本刊記者 徐鵬

雪后初霽，天空湛藍(lán)，遠(yuǎn)處的雪山分外顯眼。

來到青海省海北藏族自治州海晏縣金灘鄉(xiāng)東達(dá)村，“夯實社會治理基礎(chǔ) 打造五彩‘?dāng)€勁’新東達(dá)”的紅色條幅掛在村委會，黨的二十大代表、東達(dá)村黨支部書記、村委會主任牛生有臉上洋溢著幸福的笑容。

說起東達(dá)村的變化，牛生有感慨萬千。以前的東達(dá)“貧困就是東達(dá)”，現(xiàn)在的東達(dá)在組織、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等方面體現(xiàn)著“攢勁”。近年來，東達(dá)村大力發(fā)展食用菌種植、牛羊養(yǎng)殖、土地托管集約化經(jīng)營，村民的腰包逐漸鼓了起來。牛生有坦言，東達(dá)村能有今天，除了發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，做好鄉(xiāng)村治理也是重要一環(huán)。

實行黨建積分制，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治、美智六治作用，建立完善村規(guī)民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會“一約四會”，開展優(yōu)秀黨員、好婆婆、好媳婦、好尕娃評選……牛生有掰著手指頭，一一進(jìn)行介紹。用他的話說，村子治理沒有一成不變的方法，只有堅持黨建引領(lǐng)，多措并舉因地制宜，才能取得實效。

海晏縣位于青海省東北部、青海湖北畔，是海北藏族自治州政治、文化中心，黃河重要支流湟水河發(fā)源于此，故海晏縣有“河清海晏”美稱。海晏縣也是我國第一個原子彈、氫彈研制基地，偉大的“兩彈一星”精神在新時代仍熠熠生輝。

為深入推進(jìn)市域社會治理工作，海晏縣突出政治引領(lǐng)，打造了“五聯(lián)六治七結(jié)合”社會治理新模式。東達(dá)村的治理經(jīng)驗正是這一模式的創(chuàng)新典型。

對于“五聯(lián)六治七結(jié)合”治理模式,海晏縣委副書記、政法委書記索南俄若向本刊記者介紹，“五聯(lián)”是指縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村包片、村級干部聯(lián)片包網(wǎng)、普通黨員聯(lián)戶包人、機(jī)關(guān)支部聯(lián)點共建，從而實現(xiàn)黨對社會治理的全鏈條領(lǐng)導(dǎo);“六治”是指政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐、美治助力;“七結(jié)合”是指與“能力建設(shè)”相結(jié)合、與“紅色研學(xué)”相結(jié)合、與“民族團(tuán)結(jié)”相結(jié)合、與“民主協(xié)商”相結(jié)合、與“生態(tài)環(huán)?！毕嘟Y(jié)合、與“全域旅游”相結(jié)合、與“鄉(xiāng)村振興”相結(jié)合。

擠占公共牧道和草原無序流轉(zhuǎn)，牧區(qū)群眾反映強(qiáng)烈，是基層治理中的重點和難點，為此海晏縣專題召開三級干部大會，建立了以基層黨建提質(zhì)增效為引領(lǐng)，解決擠占公共牧道、草原無序流轉(zhuǎn)等六個專項工作為抓手的“1+6”工作模式，突出群眾自治、基層組織、行業(yè)協(xié)治，取得了顯著成效。全縣涉及多鄉(xiāng)多村擠占的65公里公共牧道已完成騰退清理17公里，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村、村與戶之間共簽訂禁牧及草畜平衡責(zé)任書2000余份。其中，哈勒景鄉(xiāng)在全面整治草場突出問題中走在了全縣前列。

站在路邊，指著一望無際的草原，哈勒景鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長李金山說起了哈勒景鄉(xiāng)的“三個一”經(jīng)驗：建好一套機(jī)制，夯實整治基礎(chǔ);規(guī)范一套程序，提供法治保障;組建一支隊伍，匯聚各方力量。“關(guān)鍵是我們充分動員、發(fā)揮群眾和基層組織力量，堅持‘自下而上’推動?！崩罱鹕秸f。

海晏縣以“六治”為核心，形成了齊抓共管新合力。政治上，開展“基層黨建提質(zhì)增效年”活動，深化區(qū)域化黨建活動，全面推行“雙報到雙承諾雙報告”制度;法治上，創(chuàng)新法律“十二進(jìn)+”，縣鄉(xiāng)兩級聘用法律顧問，打造“3+x”半小時法律服務(wù)圈;德治上，傳承和發(fā)揚“兩彈一星”精神、尕布龍赤子精神，開展本土道德模范、身邊的榜樣等評比表彰和宣傳;自治上，推動“三約四會”發(fā)揮作用，通過民情懇談、百姓議事等多種形式的協(xié)商議事活動，實現(xiàn)干部群眾面對面交流;智治上，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村綜治信息中心建設(shè)，建成視頻監(jiān)控1427路、智慧安防小區(qū)10個，推進(jìn)“智慧巡檢”等平臺系統(tǒng)建設(shè);美治上，深入實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建，扎實開展農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動，讓鄉(xiāng)村更美麗，讓群眾更幸福。

西海鎮(zhèn)是海北藏族自治州委、州政府所在地，面對社會治理中個體商戶層面人員缺失的現(xiàn)狀，西海鎮(zhèn)從全鎮(zhèn)注冊的945戶個體工商戶中，選拔26名個體商戶成立“聚賢議事會”，并選舉6人為會長、副會長、秘書長、副秘書長?！熬圪t議事會”負(fù)責(zé)調(diào)解糾紛、正向宣傳、咨詢議事等事項，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了個體工商戶的自治作用。

同時，西海鎮(zhèn)還探索社區(qū)治理新模式，經(jīng)過嚴(yán)格的選定程序，確定了200余名樓棟長，并推選出50名有愛心、責(zé)任心和公益心的示范樓棟長，依托“鎮(zhèn)社—小區(qū)—樓棟”治理格局，充分發(fā)揮樓棟長“調(diào)解員”“信息員”“宣傳員”“治安員”等作用，提升社區(qū)治理和服務(wù)群眾的精準(zhǔn)度。

“五聯(lián)六治七結(jié)合”，共建平安新海晏。索南俄若表示，海晏縣將把“突破點”放在工作創(chuàng)新、攻堅克難上，把“關(guān)鍵點”放在完善體系、統(tǒng)籌推進(jìn)上，把“支撐點”放在基層基礎(chǔ)、提升能力上，把“著力點”放在網(wǎng)格管理、智能運用上，把“落腳點”放在為民服務(wù)、群眾滿意上，把“加分點”放在體現(xiàn)特色、突出亮點上，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫徹到市域社會治理工作全過程，打造更多有特色的基層治理品牌，以點帶面推動建設(shè)更高水平的平安海晏，努力繪就“河清海晏”的美麗圖景。