編者按：2021年，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制。此后，各地在強(qiáng)化偵查監(jiān)督與檢警協(xié)作配合、提升刑事案件辦理質(zhì)效等方面，進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐。

　　本刊記者 周宵鵬

　　2021年底，河北省秦皇島市縣兩級(jí)10個(gè)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)偵協(xié)辦)掛牌設(shè)立，在全省率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　今年以來(lái)，秦皇島市公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機(jī)制新模式，推動(dòng)形成理念共轉(zhuǎn)、信息共享、疑案共商、矛盾共解、治理共促的工作格局，極大提高了刑事辦案整體質(zhì)效，有力提升了市域社會(huì)治理水平，人民群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

　　“在‘一體兩翼四支撐’新模式下，秦皇島公檢雙方在更新司法理念上凝聚共識(shí)，在共享辦案信息上‘坦誠(chéng)相待’，在精準(zhǔn)打擊犯罪上深度合作，在促進(jìn)社會(huì)治理上同頻共振，實(shí)現(xiàn)刑事辦案質(zhì)效和檢察監(jiān)督水平‘雙優(yōu)’目標(biāo)的同時(shí)，達(dá)到‘多優(yōu)’目的，聯(lián)手創(chuàng)造了‘1+1>2’的效果?！鼻鼗蕧u市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)黃英杰說(shuō)。

　　對(duì)癥下藥打造特色偵協(xié)機(jī)制

　　王冰是秦皇島市山海關(guān)區(qū)人民檢察院的檢察官，今年3月開(kāi)始，她每天都要到山海關(guān)公安分局固定辦公，這是因?yàn)樗辛艘粋€(gè)新身份：山海關(guān)區(qū)偵協(xié)辦常駐檢察官。

　　“偵協(xié)辦的設(shè)立在檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)之間搭建起一個(gè)溝通的橋梁，公檢雙方選派業(yè)務(wù)精湛的員額檢察官、檢察官助理、公安法制人員，通過(guò)‘常駐+輪值’方式派駐偵協(xié)辦，徹底實(shí)現(xiàn)由原派駐檢察室‘單向監(jiān)督’向偵協(xié)辦‘雙向協(xié)同’的轉(zhuǎn)變?！蓖醣榻B。

　　前幾年，秦皇島市存在刑事“案-件比”高、訴前羈押率高、不批捕不起訴復(fù)議復(fù)核率高等問(wèn)題，刑事辦案質(zhì)效在河北省排名落后。這些突出問(wèn)題使當(dāng)?shù)毓?、檢察雙方在適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革中非常被動(dòng)，制約了新時(shí)代刑事司法功能的發(fā)揮。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，市公安局、市檢察院聯(lián)合推出偵協(xié)機(jī)制“一體兩翼四支撐”的秦皇島方案。該模式中，“一體”是指依托偵協(xié)辦這一溝通銜接平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)偵協(xié)機(jī)制落實(shí);“兩翼”是指?jìng)蓞f(xié)機(jī)制兩個(gè)目標(biāo)，即推動(dòng)公安偵查能力和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平雙提升;“四支撐”是指通過(guò)案件數(shù)據(jù)信息共享、重大疑難案件聽(tīng)取意見(jiàn)建議、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、規(guī)范內(nèi)部銜接機(jī)制四項(xiàng)制度，支撐辦公室有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，確保偵協(xié)機(jī)制保持長(zhǎng)久生命力，發(fā)揮其應(yīng)有功效。

　　據(jù)了解，新模式推出以來(lái)，秦皇島市治安案件受理數(shù)同比下降近三成，治安案件查處數(shù)同比上升近三成，“一升一降”使人民群眾的安全感大幅提升。同時(shí)，該市刑事檢察“案-件比”、訴前羈押率、捕后不訴率和無(wú)罪判決率等不斷下降，不捕率、不訴率、認(rèn)罪認(rèn)罰適用率等大幅上升，不捕不訴復(fù)議復(fù)核率位列河北省檢察機(jī)關(guān)第一。

