本刊記者 黃輝 通訊員 姚圣坤

　　今年2月，江西省共青城市檢察院與市公安局偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室(以下簡稱“偵協(xié)辦”)掛牌成立，經(jīng)過半年多的運行，逐步形成了檢警全面協(xié)作、共同提升辦案水平的工作格局。

　　采取雙組長制和“定期當值”模式

　　共青城市檢察院與市公安局會簽《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的實施意見》，成立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合領(lǐng)導小組及辦公室，從人員保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩方面就工作職責、履職方式、履職保障等作出細化規(guī)定。領(lǐng)導小組采取雙組長制，由檢察長、公安局長共同擔任;結(jié)合編制數(shù)、人均辦案量等實際情況，選派1名具有業(yè)務辦案、溝通聯(lián)絡、組織協(xié)調(diào)等經(jīng)驗的檢察官與公安法制部門負責人共同擔任辦公室主任，并配備1名檢察官助理及書記員，采取“定期當值”的模式，確保每周1至2個工作日當值。

　　偵協(xié)辦制定了管理辦法、工作臺賬等規(guī)章制度，制作了日常工作日志表、線索登記日志、查詢登記表等工作臺賬，確保依法、規(guī)范、高效運行。同時，結(jié)合實際、突出重點，單獨及聯(lián)合公安機關(guān)就聯(lián)席會議、涉案財物處置監(jiān)督、刑事案件統(tǒng)一對口銜接等，制定了配套規(guī)定。

　　依托偵協(xié)辦履行監(jiān)督職責

　　據(jù)了解，共青城市檢察院依托偵協(xié)辦依法履行監(jiān)督職責，開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作，牽頭開展補充偵查意見未落實、不構(gòu)成犯罪不捕案件未撤案或終止偵查、違法適用傳喚等問題專項排查工作，與市公安局聯(lián)合開展了“另案處理”“掛案”案件專項檢查工作。今年以來，已監(jiān)督公安機關(guān)立案、移送犯罪線索后立案2件，書面糾正偵查活動違法27件次，較去年同期增加5倍。牽頭對不構(gòu)成犯罪不捕案件后續(xù)處理情況進行排查，發(fā)現(xiàn)并向公安機關(guān)制發(fā)糾正違法通知書一份。

　　與此同時，規(guī)范落實制約機制，對擬作不批準逮捕或不起訴決定的，充分聽取辦案人員意見并登記臺賬，并加強不捕不訴說理。今年以來，共聽取辦案人員意見96件次，對156人作出不捕、不訴決定，沒有一起不捕不訴后公安機關(guān)要求復議、提請復核案件。

　　此外，加強對公安機關(guān)移送案件的制約，對于擬提請批準逮捕、移送審查起訴的案件進行初步審查，對于明顯不符合逮捕、起訴條件的案件，建議公安機關(guān)繼續(xù)偵查。

　　13類案件檢察機關(guān)可提前介入

　　對公安機關(guān)偵辦的熊某販賣毒品案，共青城市檢察院指派檢察官及時提前介入，發(fā)現(xiàn)洗錢犯罪線索，并就客觀證據(jù)固定、案件定性等提出書面意見，該案目前已以販賣毒品罪、洗錢罪提起公訴;

　　對于公安機關(guān)偵辦的胡某某故意殺人案，共青城市檢察院指派檢察官及時提前介入，在查閱案卷、參加案件討論的基礎(chǔ)上，還調(diào)閱了同步錄音錄像等視聽資料，參加了現(xiàn)場勘驗檢查等偵查活動。該案公安機關(guān)提請批準逮捕后，承辦人在三日內(nèi)審查完畢，作出批準逮捕決定……

　　記者了解到，偵協(xié)辦成立后，檢察機關(guān)可實質(zhì)化提前介入公安機關(guān)偵辦的案件。偵協(xié)辦明確了13類提前介入案件范圍，由偵協(xié)辦統(tǒng)一銜接、統(tǒng)一分配，并制作“介入偵查情況登記表”“提前介入偵查意見書”等工作文書，將提前介入工作的基本情況、提出的取證意見、需要研究和說明的問題及最終處理意見等記錄在案。

　　同時，檢察官在“閱卷宗、聽情況”的基礎(chǔ)上，實質(zhì)化參與現(xiàn)場勘驗檢查等偵查活動，努力使證據(jù)確實充分問題優(yōu)質(zhì)高效解決在偵查階段，從源頭上提高案件質(zhì)量。今年以來，已提前介入養(yǎng)老詐騙、性侵未成年人等10件重大疑難復雜案件，就案件定性、證據(jù)收集、法律適用等提出意見100余條，刑事“案-件比”位居全省前列，無捕后輕緩刑、不訴、無罪案件。

　　完善業(yè)務研判通報、聯(lián)席會議制度。偵協(xié)辦實行“周通報、月分析”工作機制，每周向公安機關(guān)通報不捕不訴、偵查監(jiān)督案件情況，每月與公安機關(guān)共同對案件類型、類案辦理等方面總體情況進行分析。同時，在動態(tài)研判個案、提供法律咨詢和指導解答的基礎(chǔ)上，針對發(fā)案率較高的類案進行會商，統(tǒng)一證據(jù)和法律適用標準。如針對“斷卡”案件數(shù)量激增且認識不一的問題，三次牽頭組織召開類案分析會，結(jié)合最新“斷卡”會議紀要精神，在證據(jù)、法律適用以及量刑等方面達成共識，有效防止類案不同處理問題的發(fā)生。

　　信息共享機制有待完善

　　“在推進偵協(xié)辦實質(zhì)化運行過程中，存在一些問題需要重視和解決?！惫睬喑鞘袡z察院相關(guān)負責人介紹，比如偵協(xié)辦職能發(fā)揮仍較為局限?！兑庖姟穼蓞f(xié)辦職能進行了清晰界定，但人員力量不足、規(guī)范化建設不到位等因素，導致偵協(xié)辦在促進監(jiān)督辦案質(zhì)效整體提升方面作用還有待進一步發(fā)揮。

　　“信息共享機制也有待完善?！边@位負責人說，當前主要采取借用權(quán)限登錄查詢公安系統(tǒng)或“提出查詢需求+反饋查詢結(jié)果”的模式實現(xiàn)信息共享，但與其他協(xié)作配合更緊密地區(qū)所采取的單獨為檢察官配置賬號、檢察工作網(wǎng)與公安辦案系統(tǒng)直接對接等模式相比，仍有較大差距。

　　對于上述問題和困難，共青城市檢察院表示，將積極參考借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗做法，通過激發(fā)內(nèi)生動力、加強溝通協(xié)調(diào)等方式推動解決。