本報采訪組

因資金周轉困難，企業(yè)停發(fā)了員工工資，24名技術員工集體向勞動監(jiān)察大隊投訴討薪。該企業(yè)為江蘇省無錫市惠山區(qū)一家科技公司，如果技術員工集體離職，將導致企業(yè)無法正常生產經營，嚴重影響企業(yè)生存和發(fā)展。

一場企業(yè)護衛(wèi)戰(zhàn)迅速打響。惠山區(qū)勞動監(jiān)察大隊根據勞動人事爭議“調裁審一體化”機制，第一時間向區(qū)勞動仲裁委、惠山區(qū)人民法院通報，相關部門立即介入，研判化解方案，與職工代表、企業(yè)負責人進行面對面溝通協(xié)調數次。最終，這場群體性糾紛得以順利化解。

這是無錫探索科技型企業(yè)勞動人事爭議解決新路徑的一個生動縮影。

與傳統(tǒng)勞動人事爭議相比，科技型企業(yè)勞動人事糾紛因案件專業(yè)程度高、調解和仲裁難度大、訴訟標的額較高等原因，解決起來往往費時費力。而在無錫，截至2022年，高新技術企業(yè)增至4600家、科技型中小企業(yè)6000余家、“專精特新”小巨人企業(yè)800余家;全市人才總量達195.4萬人，其中海歸人才1.9萬、高層次人才15.2萬、高技能人才47.1萬。

如何通過法治促進科技型企業(yè)與高層次人才、高技能人才之間構建和諧的勞動關系，保障引才、要才、借才的高質量人才發(fā)展生態(tài)?《法治日報》記者近日走進無錫司法機關一探究竟。

技術門檻偏高

爭議不易解決

在上述這家科技型企業(yè)的勞動人事爭議中，經相關部門協(xié)調，企業(yè)負責人很快籌集到了資金，支付了拖欠的工資。最終，有5名技術人員在糾紛進行勞動仲裁之前與企業(yè)達成和解，繼續(xù)留在企業(yè)工作，使企業(yè)有一定的技術人員基礎，再通過招聘新員工上崗培訓以維持正常的生產經營，幫助企業(yè)渡過了階段性的難關。

另外19人則因工資計算方式存在爭議，進入勞動仲裁程序后，惠山區(qū)法院繼續(xù)與仲裁委、屬地街道等部門組織雙方開展矛盾化解工作。其中9人在仲裁委協(xié)調下處理完畢，剩余10人因工資計算等存在較大爭議訴至法院。

惠山區(qū)法院收案后繼續(xù)加大矛盾調解力度，進一步查明相關事實，做好法律釋明等工作，積極引導雙方當事人通過調解化解矛盾。目前雙方均表示愿意調解。此外，法院還就該公司在考核、管理、競業(yè)限制、保護商業(yè)秘密等方面存在的不足，對該企業(yè)完善制度進行指導。

“區(qū)法院與相關部門構建的勞動人事爭議‘調裁審一體化’工作機制，第一時間幫助我們化解了糾紛，留住了部分技術人員，避免企業(yè)出現(xiàn)停業(yè)停產重大風險。法院提出的問題和建議，也非常符合技術型企業(yè)管理的要求，我們將積極整改，規(guī)范用工，減少勞資矛盾發(fā)生?！痹撈髽I(yè)負責人告訴記者。

實際上，處理好涉科技型企業(yè)勞動人事爭議案件并非易事。

無錫市中級人民法院勞動爭議審判庭庭長姜麗麗說，解決此類案件主要有以下幾點困難：

案件與技術、行業(yè)緊密相關，如在涉科技型人才競業(yè)限制類案件中，判斷競業(yè)限制范圍是否過寬的問題，法官需要結合行業(yè)特點并了解技術內容后才可作出合理判斷。

“在一例醫(yī)療影像設備研發(fā)人員競業(yè)限制案件中，雙方約定的競業(yè)限制范圍包含與人工智能相關的領域，法院無法僅憑借雙方陳述衡量競業(yè)限制范圍的合理性，審理此類案件具有一定的技術門檻?！苯慃惻e例道。

