本刊記者 徐明皎

隨著教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人的回應(yīng)，“預(yù)制菜進(jìn)校園”紛爭暫告一段落。紛爭背后，公眾擔(dān)憂的是什么?是食品營養(yǎng)問題還是食品安全監(jiān)管問題?

帶著這些疑問，本刊記者采訪了長期關(guān)注食品安全問題的兩位專家。專家對家長們的擔(dān)心表示理解，并從明晰食品安全標(biāo)準(zhǔn)、推動社會共治等角度提出了提升食品安全治理效能的建議。

預(yù)制菜進(jìn)校園引發(fā)家長擔(dān)憂

“家長的擔(dān)憂不無道理。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院研究員冀瑋向記者表示。他介紹說，預(yù)制菜配送到校園，涉及兩方面問題，一是安全;二是營養(yǎng)。與普通的食堂現(xiàn)制不同，預(yù)制菜涉及到食品生產(chǎn)、冷鏈運(yùn)輸?shù)葐栴}，家長難免會擔(dān)心：營養(yǎng)成分是不是會有影響?安全監(jiān)管能否跟得上?

冀瑋表示，普通的食堂因覆蓋面小，監(jiān)管相對容易。而預(yù)制菜覆蓋廣，從生產(chǎn)到消費(fèi)鏈條長，風(fēng)險系數(shù)大幅增加，監(jiān)管的不確定性因素相應(yīng)增加。

據(jù)了解，很多學(xué)校食堂引入了家委會監(jiān)督，食品安全等問題可以及時發(fā)現(xiàn)并糾正。預(yù)制菜進(jìn)校園，家長們普遍擔(dān)心“監(jiān)管更難了”。

江蘇師范大學(xué)食品安全與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究中心主任侯博表達(dá)了相同看法。在她看來，“預(yù)制菜”之所以引起大量關(guān)注，一是與人們對食品安全性、營養(yǎng)性的普遍擔(dān)憂有關(guān);二是與“預(yù)制菜進(jìn)校園”，消費(fèi)對象擴(kuò)大到了學(xué)生群體有關(guān);三是與家長們的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等沒有得到尊重有關(guān)。

“當(dāng)家長們不了解預(yù)制食品供給方的情況，也無法參與監(jiān)督預(yù)制食品安全性時，不信任和非議就會產(chǎn)生了?！焙畈┱f。

侯博表示，當(dāng)前預(yù)制食品缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系、追溯體系等監(jiān)管機(jī)制，使得預(yù)制食品質(zhì)量參差不齊，負(fù)面新聞頻發(fā)，導(dǎo)致了公眾對預(yù)制食品的印象不佳，“不夠營養(yǎng)”“安全性未知”“口感不好”等評價都反映了公眾的擔(dān)憂。

在侯博看來，預(yù)制食品的主要消費(fèi)群體更應(yīng)該定位為中青年消費(fèi)者，而不是少年兒童，甚至是幼兒。

孩子是每個家庭的希望和未來，“預(yù)制菜進(jìn)校園需要征求家長意見，對其安全風(fēng)險認(rèn)真斟酌。”冀瑋表示。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步厘清

家長們不清楚預(yù)制產(chǎn)品的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起了恐慌，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不清晰也給食品安全監(jiān)管帶來了困擾。

2013年，針對食品藥品安全監(jiān)管，“四個最嚴(yán)”要求被提出?！啊膫€最嚴(yán)’要求的核心就是安全保障，而安全是監(jiān)管的全部目標(biāo)”。冀瑋表示。

冀瑋介紹說，食品有安全標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之分。如：食品添加劑含量、重金屬、農(nóng)獸藥殘留等指標(biāo)等屬于安全標(biāo)準(zhǔn)，部分營養(yǎng)成分等屬于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)不同法律，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)厲查處，違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法則相對柔和。

冀瑋告訴記者，現(xiàn)行法律規(guī)定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)脫胎于舊有的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，因此，盡管在形式上食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)自成體系，但是在具體內(nèi)容上還存在著一些與食品安全無關(guān)的規(guī)定，需要在日后的標(biāo)準(zhǔn)修訂時逐步解決。

記者查詢我國生乳食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)其中既有污染物限量、農(nóng)藥殘留限量等安全標(biāo)準(zhǔn)，又有色澤氣味、蛋白質(zhì)含量等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”問世之后，在很大程度上解決了過去“標(biāo)準(zhǔn)打架”的問題，但是，還存在著諸多困惑，如概念不清，難以厘清與“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的異同等。“這些困惑不僅造成了人們對食品安全法相關(guān)制度的認(rèn)識誤區(qū)，而且導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者以及相關(guān)法律從業(yè)者陷入無所適從的窘境?！奔浆|在其論文《“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”困惑之辨析——一種〈食品安全法〉的適用困境》中表示。

冀瑋建議，進(jìn)一步明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法定概念、內(nèi)涵，明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)與其他食品標(biāo)準(zhǔn)的界限，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步厘清執(zhí)法監(jiān)管方式。

增強(qiáng)多元共治主體互信

公眾對大企業(yè)參與預(yù)制菜配送可能面臨的監(jiān)管難問題也表示了強(qiáng)烈擔(dān)憂。

在侯博看來，社會力量本質(zhì)上是食品安全的接受者和受益者，有著改善食品安全和保障自身健康的強(qiáng)烈動機(jī)，他們是最好的監(jiān)管者，也是食品安全治理的關(guān)鍵要素。

共享食品安全信息至關(guān)重要?！叭绻麤]有關(guān)于食品安全的信息，社會力量參與到食品安全風(fēng)險共治中的程度很可能是有限的?！痹诤畈┛磥?，如果食品安全系統(tǒng)以透明、可追溯的方式運(yùn)作(建立食品可追溯體系，預(yù)制食品上印制追溯碼、供餐單位、食品安全與營養(yǎng)健康信息等)，那么公眾等社會力量的監(jiān)管能力將會變得更加有效。

侯博還強(qiáng)調(diào)了多元共治主體之間增強(qiáng)互信的重要性。她介紹說，食品安全社會共治是當(dāng)前應(yīng)對全球食品安全風(fēng)險的一種倡導(dǎo)模式，涉及政府、行業(yè)和社會三方的合作和伙伴關(guān)系?！斑@種合作的成功取決于積極心理資本的構(gòu)建?！彼硎荆绻?、市場和社會共同培育積極心理資本，多元共治主體之間就會增強(qiáng)互信，食品安全社會共治將能取得巨大成功。

她建議從兩個層面建構(gòu)互信關(guān)系。其一，通過法律確定第三方組織、公眾、行業(yè)協(xié)會和媒體等的權(quán)利邊界與義務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造公開、透明、規(guī)范的制度環(huán)境。比如，明確公眾的權(quán)利邊界與義務(wù)內(nèi)容是舉報(bào)、監(jiān)督、參與決策和表達(dá)訴求等;行業(yè)協(xié)會的權(quán)利邊界與義務(wù)內(nèi)容是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、簽訂自律公約、行業(yè)內(nèi)監(jiān)管和對企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)等;第三方組織的權(quán)利邊界與義務(wù)內(nèi)容是產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測、風(fēng)險評估等;媒體的權(quán)利邊界與義務(wù)內(nèi)容是曝光違法行為、輿論引導(dǎo)企業(yè)自律和對公眾和企業(yè)的宣傳教育等。其二，構(gòu)建信息共享機(jī)制。比如食品可追溯體系，可提供透明的向前追蹤和向后追溯的食品質(zhì)量安全信息。