　　雙向通報(bào)共享實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督

　　共享辦案信息是加強(qiáng)偵查監(jiān)督和協(xié)作配合的首要性、基礎(chǔ)性工作。在“一體兩翼四支撐”偵協(xié)機(jī)制新模式中，秦皇島市推出《關(guān)于案件數(shù)據(jù)信息雙向通報(bào)共享工作制度(試行)》，其中明確了公檢雙方必須向?qū)Ψ教峁┑臄?shù)據(jù)事項(xiàng)，既要互相提供正面數(shù)據(jù)和材料，也要互相提供反向數(shù)據(jù)和情況;規(guī)定雙方可以互相掌握重點(diǎn)案件履職詳情，明確了通過(guò)偵協(xié)辦獲取辦案信息的路徑以及各自業(yè)務(wù)部門(mén)相互獲取辦案信息的方法。

　　按照該工作制度，秦皇島市山海關(guān)區(qū)檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)立案臺(tái)賬進(jìn)行了審查。在王某某惡意透支涉嫌信用卡詐騙一案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，王某某使用“通寶白領(lǐng)卡”行為不屬于惡意透支，使用另一張普通信用卡惡意透支數(shù)額未達(dá)到數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)溝通，山海關(guān)公安分局依法撤銷(xiāo)了該案件。

　　隨著“斷卡行動(dòng)”不斷深入，秦皇島市昌黎縣公安機(jī)關(guān)查處了多起幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)類(lèi)案件，如何精準(zhǔn)把握刑事政策，成為公安、檢察機(jī)關(guān)共同面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　為進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度、細(xì)化辦案標(biāo)準(zhǔn)，依托偵協(xié)辦，昌黎公檢雙方召開(kāi)專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)，通過(guò)對(duì)相關(guān)辦案信息進(jìn)行通報(bào)和研討，對(duì)該類(lèi)犯罪在主觀方面“明知”的認(rèn)定、立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、有無(wú)羈押必要性等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，為類(lèi)案?jìng)赊k和深化檢察監(jiān)督積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　針對(duì)幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)類(lèi)案件辦理情況，秦皇島市海港區(qū)公檢雙方也進(jìn)行了通報(bào)和交流，公安機(jī)關(guān)積極聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，雙方對(duì)正確認(rèn)定幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪與詐騙犯共犯，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的界限達(dá)成了一致意見(jiàn)，進(jìn)一步放大了監(jiān)督協(xié)作和專(zhuān)項(xiàng)打擊效能。今年1月1日至6月30日，海港區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件發(fā)案177起，同比下降70.8%。

　　在案件數(shù)據(jù)信息雙向通報(bào)共享的基礎(chǔ)上，秦皇島市檢察院深入推進(jìn)檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)探索研發(fā)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合大數(shù)據(jù)模型，通過(guò)對(duì)公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)為行政處罰案件、終止偵查案件、撤銷(xiāo)案件與檢察機(jī)關(guān)在辦刑事案件進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)、分析，先后對(duì)包庇罪、傳授犯罪方法罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪3類(lèi)重點(diǎn)案件數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析研判，精確監(jiān)督立案6件次。

　　2022年以來(lái)，秦皇島檢察機(jī)關(guān)共查詢、調(diào)閱公安機(jī)關(guān)辦案信息137條，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督撤案線索21條，監(jiān)督撤案14件次，同比上升366.67%。

　　提高辦案質(zhì)效參與社會(huì)治理

　　前不久，針對(duì)市偵協(xié)辦數(shù)名常駐檢察官反饋?zhàn)眈{案件公檢認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題，秦皇島市檢察院迅速組織公檢相關(guān)部門(mén)舉行了研討辯論賽，并邀請(qǐng)市中級(jí)人民法院刑事審判工作負(fù)責(zé)人、燕山大學(xué)文法學(xué)院專(zhuān)家學(xué)者等擔(dān)任評(píng)委。

