本刊記者 孫立昊洋 通訊員 余明

“若干年后，一個(gè)深秋時(shí)節(jié)，我終于背著背包風(fēng)塵仆仆走進(jìn)了老縣城。穿過了那個(gè)坍塌的城門洞，邁過了那些散落在衰草寒煙中的斷壁殘?jiān)?，踏入了久違的夢(mèng)境，這種感受的本身就讓我很激動(dòng)了。我在老城人驚異的目光下走在村街上，俯身辨認(rèn)著腳下鋪路墊溝的塊塊石碑，翻檢著歷史的絲絲縷縷……”

作家葉廣芩筆下的《老縣城》，使周至老縣城村名聲斐然，被稱為“陜西的香格里拉”“秦嶺翡翠”“西安后花園”等。2016年，老縣城村被國(guó)家住建部列入第四批國(guó)家傳統(tǒng)村落名錄。

2022年5月，一名網(wǎng)友發(fā)布了周至老縣城村保護(hù)不力的視頻，引起陜西檢察機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。發(fā)現(xiàn)線索后，西安鐵路運(yùn)輸檢察分院、周至縣檢察院立即前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。

辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，老縣城村標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善、道路破損嚴(yán)重，多處建筑與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào);村內(nèi)有一棵掛牌古樹，牌子上沒有古樹樹種、樹齡和保護(hù)級(jí)別信息，樹下堆滿雜物;村內(nèi)省文保單位佛坪廳故城城墻多處裂縫，村民在城墻上挖洞養(yǎng)蜂，城墻上雜草叢生，城墻下堆有垃圾、秸稈等雜物;白云塔、焚字樓等無任何保護(hù)措施。檢察官們意識(shí)到：檢察履職迫在眉睫。

“中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)村振興等工作密不可分，是檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟的法定職能范圍。老縣城村案是省檢察院直接辦理的第一件文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件，也是檢察長(zhǎng)直接帶頭辦理疑難、復(fù)雜、有影響的案件之一。”陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部主任王洋介紹說，檢察機(jī)關(guān)通過充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察人員組成專案組，通過磋商座談等方式推動(dòng)相關(guān)部門依法整治開展系統(tǒng)保護(hù)、專門保護(hù)。目前該案還在進(jìn)一步辦理中。

多方協(xié)作提升保護(hù)能力

陜西是中華民族和華夏文明重要發(fā)祥地之一，“中國(guó)”二字最早見于寶雞出土的青銅器何尊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西共有各類不可移動(dòng)文物49058處，可移動(dòng)文物7748750件，世界文化遺產(chǎn)3處9個(gè)點(diǎn)，國(guó)家考古遺址公園建成開放7處，各類革命紀(jì)念館76座……

文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)是各級(jí)政府、各有關(guān)部門和全體公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。近年來，陜西檢察機(jī)關(guān)全力爭(zhēng)取黨委、政府支持，加強(qiáng)多方協(xié)作，積極探索建立文物行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，共同提升文物安全保障能力，合力推動(dòng)物質(zhì)和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察工作取得良好效果。

2020年3月25日，陜西省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，明確將歷史文化古跡和文物保護(hù)等領(lǐng)域案件納入公益訴訟，要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟案件線索的發(fā)現(xiàn)和收集，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立重大情況通報(bào)、案件線索移送機(jī)制;同年6月16日，陜西省檢察院會(huì)同省文物局聯(lián)合制定了《關(guān)于協(xié)作推進(jìn)檢察公益訴訟促進(jìn)文物保護(hù)工作的意見》，就建立信息共享、辦案協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)等機(jī)制作出規(guī)定。

