本報(bào)記者 顏愛(ài)勇

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市中級(jí)人民法院堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、府院聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、分層過(guò)濾、訴訟兜底”的“和合無(wú)訟”訴源治理模式，讓更多糾紛化在萌芽、解在訴前。

“和合無(wú)訟”是中華“和合”文化思想的傳承發(fā)展，主張?jiān)谏鐣?huì)矛盾糾紛化解過(guò)程中，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極倡導(dǎo)以和為貴、和美與共、和合共贏等價(jià)值理念，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在萌芽，化解在基層、化解在訴前，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人息訴、少訟，努力接近“無(wú)訟”的目標(biāo)，構(gòu)建更高質(zhì)量的和諧社會(huì)。

2022年，全市法院新收訴訟案件同比下降22.45%。2023年1月至5月，全市法院新收一審民商事案件同比下降11.93%。

搭建糾紛解決新平臺(tái)

通遼中院堅(jiān)持理念先行，倡導(dǎo)“和合共生”文化理念和“調(diào)處息訴”法律觀念，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理大格局。先后與多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴源治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》《通遼市創(chuàng)建“無(wú)訟”嘎查村(社區(qū))實(shí)施意見(jiàn)》，將訴源治理成果指標(biāo)納入平安建設(shè)考核體系，由法院定期推送萬(wàn)人成訟率變化情況，黨委政法委季度通報(bào)、年終考核，全面壓實(shí)訴源治理各部門職責(zé)。2023年前5個(gè)月，全市萬(wàn)人成訟率同比減少7.15件/萬(wàn)人。

聚焦矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，通遼中院與市司法局印發(fā)《關(guān)于建立矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制的意見(jiàn)》《訴調(diào)對(duì)接操作規(guī)程》，與市政府共同制定《關(guān)于建立健全行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解等非訴解紛力量，逐步搭建起糾紛化解“府院聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)。2023年1月至5月，全市法院推送調(diào)解案件15603件，成功調(diào)解11546件，調(diào)解成功率74%。

促進(jìn)解紛力量新發(fā)展

通遼法院主動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)主管部門和調(diào)解組織對(duì)接，強(qiáng)化行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解互相銜接，構(gòu)建多元化解紛主體。

兩級(jí)法院全部成立金融審判庭，市中院會(huì)同市金融辦、人民銀行等單位建立金融監(jiān)管與金融司法協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)金融矛盾糾紛高效化解。

科爾沁區(qū)人民法院、扎魯特旗人民法院、科左后旗人民法院金融法庭融入市委政法委“三位一體”金融調(diào)解中心，聯(lián)合調(diào)解糾紛1439件，涉及金額3.02億元。

奈曼旗人民法院成立道路交通巡回法庭入駐車輛交通管理所，有效降低道交糾紛案件數(shù)和上訴率。

科左后旗人民法院成立全市首家肉牛產(chǎn)業(yè)巡回審判點(diǎn)，把矛盾糾紛化解在訴前。推行勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)、裁、審一站式服務(wù)，與市人社局、市總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議訴裁調(diào)對(duì)接工作規(guī)定》，統(tǒng)一裁審標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)則。

通遼法院注重加強(qiáng)矛盾糾紛前端治理、有效分流，推動(dòng)形成“社會(huì)化解在前，法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式分層過(guò)濾格局。構(gòu)建村、鎮(zhèn)、旗縣、法院四級(jí)化訟體系，充分發(fā)揮派出法庭前沿陣地作用，在全市37個(gè)人民法庭掛牌成立調(diào)解室，主動(dòng)加強(qiáng)與派出所、司法所、居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織的對(duì)接，推動(dòng)工作聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)處、問(wèn)題聯(lián)治，促進(jìn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。2023年1月至5月，人民法庭推送訴前調(diào)解案件1.16萬(wàn)件，調(diào)解成功率45%。在全市掛牌創(chuàng)建40個(gè)“無(wú)訟”嘎查村(社區(qū))，力爭(zhēng)到年底創(chuàng)建100個(gè)“無(wú)訟”嘎查村(社區(qū))。

延伸司法服務(wù)新職能

通過(guò)強(qiáng)化訴非銜接工作機(jī)制、促進(jìn)非訴解紛提質(zhì)增效和健全司法建議提出機(jī)制，通遼法院充分發(fā)揮人民法院在訴源治理、多元解紛中的引導(dǎo)、指導(dǎo)和保障作用，找準(zhǔn)職能定位，不缺位、不越位，使審判回歸到解決糾紛的最后一道防線。

圍繞民間借貸、婚姻家庭、買賣合同、金融借款等易發(fā)多發(fā)糾紛，有針對(duì)性地提出62條司法建議，從根本上減少訴訟案件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“審理一案、治理一片”。2023年1月至5月，全市法院民間借貸案件同比下降21.62%、買賣合同糾紛案件同比下降23.35%，類型化糾紛源頭治理工作取得初步成效。

“做實(shí)訴源治理，必須注重能動(dòng)司法，主動(dòng)融入社會(huì)治理，不僅抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。通遼法院將堅(jiān)持改革不懈怠，創(chuàng)新不止步，堅(jiān)定不移推進(jìn)訴源治理工作向縱深開(kāi)展，為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)?！蓖ㄟ|中院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。