本刊記者 曹天健 通訊員 于倩倩 李娜

2022年10月以來，山東省青島市平度市人民法院堅(jiān)持以“直面群眾、便于執(zhí)行、執(zhí)源治理”為導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)審級職能定位改革試點(diǎn)工作，結(jié)合平度實(shí)際，聚焦探索局庭協(xié)作機(jī)制、推動(dòng)立審執(zhí)相銜接，在青島市率先探索人民法庭直接辦理執(zhí)行案件新機(jī)制，推進(jìn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”工作走深走實(shí)。

經(jīng)過半年多試運(yùn)行，目前，平度市南村、新河2處試點(diǎn)法庭首執(zhí)案件收案73件，結(jié)案39件，執(zhí)結(jié)率53.42%，平均執(zhí)行期限34.5天，執(zhí)行周期平均縮短56天，推動(dòng)了審判執(zhí)行質(zhì)效提升。

探索局庭協(xié)作內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

平度市作為山東省最大的縣級市，平度法院下設(shè)9個(gè)派出法庭，將南村法庭、新河法庭作為人民法庭直接執(zhí)行工作試點(diǎn)，當(dāng)事人可以就近在法庭內(nèi)辦理調(diào)解、立案、審判、訴訟、信訪等訴訟事項(xiàng)，探索執(zhí)行新路徑。2022年，新河法庭成功運(yùn)用審、調(diào)、執(zhí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，僅用20余天就為某科技公司追回危險(xiǎn)廢物處理費(fèi)250余萬，作為典型案例得到充分肯定。

平度法院聯(lián)合平度市委政法委出臺《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理與法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》，作為平度市委全面深化改革事項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)，建立“網(wǎng)格+執(zhí)行”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將執(zhí)行案件查人找物、線索摸排列入網(wǎng)格員日常巡查職責(zé)范圍，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)與派出法庭溝通。同時(shí)，吸收鎮(zhèn)街黨(工)委、社區(qū)、村等各方力量參與調(diào)解、執(zhí)行等工作，與派出法庭法官一同與當(dāng)事人溝通，加快辦案效率，提升辦案效果。2023年以來，新河法庭已成功調(diào)解案件83件，90%以上案件調(diào)解后立即履行，助推了社會治理精細(xì)化。

為簡化流程，提升審判執(zhí)行質(zhì)效，平度法院規(guī)定，試點(diǎn)的人民法庭自審案件轉(zhuǎn)執(zhí)行的，由法庭直接登記立案，執(zhí)行局網(wǎng)上審批案號即可，在審判過程中，增加執(zhí)行前置、風(fēng)險(xiǎn)告知、執(zhí)行通知送達(dá)環(huán)節(jié)，從源頭上減少執(zhí)行案件的產(chǎn)生。

對于法庭執(zhí)行案件，人民法庭內(nèi)部配置執(zhí)行力量，負(fù)責(zé)執(zhí)行本庭內(nèi)審理的案件，查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施由人民法庭負(fù)責(zé)實(shí)施，執(zhí)行局對執(zhí)行過程進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助法庭開展執(zhí)行工作，推動(dòng)人民法庭的案件以相對較快的速度完成執(zhí)行程序，提高執(zhí)行效率。

推動(dòng)審執(zhí)一體化建設(shè)

平度法院加強(qiáng)法庭建設(shè)強(qiáng)“基礎(chǔ)”，堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)化”，綜合考慮城鄉(xiāng)差異，結(jié)合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、信息化發(fā)展?fàn)顩r、參與鄉(xiāng)村振興和社會治理任務(wù)等因素，充實(shí)法庭執(zhí)行力量，確定專門執(zhí)行人員并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期對執(zhí)行專員開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。目前，平度法院針對試點(diǎn)法庭相關(guān)干警已開展培訓(xùn)2次。加強(qiáng)執(zhí)行局與法庭協(xié)作，訴訟保全裁定由法庭制作，執(zhí)行局保全中心負(fù)責(zé)實(shí)施;案件審批與結(jié)案由執(zhí)行局執(zhí)行團(tuán)隊(duì)與執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)，以減輕法庭人員負(fù)擔(dān)，緩解基層執(zhí)行力量相對不足的現(xiàn)狀。

