本刊記者 申東 通訊員 單曦璽

日前，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院印發(fā)《寧夏檢察機關黃河保護綜合治理專項行動實施方案》，在全區(qū)正式啟動黃河保護綜合治理專項行動。這一專項行動將持續(xù)至2024年5月。此次專項行動旨在貫徹實施黃河保護法，梳理出水資源保護、水污染、森林資源保護、水土流失等13個方面監(jiān)督治理重點，著力推動解決相關領域存在的突出問題。強調要在專項行動中加強與行政機關等相關職能部門的協調配合，充分發(fā)揮“河長+檢察長+警長”和“林長+檢察長”等機制的作用，互促共進，平衡好保護與發(fā)展、保護與利用的關系，共同抓好大保護，協調推進大治理。

近年來，寧夏檢察機關立足寧夏全區(qū)屬于黃河流域區(qū)位優(yōu)勢，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，以專項監(jiān)督為牽引，破解黃河流域生態(tài)治理難題，在服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中展現新作為，走出從共護安瀾到助力振興的治河新路徑。

上下聯動推進類案治理

日前，中寧縣檢察院檢察官秦紅趁著農田灌溉，對轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田取水用水情況進行了查看，這已成為她的習慣?！安粫r轉轉、看看，心里才踏實?！鼻丶t說。而她的不放心源于2021年辦理的一起案件。

2021年9月，中寧縣檢察院在摸排線索時發(fā)現，縣域內4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于灌溉7萬余畝農田的11處取水用水工程，均存在未辦理取水許可證、無用水計量裝置、取水許可證過期等問題，超量取水，隨意浪費現象時有發(fā)生。該院成立專案組，查明問題后，向未依法履行監(jiān)管職責的行政單位送達檢察建議，督促整改落實。2021年12月，檢察機關對該案整改情況進行跟進監(jiān)督，確認11處違規(guī)取水點均得到有效治理。同時，行政機關以此為契機，推動轄區(qū)黃河干流水資源實現“取、用、護”全程監(jiān)管。

這是寧夏檢察機關部署開展“黃河干流寧夏段取水工程專項整治行動”成效的一個縮影。整治行動中，全區(qū)檢察機關共發(fā)現234件問題線索，檢察機關與行政機關共同推動解決問題230件?！皺z察機關通過開展專項行動，從全區(qū)層面整合力量，推動黃河流域水資源可持續(xù)利用，為服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了有力司法保障?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳相關負責人表示。

近年來，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院聚焦黃河保護，立足公益訴訟職能，在全區(qū)部署開展多個專項行動，目的是以辦理公益訴訟案件為抓手，推動類案監(jiān)督，實現治理一個領域、解決一類問題。

實踐中，全區(qū)三級檢察機關上下聯動、緊密配合，壓茬推進專項行動取得成效。寧夏回族自治區(qū)人民檢察院依托公益訴訟檢察一體化運行方式，就各市專項行動開展，指定專人分區(qū)包抓，及時跟進指導。

協同治理促進長管長效

“那邊的河溝里堆著垃圾，又臟又臭，向你們反映，管不管?”一位皮膚黝黑、背手散步的老漢迎上了正在巡河的“河湖檢察長”代江玲，手還不時指向遠處。

“走，咱們去看看?！贝崤c良田鎮(zhèn)東支溝鎮(zhèn)河長、良田鎮(zhèn)派出所“河湖警長”一起來到垃圾堆放的河道?，F場查明情況，明確管理職責，提出整改措施。當日巡河結束后，良田鎮(zhèn)東支溝鎮(zhèn)兩級河長，立即對巡河中發(fā)現的3處河道亂堆、亂占問題,安排了清理整治。

這樣的場景時常發(fā)生在各級“河長+檢察長+警長”聯合巡河過程中。

近年來，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院通過持續(xù)開展專項行動，推進黃河流域亂占、亂采、亂堆、亂建問題得到有效整治。寧夏回族自治區(qū)人民檢察院與自治區(qū)水利廳、公安廳建立“河長+檢察長+警長”工作機制，通過聯合巡河、線索移送、調查協作等，實現問題動態(tài)管理，線索及時處置，案件高效辦理，將河湖保護治理納入長管長效。

“過去是我們發(fā)現問題，督促行政機關整改?，F在是行政機關主動提供線索，邀請我們共同解決，檢察監(jiān)督也由此更順暢、更高效。”代江玲說。

三年來，全區(qū)檢察機關通過落實“三長制”，督促清理污染和非法占用河道628.2公里，恢復治理水域28714畝。

拓展范圍助力保護升級

秦渠通暢了，沿線居民的心也舒暢了。農田灌溉、泄洪安全、村民生活，都離不開引水調控。

2022年以來，吳忠市利通區(qū)檢察院聯合秦漢渠管理處，開展引黃灌溉工程遺產保護公益訴訟專項行動，整治轄區(qū)內古灌區(qū)沿線危橋及渠道內亂堆亂占、違規(guī)設立排污口等問題，進一步規(guī)范引黃古灌溉區(qū)管理秩序，確保古灌溉渠正常發(fā)揮農業(yè)灌溉作用，保障鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，同時有效保護黃河文化遺產，延續(xù)黃河文化記憶。截至目前，共辦理相關案件11件。

智能化手段、大數據監(jiān)督等也為黃河保護升級增添新助力。全區(qū)各市檢察院均建立公益訴訟快速檢測室，突破公益訴訟案件辦理鑒定難題。銀川市檢察院、中衛(wèi)市檢察院建立公益訴訟智能化辦案指揮平臺，實現線索統一推送，實時跟進遠程指揮。石嘴山市檢察院研發(fā)使用公益訴訟“隨手拍”小程序，拓展公益訴訟線索發(fā)現渠道。

“保護治理黃河任重道遠。全區(qū)檢察機關將進一步強化責任擔當，結合貫徹落實黃河保護法和最高檢新部署、新要求，持續(xù)加大公益訴訟辦案力度，為寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)不斷貢獻檢察力量!”寧夏回族自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長竇朝暉說。