本報(bào)記者 丁國鋒

前不久，一名男子帶著一袋子資料，惴惴不安地走進(jìn)江蘇南京江北新區(qū)公安分局案件受理中心，向值班民警提出控告稱，他簽約的一個(gè)工程項(xiàng)目在轉(zhuǎn)賬150萬元保證金后，卻遲遲無法進(jìn)場(chǎng)施工，懷疑被詐騙。

值班民警沒有以涉嫌經(jīng)濟(jì)糾紛為由，把報(bào)案人推到法院解決，而是耐心聽取其陳述并詳細(xì)制作了筆錄，按照“報(bào)案必接、有案必受”的原則，認(rèn)真梳理每一筆賬目往來，將案情直接錄入到警綜平臺(tái)。經(jīng)梳理研判，初步認(rèn)定該案系一起“一魚多吃”類型的合同詐騙案件。

該案流轉(zhuǎn)到刑事偵查分中心辦理。偵查民警先后趕赴內(nèi)蒙古、海南等地調(diào)查取證，鎖定了合同詐騙犯罪的全部構(gòu)成要件，依法對(duì)嫌疑人刑事拘留。

這是南京公安深化市局、分局、派出所三級(jí)實(shí)體受立案機(jī)制改革的一個(gè)縮影。

今年前8個(gè)月，南京全市各級(jí)案件受理中心(室)前端接受登記群眾上門報(bào)案、其他機(jī)關(guān)移送案件1萬余件，通過內(nèi)部分流機(jī)制流轉(zhuǎn)處置后，受立行政、刑事案件9400余件，轉(zhuǎn)案率達(dá)93.3%。與此同時(shí)，全市刑事不立案復(fù)議復(fù)核數(shù)同比下降19%，群眾反映有案不接不受的信訪舉報(bào)投訴量同比下降達(dá)30.6%。

改受立案流程

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日來到江北新區(qū)分局了解到，按照南京市公安局改革要求，該局在原有案件受理中心實(shí)體化運(yùn)行基礎(chǔ)上，創(chuàng)新升級(jí)了“法制牽頭、警種進(jìn)駐、現(xiàn)場(chǎng)審查”為主體，分局和派出所兩級(jí)案件受理聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，將群眾上門報(bào)案與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)移送的犯罪線索一并納入流程監(jiān)管，有效暢通了源頭接報(bào)案機(jī)制。

“我們分局案件受理中心每天3人值班，確保有來自法制、刑偵或經(jīng)偵部門的兩名資深民警接待，另安排專人負(fù)責(zé)將信息數(shù)據(jù)錄入平臺(tái)，案件受理中心整個(gè)區(qū)域全部安裝攝像頭、拾音器并與監(jiān)督平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)行報(bào)案現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)同步錄音錄像、全程監(jiān)管?！痹摼址ㄖ拼箨?duì)隊(duì)長周銀坤介紹。

周銀坤說，分局從接處警環(huán)節(jié)破題，情指中心對(duì)110接報(bào)的違法犯罪類警情實(shí)行“雙派警”模式，即同時(shí)向?qū)I(yè)警種和派出所、警務(wù)站派發(fā)，通過專業(yè)警種提前介入發(fā)揮手段、資源優(yōu)勢(shì)，從源頭上解決派出所、警務(wù)站在接處警過程中可能存在的線索遺漏、執(zhí)法不規(guī)范等問題。

為強(qiáng)化“派出所主防”的改革定位，該局將原來派出所偵查職能剝離，對(duì)派出所刑事責(zé)任區(qū)大隊(duì)進(jìn)行職能再造，統(tǒng)一設(shè)置派出所案件辦理隊(duì)，按照職能劃分為刑事案件線索協(xié)偵、治安行政案件辦理和執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)督三個(gè)部分，全量承接派出所刑事、治安執(zhí)法辦案和執(zhí)法全要素監(jiān)督管理工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革以來該局派出所違法犯罪類警情作為糾紛調(diào)解處置同比下降21.7%，立案和打處同比分別上升9.3%和14.6%，110接處警滿意度同比上升7.9%。

