本刊記者 趙紅旗 通訊員 李蕊

針對現(xiàn)場執(zhí)法處置危險駕駛類犯罪存在的監(jiān)督盲區(qū)，河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院采用“大數(shù)據(jù)建模+信息化偵查+信息化審訊”工作模式，由碎片向集成轉變，實現(xiàn)監(jiān)督能力、監(jiān)督質效持續(xù)提升，通過制發(fā)檢察建議，督促并幫助執(zhí)法機關強化案件管理機制，規(guī)范執(zhí)法制度，堵塞漏洞，防微杜漸。

這是新鄉(xiāng)市檢察機關在“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進治理”方面所取得的成效之一。

“全市檢察機關深入推進實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動打破數(shù)據(jù)壁壘，共享應用數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析有效深化監(jiān)督職能，為強化監(jiān)督方式提供了新思路、新途徑、新動能。”近日，新鄉(xiāng)市檢察院有關負責人說。

培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維

“‘數(shù)字檢察’的核心要義，在于統(tǒng)籌數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，培育數(shù)字能力和方法，構建檢察數(shù)字治理機制體系。檢察辦案要學習新技術，充分運用信息化，以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督。我們加強組織領導，強化培訓研學，有力保障數(shù)字檢察工作實施?！毙锣l(xiāng)市檢察院有關負責人介紹。

截至目前，新鄉(xiāng)市兩級檢察院均成立以檢察長為組長，業(yè)務部門負責人、骨干為主體的數(shù)字檢察工作專班，專項推進數(shù)字檢察工作。其中，檢察院專班下設綜合指導組、業(yè)務需求組、技術實施組和監(jiān)督保障組四個專項工作組，匯總梳理監(jiān)督需求、統(tǒng)籌構建監(jiān)督模型、協(xié)調跟進專項監(jiān)督、總結推廣監(jiān)督經(jīng)驗等，建立專班定期召開推進會和通報機制，加強對全市檢察數(shù)字工作的統(tǒng)籌指導。

為培養(yǎng)全體檢察干警的大數(shù)據(jù)思維，形成共學、共研、共用氛圍，新鄉(xiāng)市兩級檢察院通過多種方式營造濃厚的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督學習、探索、研究和應用氛圍。市檢察院舉辦數(shù)字檢察主題沙龍、數(shù)字檢察工作推進會，開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應用課程，在全市基層院巡講，要求用好用活大數(shù)據(jù)辦案指引，確保業(yè)務學習不松懈，進一步強化大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督意識。

新鄉(xiāng)市檢察院積極開展數(shù)字檢察云課堂活動，先后邀請在全國模型競賽中成績優(yōu)異、效果好的檢察院講授刑事執(zhí)行相關大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型、公安刑事“下行”案件監(jiān)督模型、網(wǎng)絡司法拍賣民事執(zhí)行違法犯罪類案監(jiān)督模型等先進大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督經(jīng)驗，為檢察官積極主動參與“數(shù)字檢察”工作，獨立研發(fā)新鄉(xiāng)的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型起到了強有力的推動作用。同時編寫全國檢察機關大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應用案例匯編，編發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督辦案指引，引導檢察人員切實樹立大數(shù)據(jù)思維，推動以數(shù)字化改革重塑檢察工作模式，形成共學、共研、共用氛圍。

在建立健全大數(shù)據(jù)協(xié)作辦案機制上，新鄉(xiāng)市檢察院緊扣共享、共建、共用主題，積極與公安、法院、司法局、監(jiān)察委、大數(shù)據(jù)局及各行政單位建立八個有效溝通、協(xié)作、配合辦案機制，與新鄉(xiāng)市公安局聯(lián)合印發(fā)《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作細則》《關于加強防范監(jiān)管場所出現(xiàn)人身傷害的工作意見》，確立定期共享數(shù)據(jù)、協(xié)作配合等機制；新鄉(xiāng)市委全面依法治市委員會辦公室專門印發(fā)《新鄉(xiāng)市行政執(zhí)法與行政檢察信息共享平臺運行管理暫行辦法》，聯(lián)合印發(fā)《關于建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作機制的意見》等。

夯實大數(shù)據(jù)基礎平臺

新鄉(xiāng)市檢察院進一步夯實大數(shù)據(jù)基礎平臺，構建“1+1+N”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督系統(tǒng)架構，已完成1個數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)平臺，1個大數(shù)據(jù)建模實戰(zhàn)平臺及刑事執(zhí)行全息感知系統(tǒng)、行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺、司法網(wǎng)絡拍賣監(jiān)督系統(tǒng)、職務犯罪研判平臺等一系列業(yè)務應用平臺。其中，“監(jiān)管場所異常行為分析系統(tǒng)模型”“行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督模型”在全省大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽中包攬前兩名，獲河南省檢察院肯定并在全省推廣。

新鄉(xiāng)市檢察院將大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督辦案經(jīng)驗與業(yè)務實際相結合，在大數(shù)據(jù)建模實戰(zhàn)平臺獨立研發(fā)6組大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，包括公安刑事“下行”案件大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，社區(qū)矯正對象撤緩、撤假、提請收監(jiān)執(zhí)行法律監(jiān)督模型，司法救助線索常態(tài)篩選、預警、監(jiān)督模型，強制隔離戒毒監(jiān)督模型，行政機關移交刑事案件公安機關不處理法律監(jiān)督模型（環(huán)保領域）等模型，并在試點單位開展的專項監(jiān)督活動中發(fā)揮了重要作用，初步取得了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督效果。

