本報記者 潘從武 文/圖

本報通訊員 郭用斌

圖為福?？h喀拉瑪蓋人民法庭“冬不拉”調(diào)解室人民調(diào)解員正在調(diào)解矛盾糾紛。

新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)福海縣，位于烏倫古湖畔，山清水秀之間，處處可見和諧之美。

“小事吹哨子、大事響喇叭、矛盾不上交、風(fēng)險不外溢”?！斗ㄖ稳請蟆酚浾吡私獾?，近年來，福?？h堅持集聚群眾智慧、發(fā)動群眾力量、服務(wù)群眾需求，系統(tǒng)施策、改革創(chuàng)新，探索形成了社會矛盾糾紛多元化解的“烏倫古經(jīng)驗”，全力提速社會治理現(xiàn)代化，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

福?？h“烏倫古經(jīng)驗”獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范項目，成為新疆法治政府建設(shè)和市域社會治理現(xiàn)代化的生動實踐。

吹響優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“集結(jié)哨”

近幾年來，福?？h堅持黨建引領(lǐng)、以人為本、依法治理，將基層組織、黨員干部、社會力量能夠解決的事定義為“小事”，通過“黨建+治理”工作模式，建立“有人吹哨，有人報到”的服務(wù)體系，緊貼群眾需求和鄉(xiāng)村實際，打造黨群服務(wù)中心9個，建強村級綜治中心，完善防控體系，全面提升精細化治理和服務(wù)質(zhì)量，做到“民有所呼、組織有所應(yīng)”。

為了壯大解決小事的力量，做到群眾需要，有人報到，福?？h選優(yōu)配強村“兩委”班子，壓實村第一書記責(zé)任，發(fā)揮大學(xué)生村官、平安志愿者、網(wǎng)格長等作用，建立村級自治人員庫。近兩年來，培養(yǎng)315名村級后備干部，引導(dǎo)172名優(yōu)秀青年向黨組織靠攏，培養(yǎng)入黨積極分子225名，賦予風(fēng)險排查、矛盾化解、服務(wù)便民等十項任務(wù)，全力解決群眾身邊事。

同時，該縣還充分調(diào)動社會力量參與基層治理的動能，建立“黨支部+合作社+農(nóng)戶”聯(lián)動機制，發(fā)揮駐村企業(yè)、各類農(nóng)牧民合作社作用，將基層治理納入企業(yè)社會責(zé)任，帶動村集體壯大、促進群眾就業(yè)增收，推動13個村集體收入突破百萬元，3年以來，已解決1755名群眾就業(yè)，投入147萬元為群眾辦實事解難題356件。

架起鄉(xiāng)村治理的“大喇叭”

“車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通活動有關(guān)的單位和個人，都應(yīng)當遵守道路交通安全法，都應(yīng)當保障道路交通有序、安全、暢通……”今年2月底開始，每天一大早，福?？h齊干吉迭鄉(xiāng)齊干吉迭村的鄉(xiāng)村治理“大喇叭”都會準時響起。

齊干吉迭村村委會主任阿依達爾別克·庫爾曼別克告訴記者：“牧民們以前認為，別人的車撞了自家的牛羊就得賠償。聽了‘大喇叭’的宣傳后才明白，如果沒有管好牲畜，上了公路后發(fā)生交通事故，有可能還得賠償別人的損失?，F(xiàn)在，牧民們都趕著牲畜走牧道，不再上公路啦。”

記者了解到，鄉(xiāng)村治理“大喇叭”原本是福海縣覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的應(yīng)急平臺，在實際的使用過程中，該縣發(fā)揮“大喇叭”組織、宣傳、指揮的作用，將需要動員全民參與處置的事情定位為大事，利用鄉(xiāng)村治理“大喇叭”匯聚群眾力量，集聚群眾智慧，群策群力抓好社會穩(wěn)定和發(fā)展大局?？h級統(tǒng)管、分級播放是“大喇叭”的顯著優(yōu)勢。如今，遍布于福海縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的大喇叭播放系統(tǒng)按照相關(guān)安排和群眾需要制定“菜單”，分時段播放不同內(nèi)容，廣泛宣傳各項法律法規(guī)和惠民政策，讓群眾足不出戶掌握各類政策信息，增強了群眾法律意識和法治觀念。

