本刊記者 姜東良 梁平妮

近年來(lái)，山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院全面推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，積極打造訴源治理和多元解紛新格局，著力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、人性化、智能化”現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，形成人民法院司法為民的亮麗品牌。

推進(jìn)訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為了以更優(yōu)的訴訟服務(wù)提升群眾的司法獲得感和滿意度，東營(yíng)中院推進(jìn)訴訟服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將服務(wù)模式由原來(lái)的“面對(duì)面”指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹绮⒓纭贝k式服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾訴訟需求，提升服務(wù)質(zhì)效。

東營(yíng)中院制定《關(guān)于全面加強(qiáng)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，按照“集約高效、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享”要求，將訴訟咨詢、案件查詢、申請(qǐng)立案、集約送達(dá)、12368服務(wù)熱線、檔案掃描、銀行交費(fèi)等相關(guān)訴訟功能統(tǒng)一集中到訴訟服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容變“散”為“整”，打造線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一站通辦”功能疊合的立體化訴訟服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)讓當(dāng)事人“走進(jìn)一個(gè)廳，事情全辦清”。組建“訴訟服務(wù)預(yù)備隊(duì)”，為孤寡老殘等弱勢(shì)群體、有特殊訴訟需求的困難企業(yè)提供上門服務(wù)；探索推進(jìn)適老型訴訟服務(wù)，開辟綠色通道和訴訟輔導(dǎo)區(qū)，為老年人提供一對(duì)一立案咨詢輔導(dǎo)；編發(fā)《智慧法院4.0版網(wǎng)上立案流程》《常用訴訟文書樣式匯總》《訴訟服務(wù)指南》系列宣傳折頁(yè)，讓群眾實(shí)現(xiàn)參與訴訟“有指引”、網(wǎng)上立案“不發(fā)愁”、準(zhǔn)備訴狀“有幫手”。

在全省首創(chuàng)訴訟服務(wù)中心星級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)定制度，制定出臺(tái)《全市法院訴訟服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《東營(yíng)市訴訟服務(wù)中心星級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，細(xì)化實(shí)施50條指標(biāo)細(xì)則，對(duì)全市法院實(shí)行訴訟服務(wù)量化積分與星級(jí)評(píng)定管理。定期開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)檢查督導(dǎo)與明察暗訪，確保全市訴訟服務(wù)始終保持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高評(píng)價(jià)。據(jù)了解，東營(yíng)中院“開展訴訟服務(wù)星級(jí)評(píng)價(jià)，打造現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系”被評(píng)為東營(yíng)市2021年“十佳群眾滿意改革創(chuàng)新實(shí)事”。

構(gòu)建科學(xué)高效解紛平臺(tái)

在東營(yíng)中院受理的某銀行兩起金融借款合同糾紛案件中，兩起案件借款人均為同一公司，兩起案件借款金額高達(dá)2.35億余元。立案法官了解到，該案?jìng)鶛?quán)債務(wù)關(guān)系明確，兩起案件雙方當(dāng)事人均希望盡快解決糾紛。在征得雙方當(dāng)事人同意的情況下，收案當(dāng)天，立案法官即通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)將該案委派東營(yíng)市調(diào)解中心調(diào)解。幾天后，法官通過(guò)法院全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)審查該案，并于當(dāng)日出具司法確認(rèn)裁定書，通過(guò)人民法院調(diào)解平臺(tái)送達(dá)市調(diào)解中心和案件當(dāng)事人，涉案糾紛順利化解。

近年來(lái)，東營(yíng)法院以人民法院調(diào)解平臺(tái)為工作載體，將矛調(diào)中心、司法所、派出所、婦聯(lián)、民政、村（社區(qū)）等基層社會(huì)治理資源整合到調(diào)解平臺(tái)上，形成“縱向到底、橫向到邊”的基層預(yù)防化解糾紛網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、分流、化解、調(diào)解、司法確認(rèn)、跟蹤指導(dǎo)全流程在線辦理。2022年，全市法院訴前委派調(diào)解案件28410件，訴前調(diào)解成功14321件，訴前調(diào)解成功率50.45%。

