本刊記者 孫立昊洋 焦艷

近年來，陜西省安康市中級人民法院牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持能動司法，強(qiáng)化多元協(xié)作，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力為推進(jìn)美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)司法力量。

近日，陜西省安康市中級人民法院黨組書記、院長劉娟在接受本刊記者專訪時(shí)暢談安康法院以司法之力護(hù)航轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的主要做法及積極探索生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。

本刊記者：環(huán)境資源審判工作是推動美麗中國建設(shè)和綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的重要舉措，安康法院是如何推進(jìn)此項(xiàng)工作的?

劉娟：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，做好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。我們要深刻認(rèn)識到做好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作是服務(wù)保障發(fā)展大局的重要舉措。

綠水青山既是自然財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)財(cái)富。生態(tài)環(huán)境問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。安康兩級法院深刻認(rèn)識到做好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作是落實(shí)司法為民、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵路徑。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的民生問題，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。當(dāng)前，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，對解決生態(tài)環(huán)境問題的要求愈加強(qiáng)烈。未來工作中，我們將不斷加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪，用環(huán)境改善的“含綠量”提升民生改善的“含金量”。

本刊記者：近年來，安康法院結(jié)合本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)及環(huán)資審判實(shí)際進(jìn)行了哪些創(chuàng)新探索?

劉娟：實(shí)踐證明，只有實(shí)行最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。環(huán)境資源審判專業(yè)性強(qiáng)，建立專門的審判機(jī)構(gòu)、提升專業(yè)化審判能力水平，是加強(qiáng)環(huán)境司法保護(hù)的重要基礎(chǔ)。

自2016年起，陜西省就依托西安鐵路運(yùn)輸兩級法院，在西安、安康兩市開展環(huán)境資源案件集中管轄改革，有力推動了環(huán)境資源審判的專業(yè)化進(jìn)程。通過持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，健全環(huán)境資源審判組織體系，規(guī)范案件范圍，完善集中管轄機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”走深走實(shí)，強(qiáng)化高素質(zhì)專業(yè)化審判隊(duì)伍建設(shè)，全面提升環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化水平。

實(shí)踐中，我們積極推進(jìn)環(huán)境資源審判理念轉(zhuǎn)變。如安康鐵路運(yùn)輸法院堅(jiān)持修復(fù)性司法理念，在審判中探索引入“碳匯”補(bǔ)償替代性修復(fù)方式，聯(lián)合相關(guān)單位設(shè)立安康生態(tài)司法林業(yè)碳匯教育實(shí)踐基地，既為破壞生態(tài)環(huán)境資源的當(dāng)事人以替代性修復(fù)方式補(bǔ)植復(fù)綠提供場所，又打造生態(tài)司法警示教育平臺，有效傳遞司法生態(tài)保護(hù)的正向效應(yīng)。通過全面貫徹預(yù)防和恢復(fù)性司法理念，注重采用消除危險(xiǎn)、停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀等責(zé)任方式，積極探索替代性修復(fù)、異地恢復(fù)、補(bǔ)種復(fù)綠等責(zé)任方式，著力解決環(huán)境污染防治和生態(tài)損害預(yù)防、修復(fù)等突出問題。強(qiáng)化對綠色技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法妥善審理涉碳綠色信貸、綠色金融等新類型案件，探索創(chuàng)新認(rèn)購碳匯、技改抵扣、勞務(wù)代償?shù)榷喾N環(huán)境資源審判裁判執(zhí)行方式，推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的合法規(guī)范健康發(fā)展。

要協(xié)同推進(jìn)環(huán)境資源糾紛源頭治理。司法的事后救濟(jì)并不是環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)選擇。始終堅(jiān)持“抓前端、治未病”，積極探索環(huán)境資源糾紛多元化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多數(shù)糾紛通過非訴方式及時(shí)解決、少量訴訟通過調(diào)解速裁快速解決、疑難案件通過精細(xì)化審判解決;依法延伸司法職能，對環(huán)境資源案件審理過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，及時(shí)發(fā)出司法建議，從源頭上堵塞漏洞;充分發(fā)揮司法裁判引領(lǐng)作用，大力開展巡回審判，定期發(fā)布典型案例，引導(dǎo)群眾自覺培育生態(tài)道德和行為習(xí)慣。

本刊記者：安康法院是從哪些方面深化延伸環(huán)境資源審判職能作用，構(gòu)建多元共治的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)大格局的?

