本報記者 鄧君 文/圖

本報通訊員 曹煒 吳德峰

圖為企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在佛山市禪城區(qū)行政服務(wù)中心“疑難事項”辦理窗口辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

1月12日，總投資100億元的廣東醫(yī)谷·云東海生命科學(xué)園項目在廣東省佛山市三水區(qū)完成局部封底。該項目“拿地即動工”，從簽約落戶到正式動工僅用了37天。企業(yè)落戶跑出“加速度”的背后，是佛山優(yōu)化營商環(huán)境的“真功夫”。

近年來，佛山把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，堅持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，率先出臺服務(wù)市場主體的地方性法規(guī)《佛山市市場主體服務(wù)條例》，以法治服務(wù)和法治保障助推“放管服”改革。通過徹底“放”，構(gòu)建“強(qiáng)市、活區(qū)、實鎮(zhèn)”發(fā)展格局，最大限度激發(fā)市場主體活力;智慧“管”，厚植“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”理念，實現(xiàn)基層治理精準(zhǔn)監(jiān)管;優(yōu)化“服”，構(gòu)建“益曬你”(好東西全給你)企業(yè)服務(wù)體系，推動政務(wù)服務(wù)全覆蓋零距離、全天候，換來企業(yè)的“唔該曬”(謝謝)。

動態(tài)優(yōu)化“徹底放”激發(fā)市場活力

GDP超萬億元的佛山，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)。為不斷增強(qiáng)鎮(zhèn)街執(zhí)行力和發(fā)展活力，佛山結(jié)合實際遵循“自下而上、分批下放”的特色路徑，持續(xù)推進(jìn)市、區(qū)向鎮(zhèn)街下放行政管理事權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建了科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運行高效的市區(qū)鎮(zhèn)職能體系。

由于五區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，2020年年底，佛山在鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革中充分征求市、區(qū)、鎮(zhèn)各級各部門意見，并尊重各區(qū)發(fā)展差異，形成各區(qū)不同的下放目錄。截至目前，佛山向鎮(zhèn)街下放執(zhí)法事權(quán)3632項，“徹底放”讓90%以上事項和99.5%以上業(yè)務(wù)均可在區(qū)、鎮(zhèn)辦理。

“徹底放”并非“一放了之”。市場監(jiān)管部門下放鎮(zhèn)街的“對生物制品生產(chǎn)單位生產(chǎn)的血液制品不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的行為的行政處罰”事項，運行過程中部分鎮(zhèn)街認(rèn)為生物制品類的監(jiān)管需要專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審評、檢驗、核查、監(jiān)測與評價，才能確認(rèn)違法事實，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，無法承接。佛山結(jié)合兩年來的執(zhí)法實踐，于2022年10月啟動鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法事項評估調(diào)整工作，重點收回專業(yè)性強(qiáng)、鎮(zhèn)街確實無法有效承接的事項。經(jīng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級反復(fù)論證，充分聽取市直部門意見，該事項被納入收回目錄。

佛山秉承精準(zhǔn)施策理念持續(xù)優(yōu)化事權(quán)下放，目前全市首批優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)街執(zhí)法事權(quán)308項。后續(xù)，佛山市還將根據(jù)基層執(zhí)法能力的變化情況，持續(xù)對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法事權(quán)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保執(zhí)法事權(quán)“放得下、接得住、管得好”。

“智慧管”為企精準(zhǔn)畫像靶向發(fā)力

佛山市場監(jiān)管部門接到“人工智能+雙隨機(jī)”系統(tǒng)預(yù)警：同一地點一個月內(nèi)注冊了14家公司，且注冊資金均為20萬元，都沒有年報和用工人數(shù)。市場監(jiān)管局迅速派員前往調(diào)查。如此精準(zhǔn)地指向高風(fēng)險企業(yè)，是怎么做到的呢?

市場主體的井噴式增長帶來監(jiān)管壓力的急劇增加。如何更精準(zhǔn)找出高風(fēng)險違法違規(guī)市場主體，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化?在國務(wù)院全面推行雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，佛山厚植“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”理念，創(chuàng)新推出“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管方式。

據(jù)悉，“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管方式是將人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析運用到監(jiān)管實踐。首先，佛山建成首個覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街的市場服務(wù)監(jiān)管平臺，對政府各部門涉企數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合，按“一戶一檔”對全市130多萬戶市場主體進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像。再以風(fēng)險點為導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)分析建立風(fēng)險研判模型，將風(fēng)險概率高的市場主體納入雙隨機(jī)抽查計劃，開展靶向式抽查，提高隨機(jī)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

佛山市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員介紹，“人工智能+雙隨機(jī)”使問題發(fā)現(xiàn)率由17.6%提升到86%，同時對守法經(jīng)營企業(yè)的實地檢查減少了83%，實現(xiàn)對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。此外，佛山還率先通過廣東省行政執(zhí)法“一體化平臺”與智慧城市運行管理平臺成功對接，實現(xiàn)“群眾網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法人員報到”，并大力推進(jìn)無人機(jī)非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管在各領(lǐng)域的深度應(yīng)用，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控，這些都成為法治政府建設(shè)、基層社會治理的重大創(chuàng)新成果。

企業(yè)主化身“益曬你”形象代言人

近日，廣東中鵬熱能科技有限公司在佛山落戶，公司黨支部書記陳女士說：“在佛山辦理營業(yè)執(zhí)照審批僅用了兩個小時，簡直是火箭般的速度?！?/p>

這是佛山改善營商環(huán)境中一個縮影。2021年，佛山市委書記鄭軻提出把打造一流營商環(huán)境作為“一號改革工程”，并成立市委書記、市長任“雙組長”的優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)營商環(huán)境改革。當(dāng)年12月16日，佛山市委、市政府印發(fā)實施《構(gòu)建佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系 打造一流營商環(huán)境的行動方案(2022年度版)》，全面打通企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點、難點、堵點，從商事制度、工程項目審批、辦稅服務(wù)等方面推進(jìn)營商環(huán)境改革，為企業(yè)提供全方位、全流程、全生命周期的服務(wù)。2022年3月13日，佛山召開全市企業(yè)家大會，宣布將每年9月27日設(shè)立為佛山市“企業(yè)家日”“人才日”，市長白濤向在場企業(yè)家介紹“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，承諾把企業(yè)滿意作為優(yōu)化營商環(huán)境的“第一標(biāo)尺”。目前，粵省事“佛山益曬你”服務(wù)專區(qū)提供1114項服務(wù)事項，事項辦理量累計突破1.28億件;粵商通“佛山益曬你”服務(wù)專區(qū)可辦理涉企服務(wù)事項1337項，實名注冊市場主體超108萬家，累計事項訪問量超1338萬次。

“什么是‘益曬你’?就是政府把好的都給了企業(yè)。”廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會執(zhí)行會長、廣東和豐科技發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長陳文華不僅將集團(tuán)產(chǎn)業(yè)總部落戶佛山，更與其他切身享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)一起，主動化身佛山“益曬你”營商環(huán)境的“代言人”。