行政監(jiān)督平臺穩(wěn)步推進

“力爭把平臺打造成法治新鄉(xiāng)建設的亮點工程、樣板工程?！边@是新鄉(xiāng)市委主要領導針對行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺項目提出的要求。

新鄉(xiāng)市行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺項目構建了“黨委政府支持、依法治市辦牽頭、檢察機關主推、大數(shù)據(jù)專班助推、成員單位配合”的工作格局，新鄉(xiāng)市平安建設領導小組辦公室、新鄉(xiāng)市依法治市工作領導小組辦公室均將平臺建設運用情況納入年中督導、年終考核。新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)局將平臺推廣運用納入新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)綜合服務監(jiān)管體系建設重點工作，成為新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略格局的重要組成部分。

新鄉(xiāng)市委全面依法治市委員會專門成立行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作領導小組，市委政法委書記任組長，切實加強對平臺建設運用的領導。市依法治市辦下發(fā)《關于加強和改進行政執(zhí)法與行政檢察銜接工作的意見》《新鄉(xiāng)市行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺運行管理暫行辦法》等系列文件，統(tǒng)籌安排平臺推廣運用工作任務，督促指導市直機關和縣（市、區(qū)）抓好落實。

新鄉(xiāng)市檢察院開展先行試點，發(fā)揮引領作用，選擇工作基礎較好的衛(wèi)輝、封丘、長垣、原陽4個基層檢察院作為試點單位先行先試，探索平臺建設使用經(jīng)驗。衛(wèi)輝市檢察院成立由市委政法委書記任組長的平臺領導小組，召開推進會動員部署，制發(fā)工作提示函提醒督促；封丘縣檢察院把平臺建設作為“一把手”工程，檢察長直接協(xié)調法院和行政機關主要負責人，短期內實現(xiàn)應聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)；長垣市檢察院制作《平臺案件錄入指導手冊》，規(guī)范案件錄入工作；原陽縣委政法委書記主持召開推進會，推動平臺聯(lián)網(wǎng)和案件錄入工作，起到了良好的示范帶動作用。同時，針對平臺聯(lián)網(wǎng)機構多、保障難度大、牽涉面廣等情況，新鄉(xiāng)市檢察院按照統(tǒng)一保障、分級負責的原則，由市縣兩級檢察院抽調專人組成聯(lián)動保障團隊，隨時解答、處置出現(xiàn)的問題，確保平臺穩(wěn)定運行。

在建立督導考核機制上，新鄉(xiāng)市依法治市辦把平臺建設納入全面依法治市年度工作要點，納入依法治市和行政機關負責人述法年終考核，年初部署任務、年中督查落實，把“軟指標”變成了“硬任務”，推動行政機關應聯(lián)網(wǎng)盡聯(lián)網(wǎng)、案件應錄入盡錄入。同時，建立聯(lián)席會議機制，由市依法治市辦牽頭，與市法院、市檢察院、市司法局等會簽文件，明確司法行政機關與法檢兩院建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，必要時邀請有關行政機關參加，加強溝通交流，及時研究解決問題。

在新鄉(xiāng)市委政法委、新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)綜合監(jiān)管服務領導小組辦公室等單位的大力支持下，行政檢察大數(shù)據(jù)智能輔助監(jiān)督平臺已接入市縣兩級行政執(zhí)法機關460家、聯(lián)網(wǎng)率100%；人民法院聯(lián)網(wǎng)13家，聯(lián)網(wǎng)率100%。與行政執(zhí)法機關案件數(shù)據(jù)自動交換項目，已經(jīng)與新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局達成一致意見，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局開放案件數(shù)據(jù)權限，與平臺直接交換數(shù)據(jù)。

截至目前，平臺共享行政執(zhí)法案件信息2.7萬余件，行政執(zhí)行超時預警5900余件次，法院辦案超時預警122件次，執(zhí)行金額錯誤預警77件次，新鄉(xiāng)市兩級檢察院通過平臺發(fā)現(xiàn)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督線索190余件，辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件73件，1件入選全國行政檢察典型案例，1件入選全國大數(shù)據(jù)賦能行政檢察監(jiān)督典型案例，2件入選全省行政檢察典型案例。

“檢察長、業(yè)務部門負責人、每一位辦案檢察官都是充分運用、用好大數(shù)據(jù)的第一責任人?！毙锣l(xiāng)市檢察院有關負責人說，要借助大數(shù)據(jù)拓展監(jiān)督渠道、改進監(jiān)督模式、創(chuàng)新監(jiān)督方法、提升監(jiān)督能力，有效推動實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，通過數(shù)據(jù)碰撞篩查，精準發(fā)現(xiàn)“四大檢察”辦案線索，為積極穩(wěn)妥推進“四大檢察”全面協(xié)調發(fā)展提供技術保障，努力實現(xiàn)由“事倍功半”“人海戰(zhàn)術”轉向“事半功倍”“藍海賦能”，由粗放型“人力驅動”向集約型“數(shù)據(jù)驅動”躍變，確保人民群眾關注的實質正義“看得見”。