本報記者 丁國鋒 羅莎莎

圖為群眾在區(qū)政務服務大廳辦理個人社保繳費業(yè)務。 常州市新北區(qū)行政審批局供圖

　　“時間就是金錢，一次就能辦結勞務派遣業(yè)務相關的所有許可，為我們節(jié)約了大量時間，這下就能盡快開展工作，實在是太感謝了！”近日，在江蘇省常州市新北區(qū)政務服務大廳辦事窗口前，常州市某人力資源公司工作人員王女士拿著“新出爐”的行業(yè)綜合許可證高興地說。
　　該公司之所以這么快開展業(yè)務得益于新北區(qū)推出的“一業(yè)一證”改革，針對勞務派遣、便利店、超市、藥店等10個市場主體增長較快、與人民群眾生活關系密切的行業(yè)實行“一業(yè)一流程、一證即準營”極簡審批模式。
　　這是該區(qū)推出的政務服務改革項目之一。近年來，常州市新北區(qū)（高新區(qū)）始終秉持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以深化行政體制改革、建設服務型政府為指引，以政務體系、集成辦理和數(shù)字賦能等專業(yè)化改革，破解當前基層政務服務存在的政務服務標準不統(tǒng)一、部門聯(lián)動不暢通、線上線下服務不協(xié)同等問題，創(chuàng)新培育一流政務服務品牌“高新事·高興辦”，實現(xiàn)政務服務的規(guī)范化、便利化和智能化。

　　聚力提速 政務服務更便利

　　“若按照之前的程序，該公司辦理好所有的業(yè)務需要近10個工作日，還得跑多個部門，現(xiàn)在只要到一個窗口就能辦好全部的證件，節(jié)省了大量時間。”常州市新北區(qū)行政審批局副局長、政務辦主任俞建君說。
　　政務服務事項的辦理，常常涉及多個職能部門。2022年以來，新北區(qū)以“進一門”為基礎，全面實施“一業(yè)務一專窗”的政務服務改革，區(qū)級政務大廳開辟企業(yè)開辦、項目建設、不動產(chǎn)業(yè)務、稅務、社保醫(yī)保等12個服務專區(qū)，實現(xiàn)政務服務“少跑腿”“一次辦”。
　　大廳還開設了“長三角通辦專窗”“適老服務專窗”“國際人才專窗”“1+N注銷套餐辦”等特色專窗，建立異地代收代辦工作機制，首批推出26個通辦事項；啟動蘇錫常高新區(qū)政務服務一體化共建，推動共有事項同標準受理、無差別審批，切實解決異地辦事多地跑、辦事繁等問題。
　　通過改革，前臺受理窗口壓縮50%，日均辦件量同比提升59.1%。通過政務服務規(guī)范化建設，全區(qū)政務服務群眾滿意度連續(xù)4年超過99%；2020年和2021年政務服務滿意度均為全市第一。
　　“我們不斷優(yōu)化行政審批流程，除了推出‘一業(yè)一證’改革外，還推出‘拿地即開工’和‘1+N’注銷套餐辦改革，并深化落實告知承諾制度，有效減并審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理期限?！庇峤ňf。

　　放權賦能 觸角延伸至一線

　　以前，政務服務相對集中在區(qū)級政務服務中心，辦事窗口常常排著長隊，企業(yè)和群眾辦事極不便利，政務服務滿意度也不高。
　　為此，新北區(qū)以打造“15分鐘便民利企服務圈”為目標，向鎮(zhèn)（街道）為民服務中心累計賦權146項，由此構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級惠企便民政務中心新體系。
　　“1個區(qū)級政務大廳、10個鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和138個村（社區(qū)）便民服務站，并在全省首創(chuàng)‘政商合作’新模式，將政務服務直通車開進銀行和商業(yè)綜合體，并逐步向人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸?！背Ｖ菔行卤眳^(qū)行政審批局局長章俊告訴《法治日報》記者。
　　通過體系重組和放權賦能，目前區(qū)級政務大廳已實現(xiàn)行政許可事項100%、政務服務事項90%以上進駐；鎮(zhèn)（街道）為民服務中心實現(xiàn)150個政務服務高頻事項100%覆蓋。三級政務體系改革被列入常州市“我為群眾辦實事”重點民生項目。
　　與此同時，新北區(qū)還以“政商合作”新模式，推進“暢通辦”便民服務點建設，將政務服務直通車開進銀行、商業(yè)綜合體、人才公寓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，累計新建37個“暢通辦”便民服務點。推出“政務服務直通車”，推動高質(zhì)量審批服務進重點園區(qū)、進重點項目、進上市后備企業(yè)。
　　據(jù)介紹，在直通園區(qū)方面，新北區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)需求，宣講證照辦理方式、解讀最新政策法規(guī)；在直通項目方面，根據(jù)項目建設需要，聯(lián)合多部門提供一站式集成化服務；在直通企業(yè)方面，針對股份制改造、股權優(yōu)化、政策咨詢、項目推進等提供全面專業(yè)的服務。