劉娟：環(huán)境資源糾紛具有侵害地域范圍廣、涉及人數(shù)眾多、因果關(guān)系鏈條復(fù)雜以及專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，在環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域建立多元共治機(jī)制尤為重要。

今年上半年，安康中院與西鐵中院簽署《安康市域秦巴漢水區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，將西鐵法院環(huán)境資源審判專業(yè)優(yōu)勢與安康法院組織體系架構(gòu)優(yōu)勢相結(jié)合，共建糾紛訴前協(xié)同止紛、訴中協(xié)同解紛、判后協(xié)同息訴機(jī)制，著力構(gòu)建起區(qū)域性聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新模式。

要持續(xù)加強(qiáng)跨法院協(xié)作。加大環(huán)境資源審判專業(yè)化法院與地方法院之間的司法協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，在訴源治理、審執(zhí)協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，及時(shí)高效化解環(huán)境資源司法糾紛。

要持續(xù)加強(qiáng)跨部門聯(lián)動。建立健全審判機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮“林長、河長+警長+檢察長+院長”環(huán)境司法合作、常態(tài)化聯(lián)系協(xié)商、信息共享等協(xié)作機(jī)制作用，探索環(huán)境刑事案件與行政處罰訴罰銜接、環(huán)境民事案件和公益訴訟訴調(diào)對接、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴商銜接等機(jī)制，推動行政機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法與司法保護(hù)雙向提升。

要持續(xù)加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作。法院案件管轄有區(qū)域之分，而山川、河流、空氣的延續(xù)是無界的。安康兩級法院要繼續(xù)加強(qiáng)與西鐵兩級法院以及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作，建立跨區(qū)域送達(dá)、調(diào)查取證、異地審執(zhí)、信息共享等工作機(jī)制，推動重點(diǎn)流域和特殊區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)功在當(dāng)代、利在千秋。我們將聚焦新時(shí)代新征程生態(tài)文明建設(shè)新要求，聚焦人民群眾對環(huán)境保護(hù)司法的新需求，加快推進(jìn)環(huán)境資源審判法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，為生態(tài)文明建設(shè)提供更有力司法保障。

本刊記者：近年來，安康法院的環(huán)境資源審判工作取得了哪些成績?

劉娟：近年來，安康兩級法院始終心懷“國之大者”，堅(jiān)持依法能動履職，強(qiáng)化司法保障。在涉環(huán)境資源案件審判中積極適用民法典“綠色條款”，規(guī)范引導(dǎo)民事行為、市場交易活動向有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方向發(fā)展;加強(qiáng)環(huán)境資源類案件立案協(xié)調(diào)，會同安康鐵路法院建立了環(huán)資案件識別管理、關(guān)聯(lián)信息檢索和會商機(jī)制;積極延伸職能，聯(lián)合安康鐵路法院出臺了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)安康市漢江水質(zhì)司法保護(hù)工作的意見》。

不斷完善工作機(jī)制，匯聚保護(hù)合力。在與西安鐵路中院共同簽署《安康市域秦巴漢水區(qū)域環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，與漢江沿線10家中級法院簽署《漢江流域環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，主動參與漢江生態(tài)保護(hù)跨省協(xié)作，構(gòu)建集司法資源同享、突出問題同治、協(xié)調(diào)機(jī)制同立、工作舉措同商于一體的環(huán)境資源審判工作格局;在10個(gè)位于生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)區(qū)域的人民法庭設(shè)立“生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作站”， 打造融巡回辦案、生態(tài)修復(fù)、成果展示、法治宣傳、警示教育于一體的基層實(shí)踐平臺;持續(xù)深化府院聯(lián)動，定期座談交流，發(fā)送司法建議，及時(shí)移交問題線索，促進(jìn)協(xié)同共治;積極探索跨域司法協(xié)作機(jī)制，與湖北省竹溪縣法院聯(lián)合設(shè)立“關(guān)埡長城遺址司法保護(hù)基地”。

加強(qiáng)司法宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)保護(hù)共識。召開新聞發(fā)布會，開展“環(huán)境資源法治宣傳基層行”主題宣講活動，積極引導(dǎo)廣大群眾爭做環(huán)境資源保護(hù)“明白人”。

本刊記者：下一步，安康法院將在哪些方面著力，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)司法力量?

劉娟：安康兩級法院將進(jìn)一步提高站位，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，錨定建設(shè)“生態(tài)宜居”幸福安康目標(biāo)，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)安康市新征程上的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作。進(jìn)一步完善機(jī)制，開展環(huán)境資源司法協(xié)作工作，加強(qiáng)環(huán)境資源司法保護(hù)府院聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，推動協(xié)同共治。深化措施，牢固樹立“綠色原則”裁判理念，實(shí)現(xiàn)涉環(huán)境資源要素案件審判執(zhí)行政治效果、社會效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一;完善訴前引導(dǎo)分流、跨域調(diào)解等機(jī)制，加強(qiáng)司法建議運(yùn)用，發(fā)揮基層人民法庭前沿作用，加強(qiáng)司法宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)資糾紛源頭預(yù)防、源頭治理。