本刊記者 王瑩

“你的這種行為涉嫌濫伐林木罪，同時也破壞了森林資源，造成生態(tài)環(huán)境功能損失，侵害社會公共利益……”2022年11月11日，福建省漳州市南靖縣人民檢察院成功辦理一宗碳匯認購生態(tài)修復刑事附帶民事公益訴訟案。

犯罪嫌疑人吳某在未辦理林木采伐許可證的情況下，多次到林地內砍伐闊葉樹，并將木材進行銷售獲利。經檢察機關釋法說理，吳某深刻反省了自身錯誤，并在被濫伐林地已經補植復綠的基礎上，自愿在福建海峽資源環(huán)境交易中心認購林業(yè)碳匯105噸，用于賠償森林生態(tài)系統(tǒng)固碳調節(jié)服務功能損失。

據了解，此案是福建省檢察院聯(lián)合省林業(yè)局印發(fā)《關于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪和公益訴訟案件中適用林業(yè)碳匯賠償機制開展生態(tài)修復的工作意見(試行)》后，福建省首例適用該意見成功辦結的公益訴訟案件。

近年來，福建省檢察機關立足法律監(jiān)督職責，主動融入碳達峰碳中和國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“公益訴訟+生態(tài)檢察”職能融合優(yōu)勢，探索建立體現(xiàn)林業(yè)、海洋碳匯價值的生態(tài)修復賠償機制，打造“生態(tài)檢察+碳匯”的生態(tài)修復模式，一體推進生態(tài)保護和修復工作，助推綠色高質量發(fā)展。

建立碳匯賠償機制修復受損生態(tài)

碳匯被認為是實現(xiàn)碳中和目標的最經濟方式之一，分為陸地碳匯和海洋碳匯，而林業(yè)碳匯就屬于最典型的陸地碳匯。

“碳匯交易實際上就是排放或者損失的一些碳匯，通過購買林業(yè)碳匯進行抵消和補償的一種機制。”福建省人民檢察院第八檢察部負責人介紹說，通過引導犯罪嫌疑人主動自愿購買林業(yè)碳匯，實現(xiàn)對其犯罪所造成的生態(tài)損失進行一種補償。

地處閩西北的順昌縣是全國首個中國杉木之鄉(xiāng)、首批中國竹子之鄉(xiāng)和國家生態(tài)文明示范縣，森林覆蓋率高達80.55%。千百年來，山區(qū)群眾靠著綠色的山林資源謀生計找出路過上幸福生活，然而一些人卻無證砍伐破壞這寶貴的森林資源。

三年前，在辦理被告人吳某輝濫伐林木一案時，順昌縣人民檢察院依法能動履職，與縣人民法院共同引導被告人吳某輝以認購碳匯的方式對受損生態(tài)環(huán)境進行替代性修復，該案成為全國首例被告人自愿認購碳匯替代性修復受損生態(tài)環(huán)境的案件。

該案中，吳某輝經檢察官和法官釋法說理，自愿認購了4萬元碳匯量。最終，順昌法院鑒于其有自首、認罪認罰、購買碳匯等情節(jié)，依法采納檢察機關的量刑建議，對被告人吳某輝依法予以從輕處罰，以濫伐林木罪判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。

2022年3月，順昌檢察院將“檢察+碳匯”機制從刑事案件拓展運用到刑事附帶民事公益訴訟案件。

“我們與縣財政局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局等部門共同對‘綠色發(fā)展修復補償資金’進行管理，將生態(tài)修復金的使用范圍拓展到鄉(xiāng)村振興、清潔發(fā)展等各個領域，打造政府、企業(yè)、村集體及林農雙贏多贏共贏的新局面?！表槻h檢察院第二檢察部主任倪文峰介紹說。

據統(tǒng)計，順昌縣已有10340人次認購碳匯量7778噸，認購資金惠及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)769戶貧困林農?！耙蕴娲孕迯褪軗p生態(tài)環(huán)境，不僅提升了林農的收入，還間接保護了生態(tài)環(huán)境，這種做法值得我們肯定和推廣。”南平市人大代表許麗稱贊道。

2022年10月，福建省檢察院聯(lián)合省林業(yè)局印發(fā)《關于在辦理生態(tài)環(huán)境刑事犯罪和公益訴訟案件中適用林業(yè)碳匯賠償機制開展生態(tài)修復的工作意見(試行)》，明確林業(yè)碳匯賠償適用條件及適用規(guī)則，健全完善“生態(tài)檢察+碳匯”工作機制，為全省檢察機關結合辦案推動林業(yè)碳匯賠償提供了規(guī)范指引。

探索勞役代償模式修復海洋生態(tài)

作為固碳方式的另一大“主力軍”，海洋藍碳主要是指利用海洋活動及海洋生物來吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋的過程、活動和機制。在辦理污染海洋生態(tài)環(huán)境等刑事案件中，福建沿海檢察機關探索“海洋碳匯+替代性修復”的方式，助力保護海洋生態(tài)。

