本刊記者 王春  通訊員 吳攸

執(zhí)法記錄儀全程開(kāi)啟，接處警用語(yǔ)規(guī)范文明，刑事案件集中規(guī)范辦理，辦案過(guò)程公開(kāi)透明可回溯……公安執(zhí)法規(guī)范化新風(fēng)在之江大地吹拂多年。

法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是浙江公安的一張“金名片”，要讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都感受到公平正義，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，規(guī)范執(zhí)法最為關(guān)鍵。

2022年以來(lái)，浙江省公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦法治公安建設(shè)總目標(biāo)，以執(zhí)法辦案管理中心提檔升級(jí)建設(shè)為主抓手，以“數(shù)字化+法治化”改革為驅(qū)動(dòng)，持續(xù)牽引和撬動(dòng)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任體系改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效，數(shù)字辦案、智能監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)能力不斷提升，公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力顯著提升，進(jìn)一步擦亮了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“金名片”。

執(zhí)法辦案管理中心一體化推進(jìn)

近日，喜訊傳來(lái)，杭州富陽(yáng)、紹興上虞、金華東陽(yáng)三家公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案管理中心被公安部評(píng)為首批“全國(guó)建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心”，浙江是全國(guó)獲評(píng)數(shù)量最多的省份之一。

“為整合功能資源，執(zhí)法辦案管理中心已入駐民警、輔警110人，2022年度移送起訴犯罪嫌疑人600多人，移訴準(zhǔn)確率達(dá)100%，追贓挽損達(dá)2000萬(wàn)元。”上虞公安分局執(zhí)法辦案管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前中心建筑面積達(dá)7000平方米，設(shè)有案件辦理、醫(yī)療救助、訴訟服務(wù)等8個(gè)功能區(qū)域，組建有刑偵、治安等多警種融合的集中辦案隊(duì)伍，刑事案件大部分統(tǒng)一進(jìn)中心集中辦理，做到“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”。

執(zhí)法辦案管理中心還設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)法庭、速裁法庭，公檢法等部門(mén)派員常態(tài)入駐，集中辦理適用速裁程序、簡(jiǎn)易程序的簡(jiǎn)單刑事案件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)刑事案件“繁簡(jiǎn)分流”。從公安偵查到檢察院審查，再到法院審判，全流程高效流轉(zhuǎn)，律師全程介入保障權(quán)益，一些簡(jiǎn)單案件僅需一天就能辦結(jié)。這背后支撐政法部門(mén)一體化效能不斷提升的，正是不斷完善的相對(duì)集中辦案新模式。

執(zhí)法辦案管理中心內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)保障齊全，不僅提供郵政寄遞、銀行查詢(xún)等“一站式”窗口服務(wù)，還提供遠(yuǎn)程提審、醫(yī)療體檢等辦案服務(wù)?！耙郧芭龅交疾∠右扇?，去醫(yī)院檢查就醫(yī)要花費(fèi)不少時(shí)間，現(xiàn)在中心功能齊全，案件辦理省時(shí)省力”，辦案民警小張對(duì)此深有感觸。執(zhí)法辦案管理中心設(shè)立的醫(yī)療救助區(qū)，配有醫(yī)技醫(yī)護(hù)25名，設(shè)置8間醫(yī)務(wù)用房，24小時(shí)輪崗運(yùn)作，全面保障入所前5項(xiàng)常規(guī)檢查和普通疾病診療，保障犯罪嫌疑人常規(guī)檢查、患病就醫(yī)等基本需求，實(shí)現(xiàn)看病就醫(yī)不出戶(hù)。

上虞公安分局建設(shè)執(zhí)法辦案管理中心是浙江省推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心提檔升級(jí)建設(shè)的一個(gè)縮影。

對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，一起報(bào)案最怕長(zhǎng)時(shí)間消耗下去；對(duì)民警來(lái)說(shuō)，辦理一起案件，最怕流程的繁瑣和部門(mén)之間的扯皮。執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)運(yùn)行，就是解決這一矛盾的重要機(jī)制。

執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)提檔升級(jí)是由浙江省副省長(zhǎng)、省公安廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)王成國(guó)親自?huà)鞄涱I(lǐng)銜的重大改革項(xiàng)目，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)將其作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)，對(duì)全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)效起到了積極的推動(dòng)作用。

2019年以來(lái)，浙江省公安機(jī)關(guān)先后建成運(yùn)行市縣兩級(jí)執(zhí)法辦案管理中心108個(gè)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)全覆蓋。

數(shù)字賦能讓案件辦理精細(xì)化

2022年，在疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下，相關(guān)案件辦理，特別是一些跨區(qū)域、涉眾型案件取證存在諸多不便。辦案成本高、警力消耗大，百姓不滿(mǎn)意，民警有苦難言。

為了破局，杭州市公安局蕭山區(qū)、余杭區(qū)分局聯(lián)合在全省率先探索互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程視頻取證模式，研發(fā)具有多個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景的“浙警易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案平臺(tái)。

“浙警易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案平臺(tái)設(shè)置遠(yuǎn)程辦案、證據(jù)存證、法務(wù)服務(wù)三個(gè)中心若干應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)打通相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦案取證。群眾通過(guò)手機(jī)上的警察叔叔App、支付寶等應(yīng)用登錄平臺(tái)當(dāng)事人應(yīng)用端，即可完成遠(yuǎn)程報(bào)案、證據(jù)提交等操作。民警在辦案單位的遠(yuǎn)程取證室通過(guò)平臺(tái)民警端，即可與群眾連線(xiàn)，線(xiàn)上開(kāi)展對(duì)受害人、證人的詢(xún)問(wèn)取證等工作，實(shí)現(xiàn)案件“網(wǎng)上約、掌上辦、自助辦、全域辦”。