為建立完善“市縣主戰(zhàn)”實(shí)戰(zhàn)化職能體系，南京市公安局還在改革受立案機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷深化專業(yè)化打擊機(jī)制建設(shè)，由實(shí)戰(zhàn)警種直接組織、直接指揮、直接管控、直接辦案“四個(gè)直接”責(zé)任。通過強(qiáng)化工程建設(shè)、自然資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉黑惡犯罪線索摸排，從糾紛小警情入手，通過警情穿透研判、案件精準(zhǔn)串并屢屢破獲大案。

2023年4月、7月，南京警方先后在全國發(fā)起三波次打擊集群戰(zhàn)役，調(diào)集近千名警力，分赴全國20多個(gè)省市，摧毀3個(gè)外省市特大惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，共抓獲犯罪嫌疑人331名，破獲全國范圍內(nèi)串案505起，涉案總金額150余萬元，取得“全鏈條”式突出打擊效應(yīng)。

案件應(yīng)受盡受

“刑民交叉”問題長期困擾著司法機(jī)關(guān)，也是當(dāng)事人最為關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如何通過改革破局?

2023年4月，江北新區(qū)分局案件受理中心接到南京棲霞區(qū)人民法院移送的一起案件，案件原系一起合同糾紛，但法院審理中發(fā)現(xiàn)被告公司經(jīng)營模式涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。

接到移送案件后，中心立即組織法制大隊(duì)刑事案件審核人員對(duì)相關(guān)文書材料進(jìn)行審核?！氨砻嫔箱N售商品，實(shí)際上以發(fā)展人員、擊鼓傳花的方式從事非法傳銷詐騙活動(dòng)?！笔芾碇行霓k案民警董飛回憶說，經(jīng)過初步審查并將案件信息錄入模塊，該案經(jīng)審批流轉(zhuǎn)到經(jīng)偵大隊(duì)偵查中心辦理。

“這家公司在公眾號(hào)平臺(tái)搭建了一個(gè)做翡翠拍賣的商城，并在小紅書、抖音、百度貼吧等平臺(tái)發(fā)布推廣信息，或通過熟人私信方式宣傳售賣。公司承諾客戶購買后次日翡翠價(jià)格就會(huì)上漲，不斷誘導(dǎo)客戶搶購，價(jià)值幾百塊錢的翡翠經(jīng)過多輪拍賣可以漲到幾萬元?！痹摪钢鬓k民警畢翔龍說，公司僅僅經(jīng)營了6個(gè)多月就崩盤跑路了，參與搶拍的幾十人在高位被套牢，受害人之一到法院起訴。

“該案犯罪行為模式新穎，罪與非罪、此罪與彼罪存在爭(zhēng)議，案件流轉(zhuǎn)到經(jīng)偵大隊(duì)后，了解到當(dāng)事人曾到派出所報(bào)過案，但派出所以民事糾紛為由未受理，只好到法院提起民事訴訟?！苯毙聟^(qū)分局副局長李濤介紹，8月10日，經(jīng)偵大隊(duì)聯(lián)合派出所出動(dòng)40余名警力分別在南京、天津、安徽開展集中收網(wǎng)，抓獲周某等13名犯罪嫌疑人，其中6人被刑事拘留。

“我們規(guī)定，法院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等移送來的案件線索，除了必須全部錄入平臺(tái)進(jìn)行分析研判、監(jiān)測(cè)監(jiān)督，還要求法制大隊(duì)全程跟蹤辦案進(jìn)展。”李濤說，對(duì)案件必須在法定時(shí)限內(nèi)作出是否立案的決定，對(duì)確實(shí)依法不夠立案條件的，必須告知報(bào)案人救濟(jì)途徑。

“改革緊盯影響如實(shí)受立案的核心障礙，明確應(yīng)受盡受職責(zé)，群眾可以到任意一個(gè)案件受理中心(室)進(jìn)行報(bào)案?！蹦暇┦泄簿贮h委委員、江北新區(qū)黨工委委員、江北新區(qū)分局局長曹存福說，改革明確了全市各級(jí)案件受理中心(室)接報(bào)的操縱證券、期貨市場(chǎng)等18類經(jīng)偵支隊(duì)直管案件，直接向經(jīng)偵支隊(duì)案件受理分中心轉(zhuǎn)交的工作機(jī)制，以及集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)案件，直接向各分局經(jīng)偵大隊(duì)分流的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)類案件由專業(yè)部門扎口管理。