案件訴請一般為復合訴請，案件關系復雜。如在涉科技型人才追索勞動報酬案件糾紛中，有些公司在引進人才時往往會將高層次人才收入與企業(yè)經營效益掛鉤，或約定股權分紅、業(yè)務提成、保障金等。高層次人才也往往會就服務期限、自身業(yè)績等作出承諾。此種情形下，勞動報酬與股權問題等交織，雙方爭議較大，僵持不下。

案件內容專業(yè)，調解和仲裁難度大。涉科技型企業(yè)勞動人事爭議案件普遍案情復雜，當事人訴請復合，加之存在一定的技術壁壘，未經過專業(yè)培訓的調解員和仲裁員難以調解和裁決，進一步導致涉此類案件仲裁前置程序空轉，最終還是需要通過訴訟解決雙方糾紛。

調裁審一體化

妥善化解糾紛

為推動涉科技型企業(yè)勞動人事爭議案件解決，促進科技型企業(yè)與高層次人才、高技能人才之間構建和諧勞動關系，近年來，無錫不斷探索科技型企業(yè)勞動人事爭議“調裁審一體化”改革，以調裁審貫通銜接方式妥善化解糾紛。

何為“調裁審一體化”?姜麗麗介紹，該機制集調解、仲裁、審判“三位一體”，從源頭化解科技型企業(yè)勞動人事爭議，有效縮短勞動者維權時間和降低維權成本，在做好便捷服務的同時優(yōu)化壓減流程環(huán)節(jié)，提高勞動人事爭議矛盾糾紛處置效率和調解成功率。

據了解，無錫中院構建了專業(yè)化的“調裁審”機制，深入研判分析涉科技型企業(yè)與科技型人才糾紛特點，對重點、疑難、復雜糾紛予以類型化，統(tǒng)一案件受理范圍和化解的思路。

“訴訟環(huán)節(jié)，建立重大案件報備制度，將涉科糾紛的新類型案件、疑難復雜案件納入院庭長重點監(jiān)管范圍，通過跨庭(室)組建合議庭、召開跨部門專業(yè)法官會議等形式，保障審理效果。建立案件評查、裁審閱報交流、裁審信息對比三大機制，法院與仲裁委開展文書互評、典型案例互選活動、聯(lián)合發(fā)布涉科典型裁審案例，促進裁審理念統(tǒng)一?！苯慃愓f。

專業(yè)化的“調裁審”隊伍不可或缺。無錫中院在太湖灣科創(chuàng)帶設立“科技型企業(yè)勞動爭議調解中心”，著力培育專業(yè)調解員隊伍;建立特邀調解資源庫，吸收技術類專家、科技型企業(yè)以及科技型人才杰出代表等參與調解，提升調解的“技術含量”;仲裁機構、人民法院成立專業(yè)化審判團隊，由經驗豐富的仲裁員、審判員辦理相關糾紛，保障仲裁和裁判效果;;創(chuàng)建仲裁員、調解員、審判員“成長+”平臺，開展崗位練兵、技能比武和“同堂培訓”活動，一體化提升專業(yè)水平。

“同時將科技含量融入工作體系。針對科技型企業(yè)與科技型人才糾紛專業(yè)性強、技術性強的特點，我們在江蘇省率先建立由AI人工智能、芯片集成電路、生物醫(yī)藥等10多個領域18名專家組成的技術專家咨詢庫，為糾紛調解、仲裁和審判提供技術支持?！苯慃惻e例說，在一起涉AI人工智能領域競業(yè)限制糾紛案中，訴辯雙方分別申請中科院、中國生物醫(yī)學工程學會的專家，就算法專業(yè)問題出庭陳述，幫助法庭迅速查明技術問題，為依法裁判提供支撐。

仲裁委也在積極發(fā)力。新吳區(qū)勞動仲裁院院長楊勇告訴記者，為最大限度保障和諧勞動關系，更加注重發(fā)揮調解協(xié)商性強、對抗性弱、靈活度高的優(yōu)勢，新吳區(qū)勞動爭議仲裁委把工會與仲裁委的“金牌調解組織”與法院訴前調解相融合，建立社會調解組織、仲裁調解、訴訟調解和司法確認環(huán)環(huán)相扣、貫通全程的調解工作體系。

