本報(bào)記者 張雪泓

“六一”國(guó)際兒童節(jié)到來(lái)之際，北京市公安局、團(tuán)市委、市民政局、市教育局、市婦聯(lián)五部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽《對(duì)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)工作規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)。根據(jù)這份《規(guī)范》，五部門(mén)將建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)共享信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息化建設(shè)，共同做好對(duì)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)工作。

《法治日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，3年來(lái)，北京市公安局不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案管理中心涉未成年人案件辦案效能，以“一站式”辦案機(jī)制、專業(yè)化辦案隊(duì)伍，對(duì)未成年人開(kāi)展立體式訓(xùn)誡幫教救助，已累計(jì)對(duì)千余名未成年人開(kāi)展幫教救助，讓涉案未成年人“零障礙”重啟人生。

明確機(jī)制

“未成年人司法保護(hù)工作成效顯著，很重要的原因就是堅(jiān)持專業(yè)化規(guī)范化社會(huì)化的發(fā)展道路。”在5月29日召開(kāi)的北京市未成年人司法保護(hù)與警務(wù)工作會(huì)議上，北京市公安局法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉彥介紹了近3年來(lái)該局未成年人保護(hù)工作開(kāi)展情況。劉彥說(shuō)，2020年，北京市公安局創(chuàng)建了全國(guó)首部未成年人案件司法社工服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起對(duì)涉案未成年人“民警、家長(zhǎng)、社工”三位一體的幫教工作機(jī)制。2021年，北京公安又以未成年人保護(hù)“兩法”修訂為契機(jī)，啟動(dòng)“陽(yáng)光駐希望”司法保護(hù)項(xiàng)目，培訓(xùn)“專門(mén)人員”，搭建“專門(mén)場(chǎng)所”，拓展了執(zhí)法辦案管理中心未成年人案件辦理功能。2022年，北京警方聯(lián)合相關(guān)單位制定了未成年人訓(xùn)誡幫教救助工作規(guī)范，助推司法保護(hù)項(xiàng)目深入開(kāi)展。

劉彥向記者介紹，今年，北京市公安局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，法制部門(mén)統(tǒng)籌的未保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向全局印發(fā)《北京市公安局全力構(gòu)建新時(shí)代首都未成年人保護(hù)工作新格局的工作意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。這份《意見(jiàn)》緊盯首都未成年人保護(hù)工作形勢(shì)任務(wù)發(fā)展和內(nèi)容拓展，拉列了“嚴(yán)厲打擊整治侵害未成年人犯罪、加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境安全治理、推動(dòng)強(qiáng)化未成年人家庭保護(hù)、培育未成年人健康成長(zhǎng)環(huán)境、加強(qiáng)特殊未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)、積極預(yù)防未成年人犯罪、加強(qiáng)組織實(shí)施”等7個(gè)重點(diǎn)方面62項(xiàng)具體工作的任務(wù)賬單，并逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位和會(huì)同黨委、政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)共治的任務(wù)清單。

專人專責(zé)

在海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心，記者見(jiàn)到了未成年人案件審查中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李洋。李洋已辦理未成年人案件5年。

因盜竊摩托車被抓獲的17歲少年小釗，第一次進(jìn)入海淀執(zhí)法辦案管理中心時(shí)，滿臉寫(xiě)著抗拒甚至仇恨。“我們利用信息平臺(tái)對(duì)他做了‘基礎(chǔ)畫(huà)像’，對(duì)他的成長(zhǎng)軌跡和關(guān)系全部進(jìn)行了查詢，同時(shí)組織辦案民警走訪他的家庭和學(xué)校，對(duì)這個(gè)孩子進(jìn)行全面了解?！崩钛笳f(shuō)，小釗年幼時(shí)母親去世，父親重組家庭，他幾乎從未體會(huì)過(guò)家庭的溫暖，小小年紀(jì)就開(kāi)始混跡社會(huì)，經(jīng)常小偷小摸。

隨著對(duì)小釗了解的深入，李洋轉(zhuǎn)變了審訊策略。他以“三不三重”的情感審訊法，即不逼問(wèn)、不施壓、不強(qiáng)攻，重疏導(dǎo)、重交流、重感化，讓這個(gè)孩子慢慢打開(kāi)了心扉。審訊即將結(jié)束時(shí)，小釗說(shuō)：“哥，我喜歡賽車，你說(shuō)我以后能當(dāng)個(gè)賽車手嗎?”沒(méi)等李洋回答，他又說(shuō)，“哥，我知道我當(dāng)不了賽車手，但我開(kāi)個(gè)修車鋪是沒(méi)問(wèn)題的，前提是我永遠(yuǎn)不會(huì)再偷了?！?/span>