此外，全省檢察機(jī)關(guān)與文物部門在深入研究、論證、實(shí)踐基礎(chǔ)上，創(chuàng)建完善了一系列工作機(jī)制。咸陽市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合文物保護(hù)部門開展國(guó)有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)線索126件，立案115案，辦理訴前程序案件109件;榆林市橫山區(qū)院在區(qū)文旅局設(shè)立“文化和文物遺產(chǎn)公益巡回檢察室”，強(qiáng)化銜接，及時(shí)監(jiān)督;商南縣檢察院與縣文旅局建立協(xié)作機(jī)制促進(jìn)文物保護(hù)工作……

據(jù)悉，陜西省涇陽縣人民檢察院督促履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案、陜西省神木市人民檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城遺址行政公益訴訟案、陜西省志丹縣人民檢察院督促保護(hù)保安革命舊址行政公益訴訟案、陜西省延安市南泥灣三五九旅革命史跡保護(hù)行政公益訴訟案、陜西省府谷縣人民檢察院督促保護(hù)明長(zhǎng)城鎮(zhèn)羌堡行政公益訴訟案五案被最高檢評(píng)為典型案例。咸陽市渭城區(qū)人民檢察院、西安鐵路運(yùn)輸檢察院督促保護(hù)望夷宮遺址行政公益訴訟案被最高人民法院評(píng)為典型案例。

建立長(zhǎng)城巡查保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

據(jù)調(diào)查，榆林境內(nèi)留存有戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城、隋長(zhǎng)城和明長(zhǎng)城，分布于府谷、神木、榆陽、橫山、靖邊、定邊六縣市區(qū)，總長(zhǎng)度約1500多公里。

2020年以來，檢察機(jī)關(guān)在榆林地區(qū)探索開展長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，共摸排線索84件、立案84件、辦理訴前程序案件83件，有力促進(jìn)了陜西省內(nèi)長(zhǎng)城文化遺址的分級(jí)、全面、系統(tǒng)保護(hù)。

陜西檢察機(jī)關(guān)針對(duì)長(zhǎng)城文化遺址存在的自然損毀、人為破壞以及疏于管理等問題，精準(zhǔn)發(fā)力，有效解決長(zhǎng)城保護(hù)中存在的突出問題。為督促地方政府嚴(yán)格履行主體責(zé)任，府谷縣檢察院針對(duì)政府組織的工程施工導(dǎo)致的長(zhǎng)城文化遺址受損問題，通過訴前檢察建議推動(dòng)當(dāng)?shù)卮_立了長(zhǎng)城保護(hù)政府主導(dǎo)和“屬地管理”，文物行政部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，基層文管所等長(zhǎng)城點(diǎn)段實(shí)際管理者承擔(dān)直接責(zé)任的常態(tài)化文保管理機(jī)制，促進(jìn)城市建設(shè)和長(zhǎng)城文化遺址保護(hù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。各地針對(duì)部分長(zhǎng)城遺址未設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和界碑的情形，督促地方政府組織增設(shè)了保護(hù)標(biāo)志碑、保護(hù)界樁、保護(hù)公示牌。

神木市檢察院針對(duì)長(zhǎng)城文化遺址毀損情形，督促市文旅局組織修復(fù);針對(duì)在長(zhǎng)城遺址本體上架設(shè)電線、彩燈、搭建倉庫問題，督促市文旅局依法履職向行政相對(duì)人下達(dá)《責(zé)令整改通知書》，同時(shí)推動(dòng)市文旅局出臺(tái)文件規(guī)范建設(shè)工程前置審批手續(xù)和文物調(diào)查和勘探工作，推動(dòng)地方政府及行政機(jī)關(guān)深化系統(tǒng)治理和綜合治理。神木市檢察院在發(fā)出檢察建議后，形成專項(xiàng)報(bào)告呈報(bào)市委。神木市委組織市政府、市紀(jì)委監(jiān)委、相關(guān)行政機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)級(jí)政府部門、長(zhǎng)城保護(hù)工作站、長(zhǎng)城協(xié)會(huì)召開檢察建議整改落實(shí)推進(jìn)會(huì)，系統(tǒng)分析了長(zhǎng)城文化遺址保護(hù)工作現(xiàn)狀。市政府辦出臺(tái)《神木市文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度》《神木市長(zhǎng)城保護(hù)管理辦法(暫行)》，建立全市21家單位文物保護(hù)安全聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確了長(zhǎng)城保護(hù)管理相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，并將長(zhǎng)城保護(hù)工作納入年終考核指標(biāo)。府谷縣檢察院通過訴前檢察建議推動(dòng)當(dāng)?shù)亟⒂煽h文旅局包片、文管辦包鎮(zhèn)、長(zhǎng)城保護(hù)工作站包線、群眾文保員包點(diǎn)、鎮(zhèn)政府包轄區(qū)的網(wǎng)格化文物安全和長(zhǎng)城保護(hù)管理體系，建立長(zhǎng)城巡查保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

