文 | 鄒易材 張雪

2023年中央一號文件中提出“深入開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建”(以下簡稱“民主法治示范村創(chuàng)建”)，這也是法治鄉(xiāng)村建設的重要內容及主要抓手。調研發(fā)現(xiàn)，貴州省銅仁市就是以民主法治示范村創(chuàng)建為抓手，深入推進法治鄉(xiāng)村建設的生動實踐。截至目前，全市共獲得國家級、省級及市級民主法治示范村542個。創(chuàng)建實踐中，不是一味追求數(shù)量，而是聚焦“示范”二字下功夫，積極探索出“12345”工作路徑，提升創(chuàng)建質效。

強化部門聯(lián)動

聚焦民政部門和司法行政部門配合不暢、牽頭部門“剃頭挑子一頭熱”及“上熱下冷”等問題，堅持問題目標導向，加強組織領導，明確責任分工，強化部門配合。聯(lián)合民政系統(tǒng)召開民主法治示范村創(chuàng)建現(xiàn)場推進會議，通報整體創(chuàng)建情況、現(xiàn)場觀摩創(chuàng)建示范點，“談”成績、“曬”問題，讓參會人員對創(chuàng)建工作做到心中有“數(shù)”，配合“彈鋼琴”，打好“組合拳”。強化聯(lián)合指導督促，抽調兩個部門人員聯(lián)合組成指導組，深入創(chuàng)建村開展指導，厘清民主法治創(chuàng)建“正負”面清單，強化創(chuàng)建針對性，敦促基層行動起來，推動上下一心抓創(chuàng)建。

強化資源整合

民主法治示范村創(chuàng)建是助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手及不可缺失的重要組成部分。銅仁市把民主法治示范村創(chuàng)建納入鄉(xiāng)村振興“大盤子”統(tǒng)籌謀劃，整合資源，建設鄉(xiāng)村振興綜合體。

一是市縣聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，打造“一村一品”精品。破解創(chuàng)建“千篇一律”問題，尊重各村特色，打造“一村一品”品牌。探索市縣聯(lián)建，選取農業(yè)綜合體、項目綜合體、中國傳統(tǒng)村落等，重點傾斜項目資金，量身打造精品民主法治示范村，成為獨具特色的亮麗名片。目前，全市共打造萬山區(qū)青年湖村等精品民主法治示范村40個，占省級以上民主法治示范村的30.76%。

二是整合項目資源，打造鄉(xiāng)村振興示范點。注重打好“組合拳”，充分整合特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范點等項目資源，打造鄉(xiāng)村振興示范點綜合體。項目規(guī)劃之中，將民主法治示范創(chuàng)建內容一并納入項目整體打造方案，由村級統(tǒng)一實施建設。借助傳統(tǒng)村落建設資源、古建筑、鄉(xiāng)愁文化等，將民主法治文化融入傳統(tǒng)村落維修及文化整體提升中，依托古村落古建筑打造相得益彰的法治文化陣地。如碧江區(qū)路臘村保護古村落古建筑文化符號的同時，將法治文化融入改造一批閑置房屋、挖掘一批文化傳承故事、培育一批民宿經營主體“三個一”工程建設。2022年，全市省級民主法治示范村創(chuàng)建中，特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范點占比10%，中國傳統(tǒng)村落占比14.28%。

培育民主法治文化

堅持挖掘民風民情民俗文化精神內涵，與民主法治建設更好融為一體，培育適合本土的民主法治文化。

一是把牢民主核心，激發(fā)人民群眾參與民主管理內生動力。健全村級議事協(xié)商制度，將“院壩協(xié)商”試點作為民主法治示范村創(chuàng)建重要內容。設置議事室，將政治覺悟高、群眾威望高、熱心公益事業(yè)的老黨員、離任村干部等鄉(xiāng)賢充實到院壩協(xié)商隊伍。通過“院壩協(xié)商+群眾表達訴求+政協(xié)委員建言+有關部門現(xiàn)場答疑解惑”的方式，助推村級群眾協(xié)商自治。如2022年萬山區(qū)青年湖村通過“院壩協(xié)商”會議，全票通過制定《青年湖村衛(wèi)生公約》。

二是塑造村級“靈魂”，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及優(yōu)秀宗族文化。注重弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及鄉(xiāng)村優(yōu)秀宗族文化，總結提煉村魂。如碧江區(qū)路臘村挖掘楊氏家族“忠義仁和孝勤儉信”家風家訓，提煉為路臘村精神。

三是將民主法治文化元素融入鄉(xiāng)村文化整體建設，推行鄉(xiāng)村綜合文化建設宣傳“一盤棋”。注重保存弘揚優(yōu)秀的民俗文化，將其作為民主法治示范村創(chuàng)建的重要內容，實行“一盤棋”統(tǒng)籌安排、整體推進。如萬山區(qū)青年湖村通過村級墻體3D彩繪墻等形式將侗族文化與民主法治文化結合。同時，注重推進民族文化繁榮，組建民俗文化表演隊，弘揚侗族鼟鑼文化。