東營(yíng)中院始終堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理格局，建立萬(wàn)人成訟率通報(bào)機(jī)制，每月向地方黨委通報(bào)各地區(qū)萬(wàn)人成訟率情況，將訴源治理納入全市平安建設(shè)考評(píng)體系，最大限度實(shí)現(xiàn)“預(yù)防在前、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”的訴源治理效果，更好地服務(wù)保障基層治理和鄉(xiāng)村振興。

此外，東營(yíng)中院還注重發(fā)揮12368熱線平臺(tái)息訴罷訪、化解矛盾糾紛作用，制定出臺(tái)《12368熱線投訴建議類工單辦理規(guī)范》和《12368熱線應(yīng)急處置機(jī)制》，建立12368法官輪值制度，把12368熱線作為化解初信初訪的前置端口，建立投訴建議類工單“日轉(zhuǎn)辦、周通報(bào)、月調(diào)度”制度，推進(jìn)投訴建議類問(wèn)題提前預(yù)警、源頭化解。2022年以來(lái)，全市法院接聽群眾來(lái)電5.5萬(wàn)余個(gè)，化解初信初訪300余件。

多措并舉減少訴訟增量

推動(dòng)“化訟止?fàn)帯毕颉吧僭A無(wú)訟”轉(zhuǎn)變，東營(yíng)中院積極推動(dòng)多元解紛，多措并舉減少訴訟增量。

在推進(jìn)金融審判創(chuàng)新方面，東營(yíng)中院開展“銀行行長(zhǎng)進(jìn)法院”活動(dòng)，全市36家銀行和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)全面接受訴前調(diào)解、訴訟調(diào)解；與金融監(jiān)管部門對(duì)接，推動(dòng)成立行業(yè)調(diào)解中心，建立了金融保險(xiǎn)糾紛專業(yè)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了金融保險(xiǎn)糾紛“調(diào)解+速裁+訴訟”的一站式糾紛解決模式。2022年以來(lái)，全市法院訴前委派調(diào)解金融糾紛2640件，調(diào)解成功635件，調(diào)解成功率達(dá)24.05%。

為減少物業(yè)糾紛，東營(yíng)市推進(jìn)物業(yè)糾紛全面納入市域社會(huì)治理，探索“法官+網(wǎng)格員”多元聯(lián)動(dòng)化解模式，及時(shí)掌握物業(yè)糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患，避免矛盾累積升級(jí)。2022年全市法院訴前委派調(diào)解物業(yè)糾紛3210件，調(diào)解成功1826件，56.88%的物業(yè)糾紛成功化解在訴前。

針對(duì)部分勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛職工維權(quán)耗時(shí)長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題，東營(yíng)探索研發(fā)裁審協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與人民法院調(diào)解平臺(tái)信息聯(lián)動(dòng)，有力打通法院、人社、工會(huì)等部門數(shù)據(jù)壁壘，暢通溝通渠道、統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多力量共同化解重大疑難復(fù)雜勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)，更好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和確保企業(yè)用工穩(wěn)定。

同時(shí)，發(fā)揮商會(huì)調(diào)解化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛的制度優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)成立市場(chǎng)化運(yùn)作的東營(yíng)市商會(huì)商事調(diào)解中心，組建以民營(yíng)企業(yè)家、新的社會(huì)階層人士為主的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，采用“線下、線上調(diào)解+司法確認(rèn)模式”化解糾紛。據(jù)悉，東營(yíng)市商會(huì)商事調(diào)解中心自成立至今，共調(diào)處糾紛1300余件，案涉金額達(dá)33.83億元，調(diào)解成功500余件，調(diào)解成功率達(dá)40%。