　　唇槍舌劍過(guò)后，評(píng)委從法理、學(xué)理角度對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致解讀，公安民警對(duì)檢方觀點(diǎn)表示認(rèn)可。通過(guò)此次辯論賽，為統(tǒng)一醉駕案件執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)、提升醉駕治理成效提供了有益參考。

　　針對(duì)刑事辦案中的疑難雜癥，秦皇島市出臺(tái)《關(guān)于辦理重大疑難刑事案件公安機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議工作制度》，公檢雙方加強(qiáng)協(xié)作配合、共同破解難題。如果將辦理疑難刑事案件比做一臺(tái)手術(shù)的話，當(dāng)?shù)毓珯z部門(mén)術(shù)前聯(lián)合會(huì)診、術(shù)中銜接配合、術(shù)后跟蹤問(wèn)效，不斷提升刑事辦案整體質(zhì)效。

　　秦皇島市檢察院運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)不捕率高、不訴率高、退回補(bǔ)充偵查率高的案件進(jìn)行分析，明確12類(lèi)、10項(xiàng)可提前介入案件類(lèi)型和罪名，有效解決了介入案件范圍模糊問(wèn)題。

　　今年4月，秦皇島市盧龍縣發(fā)生一起妨害傳染病防治案，3名犯罪嫌疑人違反疫情防控規(guī)定，造成疫情傳播，數(shù)千人被隔離，造成較大社會(huì)影響。案發(fā)后，公檢雙方及時(shí)通過(guò)偵協(xié)辦進(jìn)行會(huì)商，就案件定性、疫情期間偵查取證方式等達(dá)成一致意見(jiàn)，為案件的順利偵辦起到關(guān)鍵性作用。

　　秦皇島市明確了聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)一入口和出口、根據(jù)司法責(zé)任制要求確定參會(huì)人員、會(huì)議作出決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的三大基本原則，推動(dòng)公檢雙方協(xié)作配合從“文來(lái)文往”走向“人來(lái)人往”。今年以來(lái)，共組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議55件次，研討案件68起。

　　針對(duì)多年來(lái)犯罪嫌疑人利用自傷自殘、吞食異物、體內(nèi)植入異物等方式逃避打擊的難題，通過(guò)公檢會(huì)商，秦皇島市對(duì)170人予以打擊處理，其中70人通過(guò)手術(shù)取出體內(nèi)異物予以收押，并深挖抓獲3名幫助“拍針”的技術(shù)人員，從根源消除隱患，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再次出現(xiàn)。

　　通過(guò)偵協(xié)辦，秦皇島市公檢部門(mén)不僅有效溝通消除分歧、減少程序空轉(zhuǎn)內(nèi)耗、提高刑事辦案質(zhì)效，還共同做好司法辦案“后半篇文章”。

　　針對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪、盜竊罪等案件辦理周期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，秦皇島市偵協(xié)辦創(chuàng)新打造輕微刑事案件“一站式”簡(jiǎn)案快辦平臺(tái);對(duì)于非法集資、涉黑涉惡等涉眾、復(fù)雜案件，明確由業(yè)務(wù)骨干組成辦案組專(zhuān)案專(zhuān)辦，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流;針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)多發(fā)、案情復(fù)雜、法律適用難題多等情況，公檢聯(lián)合編發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò)犯罪案件偵查指引》，明確詐騙罪、招搖撞騙罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等罪名取證要點(diǎn)，類(lèi)案?jìng)赊k方向逐步清晰……

　　秦皇島公檢部門(mén)把防控犯罪、化解矛盾糾紛、促進(jìn)行業(yè)治理等工作嵌入偵協(xié)辦，協(xié)同發(fā)力切實(shí)督促相關(guān)部門(mén)補(bǔ)足責(zé)任短板、填補(bǔ)管理漏洞，在筑牢安全生產(chǎn)防線、打擊整治養(yǎng)老詐騙、懲治預(yù)防毒品犯罪、治理電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等方面積極發(fā)揮作用，有力提升參與市域社會(huì)治理水平。