規(guī)范村級權力

法治鄉(xiāng)村建設的核心之一是規(guī)范村級權力，依法管理村級事務。

一是著力制定村規(guī)民約，開展合法性審查。村規(guī)民約是群眾自治的主要依據(jù)。該市將制定村規(guī)民約納入民主法治示范村創(chuàng)建的重要內容，印發(fā)《關于開展村規(guī)民約和居民公約備案審查的意見》，對村規(guī)民約制定進行規(guī)范和指導全覆蓋。

二是制定小微權力清單，將村級權力關進制度的“籠子”。健全村級管理制度，厘清村級小微權力清單內容，印發(fā)《關于進一步做好規(guī)范村級小微權力運行的通知》，公布村級小微權力清單目錄，對涉及村級的重大決策項目資金、低保申請等列入小微權力清單目錄。

三是規(guī)范村級“三務”公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全村級公開制度，堅持“公開是常態(tài)，不公開是例外”原則，對不符合村級“三務”公開欄建設標準的一律進行整改，及時公開接受群眾監(jiān)督。

四是規(guī)范村級集體經濟制度，確保村級集體經濟在法治的軌道上健康發(fā)展。著力健全“村社合一”制度，促進村級集體經濟健康發(fā)展。如思南縣青杠壩村先后召開村民會議，先后制定了《村集體經濟合作社財務管理制度》《村社合一管理制度》等制度，實現(xiàn)用制度管人管事，促進村級事務和集體經濟健康發(fā)展。

強化制度保障

民主法治示范村創(chuàng)建提質增效離不開強有力的保障舉措。

一是強化組織保障，推動創(chuàng)建落地落實。民政局、司法局聯(lián)合成立創(chuàng)建工作領導小組，明確工作責任，實行月調度季指導年驗收。

二是強化經費保障，推動創(chuàng)建工作提檔升級。通過市縣聯(lián)建精品民主法治示范村創(chuàng)建等形式，對已被命名的村進行鞏固提升，對正在創(chuàng)建的精品村給予資金支持。據(jù)統(tǒng)計，近三年來市縣兩級共投入創(chuàng)建經費173萬元，其中2022年投入52萬元對市縣聯(lián)建的10個民主法治示范村進行精品打造。

三是強化人才保障，為民主法治建設注入新活力。采取線上學習、線下實體培訓等方式培養(yǎng)本土法治人才，大力實施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，為民主法治示范村創(chuàng)建提供人才支撐。截至目前，全市共培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”77577人，其中曾經擔任過以及現(xiàn)任村支兩委干部17401人次、參與農村法治宣傳30000人次、擔任歷屆農村人民調解員15000余人次。吸引外來人才，助力民主法治示范村建設。如碧江區(qū)路臘村聯(lián)系協(xié)調清華大學到路臘村設立鄉(xiāng)村振興工作站，兩年來寒暑假先后派出28名實踐師生赴路臘村開展考察實踐，幫助該村制定并完成知青房、村委會、村容村貌改造設計方案，指導該村完成古建筑的保護等系列工作，破除鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興注入新的人才活力。

四是強化技術智慧保障，推動鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。在各民主法治示范村建立功能完備、設施健全的公共法律服務室、人民調解室，選好配齊村(居)法律顧問和專職人民調解員，積極引導群眾依法解決矛盾糾紛，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、矛盾不上交”。建立遠程智慧綜治工作室，配備遠程視頻設備和智慧系統(tǒng)，堅持“大數(shù)據(jù)+”模式，深度整合“雪亮”“天網”及社會視頻監(jiān)控設備，通過“一中心一張網十聯(lián)戶”結合網絡遠端視頻加聯(lián)戶聯(lián)防，摸排掌握村級矛盾糾紛，為基層社會和諧穩(wěn)定提供保障。截至2023年6月，全市共建立村居(社區(qū))調委會2940個，配備人民調解員15281名，完成612個村(居)3002名專職人民調解員的配備。2021年至2023年6月，全市各級人民調解組織共調解矛盾糾紛26200件，調解成功25334件，調解成功率達96.69%。

五是大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經濟，建設美麗鄉(xiāng)村。切實以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅持民主法治建設與村級集體經濟發(fā)展兩手抓，全力推進“村社合一”，不斷壯大村級集體經濟規(guī)模，規(guī)范村級集體經濟分紅比例，實現(xiàn)村民變股民共享發(fā)展紅利的新局面，走出鄉(xiāng)村振興新路徑。

作者單位：貴州省政府法制研究中心，貴州省銅仁市司法局