本刊記者 章寧旦 鄧玉杰

“目前，廣東正加快推進(jìn)《廣東省法律援助條例》的第三次修訂工作，通過(guò)立法總結(jié)和固化全省法律援助近年來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)并解決實(shí)踐中的一些問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)法律援助工作。”廣東省司法廳法律援助局局長(zhǎng)黃東翔在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，廣東省的法律援助工作從無(wú)到有，從小到大，全面發(fā)展。在保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義中形成了具有廣東特色的法律援助體系。

積極建章立制

2022年《中華人民共和國(guó)法律援助法》正式實(shí)施后，廣東省堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在《廣東省法律援助條例》修訂工作中，修改了有關(guān)法律援助對(duì)象、應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)范圍、免予核查經(jīng)濟(jì)困難情形、不受經(jīng)濟(jì)困難條件限制情形等相關(guān)表述，并結(jié)合實(shí)際，在法律援助法的基礎(chǔ)上適當(dāng)加大法律援助的力度，以地方性法規(guī)的形式幫助更多低收入群體、社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)法律援助解決矛盾糾紛。

“我們每年都會(huì)在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估活動(dòng)?！秉S東翔在介紹法律援助質(zhì)量管理工作的考核機(jī)制時(shí)說(shuō)，廣東省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在日常工作中，常態(tài)化開(kāi)展歸檔案卷質(zhì)量檢查工作和法律援助案件庭審旁聽(tīng)工作，并普遍運(yùn)用征詢(xún)司法機(jī)關(guān)意見(jiàn)和回訪(fǎng)受援人等措施，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的方式促進(jìn)法律援助案件質(zhì)量的提升。

據(jù)悉，在司法部通報(bào)的2022年全國(guó)法律援助案件質(zhì)量同行評(píng)估中，廣東省的案件合格率為100%、優(yōu)良率較2021年進(jìn)一步提升。

為深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋;在刑事訴訟法規(guī)定“應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)”情形的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大刑事法律援助對(duì)象范圍，確保沒(méi)有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人均能依法獲得法律援助機(jī)構(gòu)指派的律師為其提供辯護(hù)或法律幫助。2023年，廣東省在深圳等7個(gè)地級(jí)市積極部署開(kāi)展審查起訴階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

“為了積極推動(dòng)法律援助事業(yè)深入發(fā)展，廣東注重夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷在健全機(jī)構(gòu)、保障經(jīng)費(fèi)、配強(qiáng)人員等方面發(fā)力。”黃東翔向記者闡述道。

在健全法律援助機(jī)構(gòu)方面，廣東已建立政府法律援助機(jī)構(gòu)153個(gè)，依托基層司法所、公檢法等部門(mén)以及工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、共青團(tuán)等社團(tuán)、組織設(shè)立了2920個(gè)法律援助工作站，并通過(guò)規(guī)范法律援助工作站設(shè)置流程和運(yùn)轉(zhuǎn)方式，將法律援助陣地推進(jìn)到矛盾糾紛高發(fā)地區(qū)，形成“政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與”的工作格局，方便弱勢(shì)群體就近及時(shí)申請(qǐng)法律援助，打通法律援助服務(wù)基層群眾的“最后一公里”。

在加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)投入保障方面，2022年底，廣東在全國(guó)率先建立了省與市縣共同負(fù)擔(dān)法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)制度，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金和省級(jí)資金對(duì)全省財(cái)力相對(duì)薄弱的市縣分檔次按比例予以補(bǔ)助。2023年，省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)額提升至1億元，并將每年根據(jù)相關(guān)地區(qū)法律援助案件辦理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在推動(dòng)法律援助機(jī)構(gòu)人員配置方面，通過(guò)加快推進(jìn)法律援助隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，指導(dǎo)各地通過(guò)招錄、調(diào)劑、輪崗等方式，為法律援助機(jī)構(gòu)配備具有法律職業(yè)資格或者律師資格的高素質(zhì)工作人員。同時(shí)，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)推動(dòng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)、具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力、對(duì)法律援助事業(yè)有熱情的律師參與法律援助工作，并積極開(kāi)展法律援助人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)了法律援助律師的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新法援方式

廣東以回應(yīng)群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)的需求為目標(biāo)，創(chuàng)新法律援助方式方法，有效緩解了困難群眾打官司難的問(wèn)題。1999年至2022年，廣東組織辦理法律援助案件約192萬(wàn)件，受援人約222萬(wàn)人次，案件量和受援人數(shù)長(zhǎng)期位居全國(guó)前列。

2021年，廣東在全省范圍內(nèi)全面推行申請(qǐng)法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制工作，對(duì)屬于《廣東省法律援助條例》規(guī)定的領(lǐng)取最低生活保障金、低收入困難家庭等18種情形的法律援助申請(qǐng)人，不再要求其提供相關(guān)證件或證明材料，改為采取告知承諾方式辦理。2021年全省各市采用告知承諾制受理案件共計(jì)1497件，2022年全省各市采用告知承諾制受理案件共計(jì)2442件。

“2022年，為方便困難群眾就近申請(qǐng)法律援助，廣東在全省部署開(kāi)展了法律援助申請(qǐng)‘市域通辦’，并于2023年在部分區(qū)域間隔近、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系緊密的地區(qū)探索開(kāi)展法律援助申請(qǐng)‘跨市協(xié)辦’試點(diǎn)，其中汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市率先于2023年4月1日起開(kāi)展法律援助申請(qǐng)‘汕潮揭區(qū)域通辦’,通過(guò)持續(xù)不斷優(yōu)化法律援助服務(wù)方式，進(jìn)一步提升困難群眾的服務(wù)體驗(yàn)?！秉S東翔介紹道。

同時(shí)，廣東各地積極建立“法律援助+”工作模式，其中廣州市設(shè)立“廣州市新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者法律援助工作站”，佛山市南海區(qū)、順德區(qū)深入探索“法援+社工”模式，珠海市與澳門(mén)工會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處共同簽訂《珠澳(澳珠)勞動(dòng)者法律服務(wù)中心框架協(xié)議》，探索推動(dòng)跨境法律援助服務(wù)的融合與銜接。同時(shí)，東莞市創(chuàng)新開(kāi)展“援你微心愿”項(xiàng)目;還有一些地方利用“法援+仲裁院”“法援+法院”平臺(tái)等制度，積極探索新時(shí)代有效化解矛盾的處理機(jī)制，擴(kuò)展法律援助“復(fù)合”作用。

“下一步，廣東省的法律援助工作將提高案件辦理質(zhì)量，優(yōu)化各項(xiàng)便民服務(wù)舉措，幫助更多低收入群體、社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)法律援助解決矛盾糾紛。”黃東翔說(shuō)。