本刊記者 申東 通訊員 王志剛

全市1300余名民警全部取得基本級執(zhí)法資格，法制部門民警取得高級執(zhí)法資格考試和法律職業(yè)資格考試人員占法制人員比例達到68%，375項權(quán)責(zé)清單在警種部門全覆蓋，7個執(zhí)法辦案管理中心全部建成投入使用，53個智能案管室保障執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范運行，群眾對警情處置滿意度達到95%……一系列數(shù)字的背后，是寧夏回族自治區(qū)吳忠市公安機關(guān)深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成果。

2022年8月18日，吳忠市公安局法制支隊組織全市法制民警到同心縣公安局執(zhí)法辦案管理中心學(xué)習(xí)涉案財物管理運行工作經(jīng)驗。

近年來，吳忠市公安機關(guān)始終牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，聚焦法治公安建設(shè)目標(biāo)，在強化執(zhí)法保障體系、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督體系、壓實執(zhí)法責(zé)任體系等方面持續(xù)用力，久久為功，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推動提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，法治公安建設(shè)邁上新臺階，吳忠公安執(zhí)法滿意度連續(xù)兩年排名全區(qū)第一。

常態(tài)化開展法制大練兵

吳忠市公安始終錨定群眾需求和執(zhí)法實際，把法治保障納入法治公安建設(shè)體系之中，研究出臺《吳忠市公安局法治公安建設(shè)實施規(guī)劃（2021-2025年）》，從政治、組織、隊伍、人才、制度、科技等方面保障法治公安建設(shè)行穩(wěn)致遠。

在深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，吳忠公安始終堅持落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)放在重要位置，實體化運行執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，18名處級干部主動接受述職評議，為嚴(yán)格執(zhí)法提供堅實的政治和組織保障。

執(zhí)法者必要先守法才能讓群眾信法，為了鍛造一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法制隊伍，該局常年開展法制大練兵活動，圍繞警情處置、巡邏盤查、人員緝捕、案件辦理等基層一線最常見、最容易出問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，分警種開展實戰(zhàn)案例評析、練兵比武競賽、模擬法庭審判、電子卷宗評比、專家法治講堂等培訓(xùn)活動，常態(tài)化開展現(xiàn)場處置、調(diào)查取證、偵查訊問、警務(wù)技能等實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，基層一線民警現(xiàn)場執(zhí)法實戰(zhàn)技能和規(guī)范執(zhí)法水平得到顯著提升。

目前，吳忠市公安機關(guān)常年開展法治之星、法治尖兵評選活動，為嚴(yán)格執(zhí)法提供堅實的人才保障，民警因執(zhí)法問題被投訴率同比下降了9.2%。

實踐中，吳忠市公安加強法律政策的研究，通過制定辦案規(guī)范、案例匯編、執(zhí)法指引，及時防范堵塞執(zhí)法漏洞，教科書式執(zhí)法越來越成為民警的執(zhí)法日常。

對案件全過程監(jiān)督追蹤

“現(xiàn)如今，辦案不僅是減負，還提效，只要嫌疑人進入執(zhí)法辦案管理中心，人身安全檢查、信息采集、人員看管，全部由中心的民警負責(zé)，一改以往辦案民警一包到底的現(xiàn)狀，執(zhí)法突出問題也明顯下降?！闭诶▍^(qū)公安分局執(zhí)法辦案管理中心移送案件的鹽池縣公安民警馬飛說道。

日前，鹽池縣公安局執(zhí)法辦案管理中心獲評全國公安機關(guān)建設(shè)應(yīng)用成效突出執(zhí)法辦案管理中心，這是吳忠市公安機關(guān)持續(xù)深化執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革的一個成功事例。

聚焦“警情、案件、人員、物品、場所、卷宗”六大執(zhí)法核心要素，緊盯“事前、事中、事后”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先在全區(qū)實現(xiàn)縣級“一站式”“一體化”執(zhí)法辦案管理中心全覆蓋，經(jīng)驗做法走在全區(qū)前列。

圍繞縱向到底、橫向到邊的思維，探索建立了立體化三級執(zhí)法巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)了對案件從受理到辦結(jié)的全過程事前監(jiān)督、預(yù)警提示，追蹤整改、督辦提示、約談提醒，超期受立案連續(xù)3年“零發(fā)生”。

突出內(nèi)部制約與外部協(xié)作兩個重點，通過廉政風(fēng)險防控、案件質(zhì)量評查、實體化運行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，探索推行檢察數(shù)據(jù)逐案對賬機制，推動執(zhí)法監(jiān)督制度化規(guī)范化，嫌疑人明確的行政案件結(jié)案率達到92%，結(jié)案率排名全區(qū)第一。絕對不訴、存疑不訴、糾正違法實現(xiàn)了“三降”目標(biāo)，執(zhí)法公信力明顯提升。