福?？h委政法委副書記張錦瑞介紹說，福?？h還將社會主義核心價值觀融入德治教化全要素、全過程，通過鄉(xiāng)村治理“大喇叭”，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛宣傳文明家庭、好家風(fēng)好家訓(xùn)、移風(fēng)易俗等先進典型，積極倡導(dǎo)公序良俗的示范引領(lǐng)作用，全面提高村民素質(zhì)，提升基層社會治理效果。目前，已評選先進典型227個、文明家庭10戶、好兒媳44人、好婆婆46人、鄉(xiāng)賢能人3人。

打造百姓家門口的“解憂坊”

近日，福?？h喀拉瑪蓋鎮(zhèn)喀爾烏提克勒村村民劉某和窩依闊拉村村民葉某因房屋工程建設(shè)產(chǎn)生糾紛，鬧得不可開交。悶悶不樂的兩人來到喀拉瑪蓋人民法庭討說法。

了解情況后，法庭人民調(diào)解員解肯·哈依拉提將二人請進了“冬不拉”調(diào)解室，給二人倒上香噴噴的奶茶，遞上金燦燦的包爾薩克，拿起冬不拉(哈薩克族傳統(tǒng)彈撥樂器)彈奏起來。在美妙的琴聲中，兩人的情緒漸漸緩和下來。

解肯抓住時機向當事人講政策、講法律，動之以情、曉之以理，最終為他們解開了心結(jié)。

解肯說，將冬不拉音樂引入法庭調(diào)解過程中，營造一種輕松的調(diào)解環(huán)境，當事人聽著冬不拉的旋律拉著家常，真正感受到心與心的溝通、情與感的交融，促成鄉(xiāng)鄰間互諒互讓，達成共識化解糾紛。

基于“烏倫古經(jīng)驗”的“冬不拉調(diào)解法”，還被寫入了2022年最高人民法院工作報告中。

為妥善化解各類矛盾糾紛，福?？h率先掛牌成立西部首家縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，不斷健全“四級四調(diào)四對接”工作體系，形成矛盾糾紛全時段、全流域化解格局。全縣設(shè)立了71個村級“實體群眾說事點”，建立“網(wǎng)絡(luò)說事”微信群、群眾“聯(lián)戶議事點”，通過村民說事、每周議事、公開曬事，聆聽民生民意、收集群眾訴求，調(diào)解組織提前介入，就地化解。

福?？h司法局黨組書記黃新艷說，福海縣規(guī)范建成了覆蓋全縣的89個人民調(diào)解委員會，圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展中常見的土地承包、鄰里矛盾、借貸糾紛等問題，有針對性地開展多元調(diào)處服務(wù)。建成75個村級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，發(fā)揮“四老”人員、村警、人民調(diào)解員、“鄉(xiāng)賢”等各方力量作用，推行“一攬子調(diào)處、一條龍化解”工作機制，集聚基層各方力量發(fā)揮最大效力，為群眾提供“一站式”矛盾糾紛化解服務(wù)。

去年以來，福?？h各級矛盾糾紛調(diào)處化解中心接待來訪群眾2346人次，調(diào)解矛盾糾紛1500件，調(diào)解成功率98%，群眾滿意率達99.2%。

著眼前瞻治理、前端控制、前期處置，強化風(fēng)險預(yù)警預(yù)防和分級管控，福?？h還充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級綜治中心組織、研判、指揮的作用，用好風(fēng)險隱患報告獎勵制度，全面激勵和發(fā)動群眾參與市域社會治理，真正將觸角延伸到最小治理單元，將風(fēng)險隱患化解在未發(fā)生和萌芽狀態(tài)，做到風(fēng)險不外溢。

福?？h委副書記、政法委書記薛磊說：“我們立足福?？h實際，創(chuàng)新探索形成了社會矛盾糾紛多元化解的‘烏倫古經(jīng)驗’，最大范圍動員和發(fā)動群眾，統(tǒng)籌各類治理資源和力量參與法治政府建設(shè)和市域社會治理，形成工作合力，努力滿足了人民群眾對社會和諧穩(wěn)定多層次多領(lǐng)域個性化的服務(wù)需求。”