本刊記者 鄧玉杰

為貫徹落實法律援助法，提高法律援助案件辦理程序的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，司法部對2012年公布并施行的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂，修訂后的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)自2023年9月1日起施行。

法律援助是國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。

法律援助制度不斷完善

“法律援助制度是一種社會保障制度?！敝袊ù髮W(xué)刑事司法學(xué)院教授印波在接受本刊記者采訪時說，最初法律援助只是一種具有慈善性質(zhì)的行為，隨著相關(guān)法律制度的完善，法律援助的主體和案件范圍、形式等逐漸拓寬。比如2021年通過的《中華人民共和國法律援助法》規(guī)定了國家要通過行政撥款建立和資助法律援助機構(gòu)。從經(jīng)濟上支持法律援助，將法律援助設(shè)定為政府責(zé)任，規(guī)定司法行政部門組織與實施相應(yīng)的法律援助工作，并對公檢法三機關(guān)履行義務(wù)作出了規(guī)定。

北京東衛(wèi)(海口)律師事務(wù)所律師史曉靜說：“辦理法律援助案件對于規(guī)程和文書的要求都非常嚴(yán)格。比如,承辦人必須于接到指派通知后 5 個工作日內(nèi)會見受援人或者其法定代理人、近親屬，簽訂《委托代理/辯護(hù)協(xié)議》和《授權(quán)委托書》，告知代理職責(zé)、本案主要訴訟風(fēng)險及法律后果以及受援人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)。再比如，歸檔的卷宗里必須材料齊全，缺一不可。”

對于法律援助的覆蓋情況，印波從兩方面予以闡釋：“在案件類型方面，法律援助在刑事案件中是全覆蓋的，但對于民事、行政等案件是依條件覆蓋的。刑訴法規(guī)定應(yīng)當(dāng)通知法律援助的是刑事案件中部分因為年齡、殘疾等欠缺辯護(hù)能力，或是可能因為特別嚴(yán)重的犯罪而面臨被長期剝奪自由或是生命的犯罪嫌疑人、被告人。在地域方面，全國法律援助的覆蓋并不均衡，真正實現(xiàn)‘全覆蓋’還需要一定的時間?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2022年，全國法律援助機構(gòu)共組織辦理法律援助案件137萬余件，值班律師提供法律援助95萬余件，受援人241萬余人，提供法律咨詢1980萬余人次。

暢通受援人救濟渠道

在方便群眾及時獲得法律援助方面，《程序規(guī)定》明確法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公示并及時更新法律援助申請條件、程序等信息，要求加強信息化建設(shè)，為老年人、殘疾人提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)，為公民獲得法律援助提供便利。同時，也明確申請法律援助時，不再需要提交經(jīng)濟困難證明表。

印波闡釋道，《程序規(guī)定》中將外賣配送員、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者作為法律援助的重點群體，將確認(rèn)勞動關(guān)系納入法律援助事項范圍，對申請支付勞動報酬或者請求工傷事故人身損害賠償?shù)倪M(jìn)城務(wù)工人員免予核查經(jīng)濟困難狀況，引導(dǎo)勞動者依法理性維權(quán)。這不僅有效解決新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益維護(hù)等問題，還會減少該類勞動者的某些違法維權(quán)行為。

印波表示，《程序規(guī)定》要求暢通救濟渠道，受援人有證據(jù)證明法律援助人員未依法履行職責(zé)的，可以請求法律援助機構(gòu)更換法律援助人員，并明確了相關(guān)工作流程。這賦予了受援人自主救濟的權(quán)利，也使受援人遭受不公正待遇后的救濟更加便利高效。

“《程序規(guī)定》中‘對于未成年人刑事案件，要求法律援助機構(gòu)指派熟悉未成年人身心特點的律師擔(dān)任辯護(hù)人’的規(guī)定很好，因為不熟悉未成年人身心特點的法律援助律師可能無法打開受援人的心扉，不能更多了解到案件背景、細(xì)節(jié)。另外，提倡‘幫助受援人通過和解、調(diào)解及其他非訴訟方式解決糾紛’也很好?！笔窌造o說。

提升法律援助案件辦理質(zhì)量

“在法律援助案件數(shù)量猛增的現(xiàn)狀下，加強對法律援助服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員的監(jiān)督管理，著力提升法律援助案件辦理質(zhì)量。譬如開設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動者群體的‘異地維權(quán)綠色通道’，在受理轉(zhuǎn)交申請、調(diào)查核實情況、送達(dá)法律文書等方面實行跨省域協(xié)作，降低這類群體的維權(quán)成本?！庇〔ńㄗh。

在法律援助案件的實際辦理中，史曉靜表示，盡管法援辦案程序作出很多規(guī)定，但一、二審之間的銜接仍需完善。她承辦的一起繼承糾紛的二審案件中，即便她補充了很多新證據(jù)，證明受援人是眾繼承人中唯一沒有其他住房且“生活有特殊困難又缺乏勞動能力的繼承人”，按照民法典規(guī)定，分配遺產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)多分。但是由于一審指派的法律援助律師未及時提起上訴，導(dǎo)致受援人在二審階段的利益受損。

印波指出，我國目前法律援助機構(gòu)編制人員性質(zhì)不一，不利于法律援助專職律師的擴大。具有行政性質(zhì)、參公性質(zhì)和事業(yè)單位性質(zhì)的法律援助管理機構(gòu)和法律援助機構(gòu)占很大一部分，律師辦案易受行政干預(yù)，因而難以獲得當(dāng)事人的信任。專職的事業(yè)編法律援助律師不僅不能享受政府補貼，而且沒有很好的晉升空間，易造成人才流失，致使隊伍不穩(wěn)定。

“只有工作人員職責(zé)履行規(guī)范到位，組織機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強，地方經(jīng)費保障堅決落實，法律援助辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高，群眾對法律法規(guī)的知曉度進(jìn)一步提升，群眾所獲得的法律援助服務(wù)才會更加高質(zhì)量高水平。”印波說。