本刊記者 趙紅旗

河南是全國重要的農業(yè)大省、糧食大省，河南省司法廳聚焦農村地區(qū)法律需求，統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村法律服務資源分布，因地制宜開展公共法律服務體系均衡建設，逐步解決了農村地區(qū)公共法律服務資源不足問題，探索利用信息化、數(shù)字化手段補齊區(qū)域發(fā)展不均衡的短板，進一步提升農村公共法律服務能力水平。

規(guī)范提升村(居)法律顧問工作

南陽市司法局錨定村(居)法律顧問工作“民生實事”定位，制定《關于進一步規(guī)范提升村(居)法律顧問工作的實施方案》和目標任務，堅持用“繡花”功夫做實做細每個環(huán)節(jié)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在村(居)法律顧問律師覆蓋面達到100%的基礎上，實現(xiàn)了村(居)法律顧問工作的“三個轉變”，給群眾帶來了實實在在的民生福祉。

突出筑牢基礎，實現(xiàn)覆蓋的“有形”向“有效”轉變。南陽市司法局著力優(yōu)化人員配置，完善選聘辦法，既把因違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰和行業(yè)處分的律師排除在外，更努力把政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的律師挑選出來，有力保障了選派質量。著力統(tǒng)籌全市律師資源，通過示范帶動、結對共建等方式，解決資源不均衡、推進不平衡的問題，實現(xiàn)了工作的整體推進。目前，全市共有1056名律師擔任村(居)法律顧問。南陽市司法局健全完善日常檢查、績效考評、群眾測評工作機制，統(tǒng)一制定《村(居)法律顧問工作服務標準》，法律顧問通過實地走訪、進村入戶，深入了解村民生活，對有矛盾糾紛的村民及時進行調解，為生活貧困的村民，提供力所能及的幫扶，為老、弱、病、殘的村民以及婦女兒童提供免費的法律服務，實現(xiàn)法律援助工作服務社會化，并深入村居院落、田間地頭，通過群眾喜聞樂見的形式，每月提供一次不少于4小時的現(xiàn)場法律服務，每季度集中法治培訓不少于1次。

突出激發(fā)潛能，實現(xiàn)管理的“機械”向“能動”轉變。南陽市司法局從管理制度和服務渠道入手，推行簡捷聯(lián)系制度，在顯著位置張貼村(居)法律顧問公示牌，方便群眾咨詢求助，將村(居)法律顧問的姓名、照片、聯(lián)系方式、服務時間、服務的村(居)以及二維碼，制作成村(居)法律顧問便民服務聯(lián)系卡，發(fā)放到每家每戶，方便群眾聯(lián)系和監(jiān)督;建立村(居)法律顧問微信群，實時在線提供法律咨詢，讓群眾足不出戶就可享受到法律服務，實現(xiàn)法律咨詢全時段、全地域、全覆蓋，讓群眾便捷高效地辦理法律事務;健全考核評價機制，及時修訂完善村(居)法律顧問考核評估辦法，指導各縣市區(qū)司法局協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府、村(居)委會，遵循服務協(xié)議，綜合服務需求量、人員配置、經(jīng)費保障等因素，科學合理確定村(居)法律顧問提供服務的類別、數(shù)量、質量等考核評估指標，在考核時通過組織村(居)、司法所、司法局自下而上組織考核，明確優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次和不合格標準，建立考評結果與經(jīng)費補貼掛鉤的差別化發(fā)放機制，激發(fā)法律顧問的工作潛能。

突出強化效能，實現(xiàn)服務的“廣度”向“深度”轉變。南陽市司法局著力延伸村(居)法律顧問服務觸角，拓寬服務渠道，村(居)法律顧問圍繞促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，以村(居)黨組織“三會一課”、主題黨日、村級民主議事活動為契機，利用宣傳櫥窗、宣傳欄、微信群等平臺載體，結合村(居)文藝匯演等工作，向群眾傳播與其日常生產(chǎn)、生活密切相關的法律常識，增強了村(居)干部和群眾的法治觀念，發(fā)揮了法治宣傳“主力軍”的作用;組織村(居)法律顧問聚焦惠農政策、村(居)“兩委”換屆、征地拆遷、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等事項，主動參與矛盾糾紛排查、化解，讓調解過程更順暢、調解結果更具備法律效力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦涉及基層公共利益的重大決策，普遍邀請法律顧問全程參與，對行政行為的合法性、法律可操作性、法律后果及可能帶來的法律糾紛等從法律角度進行論證，確保決策合法有效。

推動法律服務向農村延伸

平頂山市司法局積極推動法律服務向農村延伸，整合律師、公證、人民調解等法律服務資源，積極開展法律咨詢、人民調解等基本業(yè)務，為群眾解決法律難題，滿足鄉(xiāng)村群眾多樣化法律服務需求。

圖為河南省寶豐縣司法局在上李莊村開展“送法下鄉(xiāng)”活動

平頂山市建成的11個公共法律服務中心、150個公共法律服務工作站、2823個公共法律服務工作室已全部投入使用，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務實體平臺全覆蓋。同時，積極做好公共法律服務熱線工作，設置五個熱線坐席，提供全天候法律服務，并對鷹城掌上“12348”微信公眾號進行升級改造，開發(fā)了“鷹城法律服務”客戶端和“鷹城法律服務”服務端，達到法律服務工作者與咨詢群眾語音、文字、視頻的良性互動，實現(xiàn)群眾咨詢“精準檢索、定向推送、實時解答、即時評價”等服務功能。