哈工大機器人集團(無錫)科創(chuàng)基地研究所與36名科研人員勞動合同糾紛，就是經人社局、工會和法院三方協(xié)力，成功于訴前調解階段化解。

據統(tǒng)計，今年以來，仲裁委調解相關糾紛12件，調解成功率達30%;法院調解相關糾紛23件，調解成功率達21.7%。

堅持平衡保護

實現(xiàn)互惠共益

科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。

為進一步推動涉科技型企業(yè)勞動人事爭議解決，無錫市法院還建立了問診機制。無錫市中院副院長楊志鋼介紹，市中院聯(lián)合市人社局、工商聯(lián)、總工會等開展科技型企業(yè)用工體檢活動，零距離為企業(yè)“把脈問診”。去年以來，走訪科技型公司117家，編印發(fā)放1200余冊《企業(yè)用工管理指引》，指導企業(yè)規(guī)范用工關系，健全內部人事管理制度和勞動爭議協(xié)調化解機制，幫助企業(yè)消除風險。

華中科技大學無錫研究院是一個產學研基地，每年科研收入超億元、孵化新公司10余家?！肮ぷ髦?，我們會涉及大量知識產權、人才引進和離職等法律問題，但研究院落成以來從未發(fā)生過一起勞動訴訟，這得歸功于無錫法院提供的優(yōu)質司法服務?！毖芯吭焊痹洪L王立成向記者感嘆道。

“對于糾紛調處、仲裁、審判過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在人事管理等方面存在的短板漏洞，充分發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督意見書、勞動仲裁委員會仲裁建議書以及法院司法建議書三書功能，對于可能影響企業(yè)長遠發(fā)展和高層次人才重大權益的案件，實行三書必發(fā)，以更大力度，督促和幫助企業(yè)及時整改、規(guī)范治理，實現(xiàn)健康發(fā)展。今年以來，共發(fā)布三書50余份?！睏钪句撜f。

值得一提的是，無錫中院將平衡保護貫穿“調裁審一體化”各流程，為企業(yè)與人才“互惠共益”提供更多機會，最大限度尊重人才引育規(guī)律。對引才用才的柔性模式、高層次人才聘用合同中的個性化條款等焦點問題，在尊重意思自治的基礎上結合法律、政策妥善認定，確保人才資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。

此外，無錫市民營經濟高質量發(fā)展法律服務團也作出了積極貢獻。據了解，法律服務團首批成員由37名來自無錫較大規(guī)模、較高水平律所的知名律師組成，下設“企業(yè)規(guī)范用工委員會”，為有需要的科技型企業(yè)和高層次人才提供法律咨詢、訴訟支持等服務。在科技型企業(yè)、高層次人才聚集地設立調裁中心(江陰)、巡回審判點(惠山)，通過巡回調解、巡回仲裁、巡回審判以及案件旁聽評議、典型案例發(fā)布等方式，發(fā)揮“處理一案，化解一片”的引領示范作用。

惠山區(qū)科協(xié)主席劉琦介紹說，惠山區(qū)科協(xié)在惠山國際人才社區(qū)成立了科技工作者之家，聯(lián)合法院在人才之家設立巡回審判點，聯(lián)合區(qū)司法局、律師協(xié)會、區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)會、高新技術企業(yè)協(xié)會等舉辦工作沙龍、開展法治宣傳、政策宣講，以就地調解、巡回審判等多種方式，為轄區(qū)有需要的科技型企業(yè)提供人才政策、勞動人事方面的司法服務，營造良好的政務服務環(huán)境。

多名接受記者采訪的法官和仲裁員都提到，糾紛解決在源頭，矛盾調解在訴前至關重要，因此要將源頭保護貫穿“調裁審一體化”各階段，為企業(yè)與人才“互助共贏”奠定堅實基礎。

(本報記者 陳建國 丁國鋒 周斌 張守坤)

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