2019 年9月間，被告林某某在未取得海域使用權證和采礦許可證的情況下，指使被告高某某駕駛船舶，到寧德市福安市灣塢鎮(zhèn)、下白石鎮(zhèn)“半嶼”等海域非法采挖海砂累計 11295.33 立方米。被告林某某、高某某犯非法采礦罪被判處相應刑罰。經專家評估，林某某、高某某開采海砂致海洋生態(tài)資源環(huán)境損害整體影響價值高達68萬多元。

寧德市人民檢察院遂向法院提起民事公益訴訟，請求判令被告林某某、高某某連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害修復費用共計68萬多元。這一案件也是福建省首起由檢察機關向海事法院提起的海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害民事公益訴訟案件。

訴訟過程中，兩名被告對違法事實及要承擔的賠償責任沒有異議，并為自己破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為表示深深悔過，但同時表示無力承擔68萬多元的損害修復款。

在綜合考慮生態(tài)修復需要及兩名被告的財務狀況、預期收入、賠償意愿等情節(jié)后，寧德檢察院與被告在廈門海事法院的主持下達成調解協(xié)議：被告林某某、高某某應賠償非法開采海砂致海洋生態(tài)環(huán)境損害及修復費用68萬多元。

其中，賠償款的一部分用于購買海洋碳匯，及時應用于海洋環(huán)境保護，剩余部分則通過被告以海洋垃圾打撈、海岸維護、海洋環(huán)境保護宣傳等勞役代償海洋生態(tài)修復的方式折抵，真正落實“誰污染、誰治理、誰損害、誰賠償”的環(huán)境治理原則和環(huán)保法治宗旨。

“以‘認購碳匯+勞役代償’的創(chuàng)新方式成功調解此案，既向社會大眾傳達了破壞海洋自然資源‘公益有價，損害擔責’的信號，又引入‘碳匯’修復理念，對環(huán)境資源保護中侵權行為人的責任承擔方式進行了有益探索。”寧德市檢察院相關負責人說。

據了解，在辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件中，福建檢察機關綜合考量生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失、修復成本和被告的經濟狀況、修復能力等，對由于侵權地現(xiàn)實條件不能進行原位同質直接修復，且被告沒有能力一次性承擔全部海洋生態(tài)損害修復費用的，選擇與被告協(xié)商通過分期給付海洋碳匯、提供公益性勞務代替金錢賠償等方式開展替代性修復，提升海洋生態(tài)修復質效。

搭建司法保護協(xié)作機制

圍繞“雙碳”目標實現(xiàn)，福建檢察機關通過推動專設生態(tài)司法公益碳匯賬戶、建立司法固碳基地、創(chuàng)建藍碳保護專業(yè)化平臺，積極開展替代性修復受損生態(tài)環(huán)境。

漳州海岸線715公里，位居福建省第三，海域面積1.86萬平方公里，濱海優(yōu)勢自古有之。

近年來，漳州市檢察機關建立起“藍碳”司法保護協(xié)作機制，與谷文昌干部學院共建檢察公益訴訟研學基地，開展“藍碳”司法保護應用專題研究，還聯(lián)合漳州市中級人民法院、海事局、海警局共建“藍碳”司法保護協(xié)作機制，共同打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境犯罪，持續(xù)強化海洋生態(tài)聯(lián)動治理。

“針對工作中發(fā)現(xiàn)的海洋經濟問題，我們也會主動研究對策，為黨委、政府決策提供參考。”漳州市人民檢察院相關負責人介紹說。

2021年7月，漳州市東山縣人民檢察院針對赤嶼建筑廢墟存在環(huán)境污染及崩塌危險，及時向黨委、政府報告，推動相關部門制定拆除及生態(tài)修復方案。得益于此，現(xiàn)在的赤嶼已成為新網紅旅游“打卡點”，周邊洋流得以暢通，漁業(yè)產量、質量也得到顯著提升。

目前，福建檢察機關推動相關部門設立專門公益碳匯賬戶11個，聯(lián)合建立司法固碳基地10個，共適用“碳匯”機制辦理公益訴訟案件127件，動員當事人自愿認購碳匯金額157.49萬元、碳匯10.42萬噸。同時，福建檢察機關規(guī)范做好碳匯使用“后半篇文章”，持續(xù)跟進碳匯市場交易，監(jiān)督認購碳匯的注銷，避免“一碳二賣”。

為了在碳匯領域推動理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動，福建檢察機關凝聚法學教育研究和法治實踐發(fā)展合力，以“檢校研學”為載體，與福建師范大學法學院就“碳匯生態(tài)賠償制度”開展座談，積極強化雙向互動理念，借助高校豐富的理論研究資源，共同打通人才、實訓以及實踐的溝通渠道，以理論指導實踐，提升法律監(jiān)督能力，以理論創(chuàng)新促進實踐創(chuàng)新。