本刊記者 黃輝 通訊員 王建亮

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要制度，是依法行政和法治政府建設(shè)的“晴雨表”，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理行為的“放大鏡”和“顯微鏡”，通過(guò)行政復(fù)議能夠從法治視角直觀(guān)地發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)中存在的問(wèn)題。近年來(lái)，贛州市司法局針對(duì)行政復(fù)議作用發(fā)揮不夠、行政機(jī)關(guān)依法行政水平不高、行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解能力不足等問(wèn)題，堅(jiān)持以“抓改革、強(qiáng)規(guī)范、促提升”為總體思路，充分發(fā)揮行政復(fù)議在推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)中的職能作用。

以供給改革為切入點(diǎn) 暢通行政復(fù)議主渠道

行政復(fù)議、行政訴訟和信訪(fǎng)制度被稱(chēng)為我國(guó)化解行政爭(zhēng)議的“三駕馬車(chē)”。相對(duì)于行政訴訟，行政復(fù)議具有受案范圍寬泛、程序高效便捷、便于執(zhí)行和不收取費(fèi)用等優(yōu)勢(shì)。但在行政復(fù)議體制改革前，全市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)線(xiàn)頭多、職能散，出現(xiàn)群眾申請(qǐng)復(fù)議找不準(zhǔn)、進(jìn)不來(lái)等問(wèn)題，行政復(fù)議的制度優(yōu)勢(shì)和主渠道作用并未有效發(fā)揮。為解決這一問(wèn)題，贛州市大膽探索，以滿(mǎn)足人民群眾需求為目標(biāo)深化行政復(fù)議供給改革，在全市范圍深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革工作，提供了可復(fù)制可推廣的“贛州模式”。

全面集中行政復(fù)議職能，讓群眾“找得準(zhǔn)”。為集中和優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，贛州市主動(dòng)對(duì)接“放管服”改革要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，出臺(tái)了《贛州市進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，首創(chuàng)行政復(fù)議屬地管轄制度，市、縣兩級(jí)政府全面集中行政復(fù)議工作職責(zé)，實(shí)行一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)由原來(lái)的89個(gè)精簡(jiǎn)到19個(gè)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一送達(dá)”的行政復(fù)議案件辦理工作模式，群眾申請(qǐng)行政復(fù)議更加高效便捷。

創(chuàng)新便民利民舉措，讓案件“進(jìn)得來(lái)”。“贛州地廣山多，有的山林權(quán)屬案件和征地拆遷案件涉及人數(shù)眾多，僅推薦的代表就好幾個(gè)人，村民基本都包車(chē)出行，去市里申請(qǐng)行政復(fù)議來(lái)回一趟車(chē)費(fèi)就要上千元。”贛州一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者介紹。

為解決行政復(fù)議“申請(qǐng)難”問(wèn)題，贛州市依托全市20個(gè)縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心及296個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)司法所設(shè)立“行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)”，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌，為群眾提供法律法規(guī)和政策咨詢(xún)，代收行政復(fù)議相關(guān)材料，免費(fèi)提供郵寄服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作的下沉和延伸，大大降低了群眾申請(qǐng)行政復(fù)議的成本。為方便企業(yè)申請(qǐng)行政復(fù)議，贛州市在全市各個(gè)工業(yè)園區(qū)設(shè)立“政企糾紛”化解中心和工作站，接收企業(yè)法律咨詢(xún)，定期組織律師團(tuán)隊(duì)為企業(yè)開(kāi)展免費(fèi)“體檢”，提供“保姆式”“一站式”服務(wù)。通過(guò)“點(diǎn)站”結(jié)合，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的行政復(fù)議服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。去年全市收到行政復(fù)議案件878件，比改革前增加125件，增長(zhǎng)14.24%;今年1月至5月，全市收到行政復(fù)議案件505件，同比增長(zhǎng)13.99%，行政復(fù)議主渠道作用進(jìn)一步凸顯。

深化工作保障體系建設(shè)，讓任務(wù)“接得住”。為努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)案件辦理高效便捷的價(jià)值追求，贛州市率先開(kāi)展了行政復(fù)議工作規(guī)范化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作能力。在場(chǎng)所建設(shè)上，按照“一區(qū)七室”的整體布局，規(guī)范設(shè)立接待室、調(diào)解室、復(fù)議庭等復(fù)議功能室，配備多屏顯示、同步音像等智能設(shè)備，為行政復(fù)議案件高效審理提供便利。全市共有13個(gè)縣(市、區(qū))已完成規(guī)范化建設(shè)，覆蓋率達(dá)72%。在隊(duì)伍建設(shè)上，贛州市創(chuàng)新出臺(tái)公職律師參與辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件工作制度，充分發(fā)揮公職律師知法懂法、熟悉行政的“雙跨人才”復(fù)合優(yōu)勢(shì)，有效解決行政復(fù)議體制改革后編制緊缺、案多人少矛盾突出的問(wèn)題。目前，贛州市司法局機(jī)關(guān)20名公職律師全部參與辦理復(fù)議應(yīng)訴案件，共辦理案件23件。該做法正在向全市司法行政系統(tǒng)和全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)拓展。

以“關(guān)鍵少數(shù)”為著力點(diǎn) 提高依法行政水平

近年來(lái)，贛州市行政復(fù)議工作聚焦“抓關(guān)鍵做示范”為重點(diǎn)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的示范引領(lǐng)作用，通過(guò)“以上率下”全面提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

