本刊記者 焦艷 張雪泓

生態(tài)環(huán)境和資源保護是公益訴訟檢察的法定領域之一。近年來，北京市密云區(qū)人民檢察院縱深推進生態(tài)領域公益訴訟檢察，圍繞區(qū)域保水保生態(tài)工作大局，主動融入碳達峰碳中和國家戰(zhàn)略，以專項協(xié)作機制為抓手，以持續(xù)跟進監(jiān)督為保障，以服務區(qū)域大局為目標，加強與行政機關協(xié)作配合，彰顯了公益訴訟檢察在促進生態(tài)環(huán)境保護社會治理方面的獨特價值。

聚焦污染防治推動企業(yè)綠色排放

揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，超過一定濃度，會產生較強刺激性，且具有光化學活性，導致碳排放和臭氧濃度增加，空氣質量變差。2021年2月初，密云區(qū)人民檢察院(以下簡稱密云區(qū)院)公益訴訟部門接到線索反映，轄區(qū)某鎮(zhèn)作為印刷企業(yè)集中區(qū)，存在VOCs治理設施不達標，部分企業(yè)生產場所非甲烷總烴濃度超標的問題。密云區(qū)院及時對相關問題點位開展實地調查，與生態(tài)環(huán)境部門和屬地政府等有關單位開展溝通座談，了解印刷企業(yè)VOCs治理設施不健全及排放超標的現(xiàn)狀、問題原因以及有關部門的監(jiān)管履職情況。經(jīng)過溝通交流，對于印刷企業(yè)的問題治理，檢察機關與相關行政機關達成共識，形成“檢察+行政”的生態(tài)環(huán)境保護合力。

“生態(tài)環(huán)境保護是公益訴訟檢察履職的重要領域，面對新案由新挑戰(zhàn)，在辦案中我和團隊成員梳理相關環(huán)保政策要求、學習專業(yè)知識，同時厘清其中的磋商難點和法律問題，提高檢察建議的‘含金量’?！泵茉茀^(qū)院第五檢察部負責人于杰介紹說。

2021年3月，密云區(qū)院協(xié)同推動區(qū)生態(tài)環(huán)境局迅速對轄區(qū)內印刷企業(yè)開展全面排查，并委托北京市環(huán)境科學院對全區(qū)印刷企業(yè)進行調查評估。制定《密云區(qū)VOCs綜合治理改造補助資金使用管理暫行辦法》，對改造驗收合格的印刷企業(yè)給予補助。通過全面檢查、監(jiān)測，嚴厲懲治違法違規(guī)企業(yè)，促使企業(yè)達標排放，同時組織企業(yè)開展行業(yè)培訓，積極宣傳引導。

為確保問題真整改、不反彈，2021年6月至2022年4月期間，密云區(qū)院對整改效果“回頭看”。經(jīng)現(xiàn)場走訪，改造升級的33家企業(yè)全部驗收合格。其中，1家規(guī)模較大的印刷企業(yè)在整改過程中陸續(xù)投入300余萬元，進行密封性改造和局部圍風改造，并采用“多級過濾+吸附濃縮+催化燃燒”模式，大幅提升末端廢氣凈化率。該企業(yè)經(jīng)過VOCs治理設施的升級改造，非甲烷總烴排放濃度降低至北京市排放限值的一半，實現(xiàn)高效治污。該案同時入選2023年最高人民檢察院服務保障“雙碳”典型案例。

跨部門協(xié)同形成打擊合力

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。密云區(qū)院立足公益訴訟檢察職能，強化部門協(xié)作。該院率先設立“生態(tài)檢察辦公室”，集中統(tǒng)一辦理涉生態(tài)環(huán)境資源類刑事、民事、行政、公益訴訟案件，2022年以來共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護案件460件，積極打造生態(tài)檢察守護密云水庫“一體兩翼多方”密云樣本。

于杰說，密云區(qū)院踐行節(jié)能降碳、綠色發(fā)展理念，主動加強生態(tài)環(huán)境資源領域檢察監(jiān)督，辦理的生態(tài)環(huán)境資源類檢察案件同比增長2.36倍，并在多領域、多類型實現(xiàn)了“零的突破”。

“我們辦案領域進一步延伸至水務、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多部門，辦案規(guī)模進一步擴大。”于杰說，通過跨部門協(xié)同保護機制，加大與密云水庫綜合執(zhí)法大隊、水務部門等執(zhí)法部門的溝通聯(lián)動，有效統(tǒng)一執(zhí)法理念和辦案標準。同時穩(wěn)步推進“河長+檢察”“林長+檢察”“田長+檢察”等重要生態(tài)專項協(xié)作機制，常態(tài)開展聯(lián)合巡河護河、森林防火、農田保護等監(jiān)督檢查工作。

針對破壞環(huán)境資源違法犯罪發(fā)現(xiàn)難、認定難等特點，成立全市首家生態(tài)檢察專家咨詢委員會、生態(tài)檢察兼職線索征集員。在今年6月5日世界環(huán)境日到來之際，密云區(qū)院深入密云水庫一級區(qū)開展“走近生態(tài)檢察兼職線索征集員”主題活動，通過密云水庫綜合執(zhí)法大隊在一級區(qū)內選取45名公益保水員作為線索征集員。通過頒發(fā)聘書、介紹生態(tài)檢察職能、提示案發(fā)時空規(guī)律、前往案發(fā)地“回頭看”等方式，細化完善“電話+微信+網(wǎng)絡+網(wǎng)格”立體式線索征集機制，進一步提高精準發(fā)現(xiàn)線索能力。

注重系統(tǒng)治理實現(xiàn)一體保護

生態(tài)環(huán)境保護是一項復雜的系統(tǒng)工程。于杰認為，以推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調性保護為前提，檢察機關須注重系統(tǒng)治理，實現(xiàn)生態(tài)檢察一體保護。

密云區(qū)院在全方位推進生態(tài)環(huán)境司法保護層面，注重打通“山上和山下”“地上和地下”“岸上和岸下”全方位監(jiān)督觸角，對生態(tài)各要素進行統(tǒng)一保護與修復。通過“護水為本+由水及岸+點面結合”綜合監(jiān)督模式，推動修復模式向山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復模式轉變。在加大對生態(tài)和環(huán)境資源保護力度的基礎上，密云區(qū)院深入開展“一庫一環(huán)三區(qū)多廊”流域水生態(tài)、霧靈山、云蒙山、云峰山自然保護區(qū)、美麗岸線、天鵝湖等濕地生態(tài)檢察保護活動，針對不同領域特點、精準實施生態(tài)綜合治理，探索實踐“個性+共性+全域”綜合監(jiān)督模式。

于杰表示，生態(tài)文明建設牽涉方方面面，密云區(qū)院將持續(xù)加強專業(yè)建設，推動完善公益訴訟檢察與生態(tài)損害賠償?shù)挠行с暯樱瑥娀瘷z察機關支持生態(tài)環(huán)境損害賠償辦案規(guī)范，統(tǒng)一辦案標準、細化辦案方式。同時注重科技賦能，統(tǒng)籌運用衛(wèi)星遙感等科技手段，借助數(shù)據(jù)手段注重挖掘污染環(huán)境、非法捕撈水產品、非法狩獵等多發(fā)性案件背后的規(guī)律根源，逐步實現(xiàn)由個案辦理到類案監(jiān)督再到優(yōu)化區(qū)域社會治理的數(shù)字檢察辦案效果。