　　數(shù)字賦能　推進政務智能化

　　2021年8月，在上海工作的鄧先生通過網(wǎng)上查詢，發(fā)現(xiàn)自己被冒名登記為新北區(qū)一家公司的監(jiān)事職務，遂求助到新北區(qū)行政審批局。新北區(qū)行政審批局工作人員了解情況后，考慮到疫情防控需要，決定通過線上方式對其進行身份核驗，用時不到15分鐘，全程留痕可追溯、為其解決了問題。
　　身份核驗是新北區(qū)專門研發(fā)的“VR云勘察”系統(tǒng)中的一個業(yè)務場景。俞建君告訴記者，現(xiàn)場核查是行政審批程序中的關鍵環(huán)節(jié)，以往的現(xiàn)場踏勘涉及多個職能部門，有時需多次、循環(huán)進行現(xiàn)場踏勘，企業(yè)和群眾滿意度較低。
　　針對踏勘評審多部門負責、多次看現(xiàn)場、審批互為前置等問題，新北區(qū)探索建立集業(yè)務受理、遠程勘察、審核報批、審管聯(lián)動于一體的“VR云勘察”系統(tǒng)。
　　該系統(tǒng)打通了“不見面”審批在勘察環(huán)節(jié)還需“見面”的現(xiàn)實堵點，壓縮踏勘時間超80%，平均10分鐘即可完成遠程踏勘工作。實施兩年來，已累計構建全景VR模板兩個，業(yè)務場景覆蓋勞務派遣經(jīng)營許可、工程建設項目施工許可、告知承諾事項批后核查、遠程身份核驗申請、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可等13個事項，累計辦件量達370余件。
　　這只是常州市新北區(qū)進行政務智能化改革的一項舉措。此外，針對人工審批等待時間長、跑動次數(shù)多、自由裁量空間大等問題，在全省率先探索實施秒批服務，首批推出戶外廣告設施設置審批、公共場所衛(wèi)生許可變更、高校應屆畢業(yè)生落戶等17個“智能審批”服務場景，推動形成政務服務事項辦理的等待時間幾乎為“零”、申報材料為“零”、跑腿次數(shù)為“零”、審批人員為“零”四個“零”變化。
　　實施近3年來，“智能審批”服務場景達到27個，覆蓋戶外廣告設施設置審批、公共場所衛(wèi)生許可變更、高校應屆畢業(yè)生落戶、靈活就業(yè)人員社保登記、網(wǎng)絡發(fā)行業(yè)務備案等事項，涉及行政審批、人社、公安、新聞出版等部門職責，累計辦理超過3000件。
　　針對惠企政策普惠面不廣、推送精準度不高、申報兌現(xiàn)不快等問題，在“辦事一網(wǎng)通”的基礎上，增設“惠企政策一鍵通”欄目，初步建立集政策查詢、政策解讀、政策申報、政策咨詢?yōu)橐惑w的政策供給體系。截至2022年底，累計收集各類涉民、涉企政策932個，匯總申報平臺53個。
　　“不斷拓展‘高新事·高興辦’品牌的深度和廣度，推出‘告知承諾’‘一業(yè)一證’等多項改革，實現(xiàn)準入即準營，越來越多的重大項目實現(xiàn)‘拿地即開工’……通過不斷推出多項優(yōu)化舉措，打造一流法治化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)、群眾辦事體驗。”常州市新北區(qū)委依法治區(qū)辦副主任、區(qū)司法局局長盛冠玉告訴記者。