加強(qiáng)正向引導(dǎo)，樹(shù)牢領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念。領(lǐng)導(dǎo)干部參與復(fù)議應(yīng)訴工作是接受法治思維訓(xùn)練和法治教育最有效的途徑之一。贛州市緊盯行政機(jī)關(guān)行政質(zhì)效，以提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力為切入點(diǎn)，在全省首創(chuàng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽(tīng)證制度。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全程參與聽(tīng)證并“出聲出效果”，提高了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政意識(shí)，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范“頭雁效應(yīng)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)公正文明執(zhí)法。今年1月至5月，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議聽(tīng)證案件42件，實(shí)質(zhì)性化解率達(dá)69%。

為著力化解“民告官”類(lèi)案件審理中存在的告官見(jiàn)官難、見(jiàn)官對(duì)話(huà)難、涉官執(zhí)行難問(wèn)題，贛州市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及行政機(jī)關(guān)履行生效裁判工作的意見(jiàn)》，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作全面制度化、常態(tài)化。該制度建立以來(lái)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府機(jī)關(guān)100余名“一把手”主動(dòng)履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率一直保持在90%以上，連續(xù)4年位居全省前列。

堅(jiān)持反向約束，壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。為樹(shù)立行政復(fù)議權(quán)威，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)主體責(zé)任，贛州市建立“首長(zhǎng)”約談機(jī)制，對(duì)行政復(fù)議應(yīng)訴案件糾錯(cuò)率較高或有關(guān)工作排名墊底的行政機(jī)關(guān)，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。建立行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作聯(lián)合通報(bào)機(jī)制，每半年對(duì)履行行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作職責(zé)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政機(jī)關(guān)敗訴率與行政復(fù)議糾錯(cuò)率等情況進(jìn)行通報(bào)排名，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。建立糾錯(cuò)案件跟進(jìn)制度，對(duì)經(jīng)行政復(fù)議或行政審判被糾錯(cuò)的執(zhí)法類(lèi)行政行為，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)合行政執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行二次案卷評(píng)查，鞏固評(píng)查成果。行政復(fù)議體制改革以來(lái)，共下發(fā)通報(bào)7次，先后對(duì)糾錯(cuò)率較高的市城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等單位，以及瑞金市人民政府、上猶縣人民政府、安遠(yuǎn)縣人民政府等縣級(jí)人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

以實(shí)質(zhì)化解為落腳點(diǎn) 提升人民群眾滿(mǎn)意度

贛州市始終將行政復(fù)議作為新時(shí)代法治社會(huì)建設(shè)背景下化解行政糾紛的重要途徑，把行政糾紛化解在初始階段、化解在基層、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，提升化解實(shí)效，防止矛盾激化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

“刀刃向內(nèi)”，強(qiáng)化行政復(fù)議糾錯(cuò)功能。近年來(lái)，贛州市堅(jiān)持有錯(cuò)必究，以保護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的止錯(cuò)糾錯(cuò)力度，贏得了企業(yè)和群眾的信任。去年以來(lái)，全市共辦結(jié)行政復(fù)議案件1054件，綜合糾錯(cuò)率為47%，其中涉企案件254件，糾錯(cuò)102件，為企業(yè)挽損2億余元。通過(guò)強(qiáng)化糾錯(cuò)職能，實(shí)現(xiàn)“糾正一案、規(guī)范一片”的良好社會(huì)效果和法律效果，推動(dòng)了優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

“巡回監(jiān)督”，彰顯行政復(fù)議權(quán)威公正。贛州市建立行政復(fù)議決定履行監(jiān)督制度，對(duì)去年以來(lái)辦結(jié)的行政復(fù)議案件進(jìn)行全面排查，對(duì)其中需要行政機(jī)關(guān)履行的172件復(fù)議決定、15件行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)或建議書(shū)進(jìn)行逐案清查。尤其是針對(duì)自然資源、房屋征拆、工傷保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域案件，對(duì)本地法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有重大影響等案件，申請(qǐng)人數(shù)較多、社會(huì)影響較大等案件，進(jìn)行重點(diǎn)排查監(jiān)督。對(duì)排查出有履行內(nèi)容的行政復(fù)議法律文書(shū)，做到“一案一銷(xiāo)號(hào)、一書(shū)一整改”，確保全市復(fù)議法律文書(shū)全部履行到位，讓群眾不僅“贏在紙面上”，更是“贏在心底里”，以實(shí)打?qū)嵉呐e措彰顯行政復(fù)議的權(quán)威性、公正性和公信力。

“訴源治理”，推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解。贛州市堅(jiān)持把行政糾紛化解機(jī)制挺在前面，創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將“尋烏經(jīng)驗(yàn)”融入到行政復(fù)議案件辦理全過(guò)程。強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，率先建立土地房屋征收“訴源治理”府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效破解了土地房屋征收領(lǐng)域矛盾糾紛、行政復(fù)議訴訟案件多發(fā)、易發(fā)的問(wèn)題。創(chuàng)新建立了行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全市20家縣級(jí)行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心相繼成立，實(shí)現(xiàn)多元調(diào)處中心全覆蓋、實(shí)體化。去年全市共受理調(diào)處案件268件，化解136件，化解率達(dá)50.75%。今年1月至5月，贛州市本級(jí)新收行政訴訟案件同比下降13.18%，“訴源治理”成效顯著，行政調(diào)解工作連續(xù)多年位居全省第一。