“專業(yè)化受立案、專業(yè)化偵查、專業(yè)化辦案，大大提升了辦案質(zhì)量，僅從江北分局的改革情況看，原來案件從刑拘到移送審查起訴平均需要四五個(gè)月，現(xiàn)在已經(jīng)縮短到2.7個(gè)月，其中刑事案件快辦率大力提升，尤其是作為衡量案件質(zhì)量之一的檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)，今年以來下降了27.4%，整個(gè)辦案流程的質(zhì)效得到了根本性轉(zhuǎn)變?！辈艽娓Ｕf。

為防止有案不受問題，南京市公安局專門開發(fā)了“受立案自接警模塊”，對(duì)各級(jí)案件受理中心前端接報(bào)案登記受理、案件線索平臺(tái)流轉(zhuǎn)、辦案單位后端調(diào)查處理，進(jìn)行流程化管理。每一起接報(bào)案都通過“紅黃綠”三色預(yù)警進(jìn)行受立案審查期限風(fēng)險(xiǎn)管理，確保案件全程專業(yè)化監(jiān)管。

彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞

據(jù)了解，案件受理中心通過統(tǒng)一扎口接報(bào)群眾上門報(bào)案、外單位移交線索，有效整合專業(yè)警種和派出所資源，實(shí)現(xiàn)接報(bào)案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一答復(fù)。登記流轉(zhuǎn)后，案件根據(jù)類型推送至刑偵、治安、經(jīng)偵、食藥環(huán)等專業(yè)警種開展受案初查，明確規(guī)定案件受案審查時(shí)限。

江北新區(qū)分局建立了“案件受案、刑事偵查、刑事辦案、執(zhí)法管理、監(jiān)測(cè)監(jiān)督”五大中心，不斷深化“專業(yè)化接處警、專業(yè)化受立案、專業(yè)化偵查、專業(yè)化辦案、專業(yè)化監(jiān)督”等一攬子改革。

南京市公安局從機(jī)構(gòu)優(yōu)化、平臺(tái)研發(fā)、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、場(chǎng)所建設(shè)、監(jiān)督升級(jí)六個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)三級(jí)實(shí)體受立案機(jī)制，搭建了“1+5+12+N”受立案管理體系架構(gòu)，即市局設(shè)置案件受理中心并由法制支隊(duì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行;在治安、刑警、經(jīng)偵、禁毒、食藥環(huán)偵等警種設(shè)置分中心并由警種條線內(nèi)設(shè)法制部門負(fù)責(zé)日常運(yùn)行;12個(gè)屬地分局設(shè)置案件受理中心并由分局法制大隊(duì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)行;派出所設(shè)置案件受理室。實(shí)現(xiàn)市局、分局、派出所三級(jí)案件受理機(jī)構(gòu)上下貫通，一體聯(lián)動(dòng)。

如今，南京全市三級(jí)案件受理中心(室)均設(shè)置對(duì)外接待窗口，全面暢通接報(bào)案渠道，明確案件受理責(zé)任，切實(shí)做到了群眾報(bào)案“一站式”接收、案件移送“一攬子”銜接、法制部門“一體化”管理，有效減少了不如實(shí)受立案問題發(fā)生。目前全市5個(gè)警種、12個(gè)分局、151個(gè)派出所案件受理中心(室)已完成建設(shè)并實(shí)際投入使用。

南京市公安局還推進(jìn)各級(jí)案件受理中心與執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)督中心日常工作有效銜接、融合運(yùn)行，將110線上報(bào)案和各級(jí)案件受理中心工作全量納入日常監(jiān)管，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)案件、網(wǎng)絡(luò)詐騙等疑難復(fù)雜案件接報(bào)案情況納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