目前，“浙警易網(wǎng)辦”互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦案平臺(tái)已上線(xiàn)遠(yuǎn)程詢(xún)問(wèn)、遠(yuǎn)程辨認(rèn)、證據(jù)提交、在線(xiàn)調(diào)解等8項(xiàng)業(yè)務(wù)，完成遠(yuǎn)程取證832次，覆蓋27個(gè)?。▍^(qū)、市）及境外地區(qū)，并通過(guò)“一地創(chuàng)新、全省共享”機(jī)制向全省推廣。

注重“細(xì)枝末節(jié)”，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管精細(xì)化建設(shè)在平湖市公安局還有新做法。

平湖市公安局著力構(gòu)建具有平湖辨識(shí)度的執(zhí)法辦案管理新機(jī)制，研發(fā)警源智治平臺(tái)，打通110接報(bào)警系統(tǒng)與社會(huì)治理中心“基層治理四平臺(tái)”的聯(lián)通渠道，強(qiáng)化跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)4G視頻傳輸技術(shù)，全時(shí)空、全流程掌控警情規(guī)范處置，實(shí)現(xiàn)了接警、處警、化解的閉環(huán)管理。

同時(shí)，平湖市公安局完善《執(zhí)法精細(xì)化通報(bào)》，對(duì)全局“警、案、人、物、場(chǎng)所、卷宗”等實(shí)行全要素管理。梳理出臺(tái)《日常執(zhí)法監(jiān)管項(xiàng)目化清單》，涵蓋75項(xiàng)巡查內(nèi)容，開(kāi)展“所隊(duì)+中心”兩級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)上巡查。

2021年以來(lái)，浙江公安全面推進(jìn)“辦案一件事”數(shù)字化集成改革，通過(guò)全鏈條打通數(shù)據(jù)壁壘、全環(huán)節(jié)重構(gòu)辦案流程、全方位強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，有效解決“案多人少解決難、執(zhí)法質(zhì)效提升難、執(zhí)法權(quán)力監(jiān)管難”等公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期面臨的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全力打造“取證少跑腿、部門(mén)一網(wǎng)通、監(jiān)管全覆蓋、保障云支撐”的執(zhí)法辦案新生態(tài)，該項(xiàng)改革獲評(píng)2022全國(guó)政法智能化智慧警務(wù)創(chuàng)新案例。

柔性執(zhí)法有力度更有溫度

“真是越來(lái)越人性化了，我下次一定注意。”日前，麗水市民張先生開(kāi)車(chē)途經(jīng)市區(qū)一路口時(shí)，因一時(shí)疏忽，在右轉(zhuǎn)車(chē)道直行。張先生在收到交警發(fā)來(lái)的提示短信后，來(lái)到交通違法處理窗口處理，工作人員告知其未按導(dǎo)向車(chē)道行駛，但未影響車(chē)道內(nèi)車(chē)輛正常行駛，且他和所駕駛的車(chē)輛在過(guò)去的6個(gè)月時(shí)間里，在省內(nèi)沒(méi)有交通違法記錄，以往的交通違法均已處理，符合“首違警告”條件，給予其警告處罰。

如何讓執(zhí)法既有力度，又有溫度？近年來(lái)，麗水市公安局交警支隊(duì)在助推麗水市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市進(jìn)程中不斷探索實(shí)踐，讓執(zhí)法體現(xiàn)“剛性”的同時(shí)，又體現(xiàn)“柔性”，為此推出“首違警告”“輕微違法免罰”等舉措，推動(dòng)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，群眾的安全感和滿(mǎn)意度不斷提升。

浙江省公安交警還深入開(kāi)展“教科書(shū)式執(zhí)法”創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，全面推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、柔性化，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為。在全國(guó)率先推出學(xué)習(xí)教育減分措施，即駕駛?cè)酥鲃?dòng)參加交通法律法規(guī)學(xué)習(xí)且考試合格，或主動(dòng)參與交通安全公益活動(dòng)，可相應(yīng)扣減交通違法記分。

如今，浙江公安交警文明規(guī)范執(zhí)法的形象，已成為馬路上的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)。

這樣的“人情味”，也體現(xiàn)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上。

嘉興市嘉善某公司需要一種含甲苯的粘合劑作為生產(chǎn)原料，遂與外省某化工公司開(kāi)展長(zhǎng)期業(yè)務(wù)合作，按照規(guī)定運(yùn)輸作為第三類(lèi)易制毒化學(xué)品的甲苯須向運(yùn)出地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案，但該化工公司因工作疏忽未及時(shí)報(bào)備。

嘉善警方在日常檢查中發(fā)現(xiàn)該情況，按照法律法規(guī)規(guī)定，需要沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)幕瘜W(xué)品并給予罰款處罰，鑒于該化工公司系首次違法，且主動(dòng)配合檢查，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好，同時(shí)在警方受案前已通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)了該違法行為，并補(bǔ)辦了備案手續(xù)。2021年7月5日，嘉善警方結(jié)合具體案情，根據(jù)行政處罰法首違不罰要求，對(duì)該公司開(kāi)具了《不予行政處罰決定書(shū)》。

服務(wù)“向前一步”，執(zhí)法更有溫度。浙江公安將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，寬嚴(yán)相濟(jì)、法理情相融，不斷增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和人民群眾的法治獲得感。