態(tài)下即刻調(diào)度機制，研究找準(zhǔn)病灶，落實“三人小組”職責(zé)，推動“合署辦公”模式有效運行。堅持每天10時、12時、15時、18時“四個時間節(jié)點”在工作群推送中高風(fēng)險地區(qū)來(返)惠人員大數(shù)據(jù)，開展落地核查、核酸采樣和每日派隊赴基層現(xiàn)場督導(dǎo)相結(jié)合的方式推動相關(guān)工作落細。采取“統(tǒng)一+分工”合署辦公模式，24小時輪值，在大數(shù)據(jù)激增情況下，合署辦公點快速響應(yīng)，對照當(dāng)日任務(wù)反饋核查信息，并由專人復(fù)核比對核酸采樣結(jié)果后上報，指定專人對各合署辦公點反饋信息把關(guān)復(fù)核，確保各條反饋信息一次性通過。

　　此外，建立視頻調(diào)度機制，通過視聯(lián)網(wǎng)等方式常態(tài)化召開視頻調(diào)度會，及時研判當(dāng)日工作，快速解決大數(shù)據(jù)核查、社區(qū)管控等方面存在的問題。推進反偷渡反走私涉疫情防控、公安監(jiān)管場所涉疫情排查管控工作，聯(lián)合相關(guān)部門，夯實疫情防控堡壘，努力確?！傲阋咔椤薄＝⒕蛹腋綦x人員健康管理巡查監(jiān)督機制，對需要居家隔離的人員，由村(社區(qū))“三人小組”工作小組上門告知隔離政策，由第三方安裝電子封條，落實居家隔離管控。

　　新時期，要全面加強和改進惠州市基層“三人小組”建設(shè)，著力健全社區(qū)疫情防控新機制，鞏固提升基層網(wǎng)格賦能疫情防控新績效。未來，惠州將以精心強化“三人小組”和精準(zhǔn)網(wǎng)格治理為切入點，使這支治理隊伍轉(zhuǎn)化為高效的社區(qū)抗疫隊伍，轉(zhuǎn)化為政民互動的橋梁。  

    作者系廣東省惠州市委常委、政法委書記