持續(xù)提升革命文物保護(hù)水平

作為中國(guó)革命搖籃和延安精神發(fā)祥地，陜西“紅色地標(biāo)”格外豐富，全省不可移動(dòng)革命文物共1241處。2021年4月，陜西省檢察院將黨史學(xué)習(xí)教育與檢察監(jiān)督履職、保護(hù)革命文物相融合，部署開展了“尋訪革命舊址，保護(hù)革命文物，傳承革命精神”專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督違法建設(shè)、危害革命文物安全等8類26項(xiàng)違法行為，為推動(dòng)提升革命文物整體保護(hù)水平貢獻(xiàn)法治力量。

開展專項(xiàng)活動(dòng)過程中，延安市寶塔區(qū)檢察院對(duì)全區(qū)的革命舊址和烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面摸底排查，共尋訪革命舊址45處，發(fā)現(xiàn)案件線索16件。在南泥灣鎮(zhèn)趙家河村尋訪時(shí)發(fā)現(xiàn)一座刻著“模范炊事員關(guān)福祥之墓”的墓碑。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)福祥所埋葬之地原來是三五九旅英烈園，共埋葬200余名抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期犧牲的英雄烈士，后在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期遭到破壞，200余名烈士墳冢已無跡可尋。

“我們還發(fā)現(xiàn)三五九旅后方醫(yī)院舊址的12孔窯洞堆砌了柴草雜物，破敗不堪?！毖影彩袡z察院第五檢察部主任邊延梅表示，英烈園和后方醫(yī)院舊址均未納入地方保護(hù)名錄，更談不上保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)隨即向?qū)毸^(qū)政府等3家單位送達(dá)了檢察建議，與 10余家單位就南泥灣多處紅色資源集中連片保護(hù)問題達(dá)成共識(shí)。

“檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察職能，堅(jiān)持保護(hù)第一、傳承優(yōu)先，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，與行政機(jī)關(guān)共同有效地推動(dòng)南泥灣革命遺存迅速恢復(fù)重建?！?021年9月27日，陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)高潔帶隊(duì)前往延安督導(dǎo)南泥灣三五九旅英烈園和后方醫(yī)院革命遺存保護(hù)案時(shí)強(qiáng)調(diào)。對(duì)于革命遺存的保護(hù)，陜西省檢察機(jī)關(guān)始終上下一體化整體發(fā)力推動(dòng)辦案，省市院靠前指導(dǎo)，寶塔區(qū)檢察院全力調(diào)查，推動(dòng)英烈園遺址和后方醫(yī)院舊址被認(rèn)定為區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位，確認(rèn)了116位烈士的身份信息，遺址恢復(fù)重建項(xiàng)目已納入全市整體土地空間利用規(guī)劃，后方醫(yī)院文物保護(hù)修繕方案已編制完成，該案入選最高檢典型案例。

截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)共尋訪革命舊址4660處;推動(dòng)認(rèn)定文物19處，納入革命文物名錄66處。志丹縣檢察院督促保護(hù)保安革命舊址行政公益訴訟案等兩案入選最高檢典型案例。