前幾天，群眾李某到玄武分局案件受理中心報(bào)案，該中心發(fā)現(xiàn)其因信用卡被盜刷一事曾先到派出所報(bào)案，因首接地、盜刷地、開戶行所在地不一致，相關(guān)派出所對(duì)由誰管轄存在認(rèn)識(shí)不一致。分局案件受理中心立即開展核查，確認(rèn)問題后立即推進(jìn)整改，將群眾報(bào)案訴求及時(shí)納入規(guī)范處置的流程。

自改革以來，南京公安有效解決了“平臺(tái)主辦與實(shí)際主辦不一致”的執(zhí)法癥結(jié)，明確案件主辦責(zé)任4.9萬人次，固定案件審批審核責(zé)任人2.9萬余人次，每個(gè)執(zhí)法活動(dòng)都能在平臺(tái)中找到對(duì)應(yīng)審批審核人員，每起重大疑難案件、執(zhí)法事項(xiàng)均有通案記錄可循;問題多發(fā)案件實(shí)現(xiàn)“有人盯、有人管”，有效彌補(bǔ)了監(jiān)督管理漏洞，刑事案件滿意率達(dá)99.8%。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

南京市公安局打出了警務(wù)機(jī)制改革“組合拳”，通過強(qiáng)化涉網(wǎng)警情輿情處置機(jī)制，樹立“把網(wǎng)情當(dāng)警情”意識(shí)，通過規(guī)范“網(wǎng)上110”處置機(jī)制，對(duì)民意訴求制定了“精準(zhǔn)交辦、及時(shí)回應(yīng)、分類整改”工作流程，大力加強(qiáng)全體干警執(zhí)法為民理念教育和執(zhí)法規(guī)范素質(zhì)能力。

“改革推進(jìn)到這一關(guān)鍵階段，市局專業(yè)警種可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，原先破案責(zé)任基本都下到了分局一級(jí)，現(xiàn)在卻要直接承擔(dān)指標(biāo)、直接要去破案，最終發(fā)現(xiàn)‘改革最后改到自己頭上了’。”南京市副市長、江蘇省公安廳副廳長、南京市公安局局長常和平分析說，市局各大警種直接主戰(zhàn)，就要打破行政管理模式，重塑指揮體系、力量體系，同時(shí)持續(xù)深化法治公安建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法源頭、執(zhí)法質(zhì)量管理，建立全鏈條、閉環(huán)式、可追溯的監(jiān)督管理體系。

常和平介紹，南京還率先在全國公安機(jī)關(guān)實(shí)施法制部門垂管改革，通過打破屬地化機(jī)構(gòu)隸屬體系，南京6個(gè)城區(qū)分局和4個(gè)專業(yè)分局法制大隊(duì)劃歸市局法制支隊(duì)垂直管理，對(duì)全市刑事案件統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口，法制部門與檢察機(jī)關(guān)全口徑對(duì)接。同時(shí)，江北新區(qū)、江寧、高淳等新六區(qū)分局實(shí)行法制員派駐制，由分局法制大隊(duì)統(tǒng)一派駐各基層所隊(duì)站，以往同級(jí)監(jiān)督、監(jiān)督缺位等難題得以根本解決。

“為有效破除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的‘地域干擾’，市局明確法制支隊(duì)派駐各分局法制大隊(duì)代表市局監(jiān)督管理分局各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，賦予派駐大隊(duì)對(duì)派駐地分局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)職責(zé)和權(quán)力制定5類58項(xiàng)職責(zé)清單，有效提升監(jiān)督管理精細(xì)化水平。全面建成并實(shí)體化運(yùn)行三級(jí)執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)督中心和三級(jí)受案中心，實(shí)行信息化模塊化管理，對(duì)全部刑事案件全量審核、全流程監(jiān)督?！背：推秸f。

改革后，全市公安法制部門發(fā)現(xiàn)問題數(shù)逐年上升，被省廳專項(xiàng)執(zhí)法檢查確定問題數(shù)逐年減少，檢察機(jī)關(guān)絕對(duì)不捕不訴案件數(shù)從2020年74件降至2022年7件，降幅達(dá)90.5%，實(shí)現(xiàn)了辦案質(zhì)量、效率雙提升。

漫畫/高岳