平頂山市司法局進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村困難群眾法律援助服務，將勞動爭議、土地糾紛、環(huán)境污染等涉及農民工和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員切身利益的事項納入法律援助補充事項范圍，對農村高齡、失能、失獨、空巢老人和留守兒童、婦女等免予經(jīng)濟困難狀況審查，為行動不便的農村受援人提供預約服務、上門服務，為農村居民提供家門口的法律咨詢、援助申請、案件辦理服務。組織專人對法律援助案件的受理、審查、指派、承辦、結案、歸檔等環(huán)節(jié)定期開展案件質量抽查評估，定期組織開展法律援助案件質量培訓班，提升法律援助案件辦理質量，并建立和完善市縣法律援助案件質量評估師庫和法律援助律師庫，創(chuàng)新案件指派方式，加強和規(guī)范法律援助指派工作。

平頂山市司法局持續(xù)推動全市公證機構公證服務向鄉(xiāng)村延伸，依托村(居)公共法律服務工作室，共設立了150個公證咨詢聯(lián)絡點，公布聯(lián)系方式，提供24小時公證法律咨詢、業(yè)務辦理預約、上門辦理等法律服務，并采取“請進來”形式，組織全市11家司法鑒定機構指派經(jīng)驗豐富、業(yè)務水平較高的司法鑒定人進駐各級公共法律服務中心，提供鑒定咨詢、鑒定援助、鑒定知識宣傳與普及等公共法律服務，切實在服務農村治理方面發(fā)揮作用。

平頂山市委全面依法治市委員會印發(fā)《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的實施意見》，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年以來，全市共有10個村(社區(qū))被司法部、民政部評為“全國民主法治示范村(社區(qū))”，41個村(社區(qū))被評為“省級民主法治示范村(社區(qū))”，平頂山市司法局聯(lián)合市民政局命名102個“市級民主法治示范村(社區(qū))”。

培育“法律明白人”助力鄉(xiāng)村治理

周口是河南省第一產(chǎn)糧大市，全市農村勞動力約620萬人。市司法局通過實施“法律明白人”培育工程，規(guī)范推進、多方協(xié)同、多效融合，進一步夯實基層社會治理基礎，推動法治鄉(xiāng)村建設。

周口市堅持把“法律明白人”培育工程作為全面依法治市的重點工作來抓，納入市司法局年度愛民實踐服務承諾實事、市公共法律服務發(fā)展指標和法治鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，切實加強對“法律明白人”的培養(yǎng)，建立市級統(tǒng)籌指導、縣級統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)級具體實施、村級細化落實、小組明確個人的五級“法律明白人”培育網(wǎng)絡，明確選拔條件、推選程序、工作職責，嚴把“源頭關”，根據(jù)村居(社區(qū))參與基層治理的實際力量情況，優(yōu)先從村居(社區(qū))干部、人民調解員、網(wǎng)格員等人群中選取，確?！胺擅靼兹恕迸嘤?guī)范進行。全市以村“兩委”班子成員、人民調解員、網(wǎng)格員、村民小組長等為重點，邀請法律專家開展業(yè)務技能和法律知識培訓，為每個村(社區(qū))至少培養(yǎng)5至8名“法律明白人”。截至目前，全市共培養(yǎng)28669名“法律明白人”，其中“巾幗法律明白人”6000余名，全部登記入冊。

在規(guī)范管理制度上，周口市司法局規(guī)范培養(yǎng)程序，按照《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作方案》的要求，村居(社區(qū))委會根據(jù)前期調查摸底數(shù)據(jù)，對照“法律明白人”基本條件對自薦或推薦的人選進行審查，合格后將其確定為初選對象，并在村居(社區(qū))委會公示欄內進行為期10日的公示，公示無異議后，報請有關部門審核同意并經(jīng)相應程序后列為確定人選。全市至少每半年召開一次“法律明白人”培訓，邀請法律專家、律師、人民調解能手開展講座，引導其學習與群眾密切相關的法律知識和專業(yè)技能，提高“法律明白人”運用法治思維和法治方式的能力。積極引導參與日常矛盾糾紛化解、法律服務等實踐。

2022年以來，全市已開展“法律明白人”專項培訓596次。同時，建立月工作動態(tài)報告制度、季度推進例會制度，定期匯總推進情況，分析問題，鑒學經(jīng)驗，加強日常督察和定期考核，將“法律明白人”遵紀守法、業(yè)務培訓、履職盡責等情況納入法治目標考核和平安建設目標考核評價內容，實行量化計分考核。

周口市司法局將充分發(fā)揮“法律明白人”的法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調解員”、法律援助“聯(lián)絡員”的作用，助力法治鄉(xiāng)村建設。在全市構建市公共法律服務中心、縣法治宣傳教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治輔導站、村法治學校和村民組“法律明白人”活動室五級普法教育陣地網(wǎng)絡，打通普法和依法治理的“微血管”，以行政村為單位建立法律服務微信群，為群眾提供及時高效便捷的法律服務，實現(xiàn)全市農村“法律明白人”培養(yǎng)全覆蓋;對出現(xiàn)的矛盾糾紛苗頭，第一時間掌握、調處，主動參與矛盾糾紛預防排查和疏導化解，將民間糾紛化解在萌芽狀態(tài);為群眾依法維權牽線搭橋，聚焦重點服務對象，宣傳好法律援助工作流程和便民舉措，暢通用法律解決問題的渠道。

圖為河南省鹿邑縣鳴鹿公共法律服務站工作人員正在調處一起宅基地糾紛

河南省司法廳相關負責人說，全省司法行政系統(tǒng)將持續(xù)貫徹落實關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和法治鄉(xiāng)村建設，進一步提高鄉(xiāng)村建設依法治理和法治化水平，全面提供均等普惠的公共法律服務。