此外，鹽池縣公安局持續(xù)深化“陽光警務(wù)”工程，按照應(yīng)公開盡公開的原則，累計公示行政許可事項580條，行政處罰事項1140條。試點開展“陽光執(zhí)法告知”行動，累計發(fā)放陽光告知卡8754張、發(fā)送告知短信十萬余條，告知率達到99%。不定期開展警情、案件回訪工作，回訪率達到100%，群眾滿意度達到95%。同時，還主動接受人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、檢察監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，更加注重柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，全面落實行政執(zhí)法三項制度，編制交管部門柔性執(zhí)法事項清單，2022年，吳忠交管部門累計對1680個違法對象適用首違不罰舉措。

2022年4月12日，吳忠市公安局法制支隊民警陳娟（右）在鹽池縣公安局執(zhí)法辦案管理中心檢查該局執(zhí)法巡查監(jiān)督工作落實情況。

“自2021年推出《違法停車溫馨提示單》以來，廣大駕駛員規(guī)范停車的意識顯著增強，警民關(guān)系更加和諧。這也是我們通過柔性執(zhí)法的方式讓被管理對象體驗到執(zhí)法溫度的一個具體舉措，從而增強遵守法律的意識?！眳侵沂泄簿纸煌ü芾矶箨牬箨犻L朱正良說。

編制執(zhí)法權(quán)責(zé)清單明晰邊界

近年來，吳忠市公安機關(guān)不斷健全執(zhí)法責(zé)任體系建設(shè)，成為深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要一環(huán)。

2022年，吳忠市公安局研究出臺了《吳忠市公安機關(guān)深入推進“4+N”執(zhí)法責(zé)任體系工作實施方案》，圍繞政治責(zé)任、辦案責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、責(zé)任追究“四項責(zé)任”，建立覆蓋各層級、各單位、各崗位執(zhí)法責(zé)任劃分、認定、追究、保護等N項機制，全面構(gòu)建系統(tǒng)嚴(yán)密、權(quán)責(zé)明晰、公平合理的“4+N”執(zhí)法責(zé)任鏈條，著力解決了明責(zé)不清、定責(zé)不力、問責(zé)虛化的問題。  

“只有把履責(zé)和問責(zé)結(jié)合起來，才能真正確立起良性的責(zé)任導(dǎo)向，增強責(zé)任心、培育責(zé)任感、提高責(zé)任意識?！眳侵沂泄簿址ㄖ浦ш犞ш犻L馬靜云說。 

明晰權(quán)責(zé)邊界，編制執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，細化權(quán)力和責(zé)任清單8類375項，細化了120個高風(fēng)險執(zhí)法崗位操作標(biāo)準(zhǔn)和流程，完善刑事管轄分工，率先推動派出所“兩不辦”機制，讓民警明白哪些可為、哪些不可為，該怎么去為，執(zhí)法效能顯著提升，刑事案件立案率同比下降25.4%，破案率同比上升了9.96%。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。為了防止民警濫用手中權(quán)力，出現(xiàn)損害人民群眾合法權(quán)益的案事件發(fā)生，修訂完善責(zé)任追究制度，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)機制，以問責(zé)倒逼履職，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

堅持強化責(zé)任心與調(diào)動積極性相統(tǒng)一，大力推行執(zhí)法辦案積分制，將67個執(zhí)法辦案單位298名民警納入執(zhí)法辦案積分制管理，實現(xiàn)了民警多辦案、辦案好、能辦案的良性發(fā)展局面，鼓勵民警認真履職、積極履職。截至目前，全市因積分突出給予6名民警記功嘉獎，3名民警得到提拔重用。

緊盯執(zhí)法突出問題，常態(tài)化開展專項整治行動，抓緊抓實違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”、加強情況通報、案例公開、警示教育，確保記錄、通報和追責(zé)落地。

嚴(yán)管應(yīng)當(dāng)與厚愛并重，為了鼓勵民警擔(dān)當(dāng)作為，防止民警在執(zhí)法中因不實投訴舉報或不實網(wǎng)絡(luò)輿情受到侵害，出臺《吳忠市公安機關(guān)不實投訴、舉報澄清正名實施辦法》，成立投訴維權(quán)工作中心，強化投訴維權(quán)工作服務(wù)保障，讓民警敢負責(zé)、能盡責(zé)、真擔(dān)責(zé)，提升民警工作積極性。2022年，全市共出臺澄清正名、履職免責(zé)糾錯制度5個，依法打擊處理民警被侵權(quán)案件26起，有力維護了民輔警合法權(quán)益。