“他這自問(wèn)自答，讓我知道，他已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變了。”李洋說(shuō)。

為了讓小釗有更好的轉(zhuǎn)變，海淀公安分局委托社工事務(wù)所對(duì)其開(kāi)展為期3個(gè)月的幫教，李洋和社工一起幫助他改善偏差的認(rèn)知和行為習(xí)慣，帶他參加城市獵奇和公益活動(dòng)，還旁聽(tīng)了幾場(chǎng)庭審。幾個(gè)月后，小釗通過(guò)自己的改變贏得了檢察院不起訴的機(jī)會(huì)，目前，他是一名4S店的銷售員。

在北京市公安局，像李洋這樣專門(mén)辦理未成年人案件的民警，目前已有2700余名。民警們均參加過(guò)涉未成年人案件辦理的系統(tǒng)性培訓(xùn)、專業(yè)化考核。“民警自愿報(bào)名，再進(jìn)行集中培訓(xùn)和分批考核，成為精于辦案、長(zhǎng)于幫教、善于溝通的涉未成年人案件辦理專門(mén)人員?！北本┦泄簿址ㄖ瓶傟?duì)五支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)姜大寶告訴記者，目前，全市辦案職能部門(mén)和基層所隊(duì)，均有兩名以上具備未成年人案件辦理資質(zhì)的辦案人員專門(mén)辦理涉未案件。

據(jù)了解，為了培養(yǎng)專門(mén)辦理未成年人案件的民警，2021年以來(lái)，北京市公安局分批分期邀請(qǐng)政法機(jī)關(guān)、團(tuán)市委、首都高校和社會(huì)公益組織的領(lǐng)導(dǎo)和專家，圍繞未成年人心理特點(diǎn)、認(rèn)知表達(dá)溝通、案件辦理特殊程序等，對(duì)民警開(kāi)展課程培訓(xùn)。

步履不停

北京市公安局還與團(tuán)市委、北京市民政局共建北京市未成年人司法保護(hù)社會(huì)服務(wù)工作聯(lián)盟。除此之外，結(jié)合實(shí)際辦理案件中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)和問(wèn)題，北京市公安局與社工事務(wù)所對(duì)接合作，積極對(duì)涉法涉罪未成年人開(kāi)展幫教和救助。

記者在采訪中了解到，為統(tǒng)一規(guī)范全局執(zhí)法辦案管理中心各司法社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，北京市公安局與首都師范大學(xué)北京青少年社會(huì)工作研究院、北京超越青少年社工事務(wù)所聯(lián)合制定的《北京市公安局執(zhí)法辦案管理中心未成年人案件社工服務(wù)工作規(guī)范》，成為全國(guó)首部公安機(jī)關(guān)未成年人案件司法社工服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此，依托執(zhí)法辦案管理中心信息流通平臺(tái)，北京市公安局還將未成年人在辦案中心的思想狀態(tài)、社工幫教情況及工作建議，及時(shí)流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)，為檢法等部門(mén)加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)化和法治教育提供第一手資料。同時(shí)，將幫教、救助工作從辦案過(guò)程中，延伸覆蓋到案件訴訟的前、中、后階段，確保涉案未成年人的合法權(quán)益全過(guò)程得到保障，為涉罪未成年人重新融入社會(huì)提供制度支撐，提升未成年人違法犯罪預(yù)防工作成效。

據(jù)介紹，針對(duì)違法未成年人因其年齡和案件情況未能進(jìn)入司法流程的情況，為防止再次發(fā)生違法甚至犯罪行為，公安案審部門(mén)還積極協(xié)同社工組織開(kāi)展綜合性訓(xùn)誡、幫教，促使違法未成年人深刻認(rèn)識(shí)到自身錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，在內(nèi)心樹(shù)立“痛改前非”的自覺(jué)，回歸正常的人生發(fā)展軌道。近兩年，北京公安各執(zhí)法辦案管理中心已開(kāi)展合適成年人到場(chǎng)3600余人次，幫教涉罪及違法未成年人2900余人次，救助未成年被(侵)害人1600余人次。