發(fā)揮派出法庭法官熟悉轄區(qū)民情、地況、方言等優(yōu)勢，在審判階段兼顧考慮裁判內(nèi)容的可執(zhí)行性，把“有利于執(zhí)行理念”貫穿到訴訟前端，以減少執(zhí)行立案“進(jìn)口”，減少執(zhí)行人員線下執(zhí)行的時(shí)間成本，創(chuàng)新審執(zhí)工作銜接，讓裁判履行于未執(zhí)，推動(dòng)審執(zhí)一體化建設(shè)。運(yùn)行以來，試點(diǎn)法庭共審結(jié)案件451件，進(jìn)入執(zhí)行程序158件，其中通過法庭直接執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行立案73件，執(zhí)行“進(jìn)口”數(shù)量同比減少45%。

優(yōu)化執(zhí)行調(diào)解力量，加強(qiáng)訴前調(diào)解、審判與執(zhí)行銜接，強(qiáng)化執(zhí)前調(diào)解，執(zhí)行干警專業(yè)能力與法庭干警熟知社情民意相結(jié)合，進(jìn)一步提升案件執(zhí)結(jié)率與執(zhí)行到位率，切實(shí)把控執(zhí)行案件“出口”。目前，平度法院南村法庭首執(zhí)案件結(jié)案率57.62%，與同時(shí)段全院首執(zhí)案件平均結(jié)案率相比高27.75個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際執(zhí)行到位金額12.8萬元。新河法庭首執(zhí)案件結(jié)案率35.71%,與同時(shí)段全院首執(zhí)平均結(jié)案率相比高5.84個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際到位標(biāo)的額267.9萬元，執(zhí)行到位率100%。

加強(qiáng)立審執(zhí)銜接

平度法院堅(jiān)持制度引領(lǐng)，制定《平度人民法院關(guān)于人民法庭直接辦理執(zhí)行案件試點(diǎn)工作方案》與《人民法庭辦理執(zhí)行實(shí)施案件流程規(guī)定(試行)》，明確法庭直接執(zhí)行工作的目標(biāo)要求、案件范圍、具體流程、考核方式，對法庭直接執(zhí)行機(jī)制予以規(guī)范，落實(shí)“法官+法官助理+書記員+法警”的人員配比標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人民法庭直接執(zhí)行機(jī)制，探索可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

平度法院強(qiáng)化協(xié)同理念，加強(qiáng)立審執(zhí)一體化銜接，樹立“立審執(zhí)一盤棋”“全流程解決執(zhí)行難”的理念，制定執(zhí)行通知前置程序意見，做好立案、審判階段執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示。強(qiáng)調(diào)“審判+執(zhí)行”的協(xié)同思維，人民法庭直接執(zhí)行業(yè)務(wù)工作量，納入人民法庭績效和人員業(yè)績考核，提高審判法官“利于執(zhí)行”意識。持續(xù)深化執(zhí)行案件繁簡分流工作，按照“事務(wù)集約、新舊分道、審執(zhí)銜接、法庭執(zhí)行”的新型工作思路，更好發(fā)揮執(zhí)行平臺信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)拍賣、人民法院調(diào)解平臺等作用，真正實(shí)現(xiàn)審判執(zhí)行同頻共振。

平度法院院長王棟告訴記者，探索法庭直接執(zhí)行機(jī)制，是平度法院堅(jiān)持以執(zhí)源治理促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的大膽嘗試。下一步，平度法院將在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，深度挖潛，加大法庭直接執(zhí)行試點(diǎn)工作力度，探索“五位一體”、審執(zhí)銜接的可行路徑，為推動(dòng)市域社會治理現(xiàn)代化提供更加優(yōu)質(zhì)的法院方案。