文 | 張金伏 馬濤

如何貫徹落實(shí)好最高人民檢察院關(guān)于數(shù)字檢察工作的部署要求，利用新時(shí)代科技產(chǎn)物，提高檢察業(yè)務(wù)水平顯得尤為重要?；鶎訖z察院作為數(shù)字檢察前沿戰(zhàn)場(chǎng)，要牢固樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)理念，增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)綜合能力，推動(dòng)構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的檢察監(jiān)督新格局，不斷提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

工作現(xiàn)狀

目前，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“從思想上破冰、行動(dòng)上破局、應(yīng)用上深化”，大力推進(jìn)數(shù)字檢察工作。尤其是南方沿海一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高城市的基層檢察院，早就已經(jīng)開(kāi)始探索研究大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督，并在實(shí)踐應(yīng)用的基礎(chǔ)上基本形成了新的工作理念和工作模式，深度有效賦能法律監(jiān)督，為檢察工作現(xiàn)代化注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)能。

隨著一些檢察院先行先試，通過(guò)開(kāi)發(fā)統(tǒng)一數(shù)字檢察監(jiān)督平臺(tái)，從類案監(jiān)督辦理出發(fā)，在保險(xiǎn)行業(yè)、環(huán)境保護(hù)、民間借貸等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)背后普遍存在的職能、監(jiān)管等制度層面缺失，發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，及時(shí)補(bǔ)上制度性、行業(yè)性漏洞，數(shù)字檢察工作取得良好的效果。

目前，一些基層檢察院探索與高等院校、科技企業(yè)開(kāi)展交流合作，廣泛開(kāi)展智慧共享、數(shù)據(jù)合作，探索“區(qū)塊鏈+檢察”應(yīng)用項(xiàng)目。研發(fā)的公益訴訟智能研判平臺(tái)，融合“云計(jì)算”“AI人工智能”“區(qū)塊鏈”等技術(shù)，結(jié)合公益訴訟法律監(jiān)督模型，自動(dòng)推送的公益訴訟線索達(dá)到總辦案數(shù)的92%，有效提升公益訴訟法律監(jiān)督質(zhì)效。

檢察數(shù)字化改革是數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)識(shí)、數(shù)字能力的提升，是“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”依靠數(shù)字化改革推動(dòng)法律監(jiān)督模式重塑變革的過(guò)程，更是“以監(jiān)督促治理”保障以“城市之窗”展示“中國(guó)之治”的大文章。基層檢察機(jī)關(guān)要從監(jiān)督理念、辦案模式、數(shù)字應(yīng)用三個(gè)維度，全力擘畫(huà)數(shù)字檢察助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的新藍(lán)圖。

存在的問(wèn)題

數(shù)字檢察作為檢察機(jī)關(guān)深度融入社會(huì)治理、高質(zhì)量履職的重要支點(diǎn)，將帶來(lái)新時(shí)代法律監(jiān)督工作的深刻變革。檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)，不僅需要自上而下的制度構(gòu)建，還需要基層檢察機(jī)關(guān)的生動(dòng)實(shí)踐。然而，現(xiàn)實(shí)中還存在監(jiān)督模型成效不高、地域特色不夠、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力不足、數(shù)字壁壘等問(wèn)題，一定程度影響著數(shù)字檢察的戰(zhàn)略推進(jìn)。

一是對(duì)數(shù)字檢察的認(rèn)識(shí)不夠深入。部分檢察人員對(duì)“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”的數(shù)字檢察工作模式認(rèn)識(shí)不夠深入，業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門融合推進(jìn)的觀念不足。有的檢察人員對(duì)數(shù)字檢察的認(rèn)識(shí)和理解還比較片面，簡(jiǎn)單將數(shù)字檢察與信息化建設(shè)、法律監(jiān)督應(yīng)用模型設(shè)計(jì)等畫(huà)等號(hào);有的檢察人員對(duì)于數(shù)據(jù)不愿用、不會(huì)用、不善用，數(shù)字的理念、思維還沒(méi)有建成;有的檢察人員過(guò)分依賴法律監(jiān)督應(yīng)用模型的開(kāi)發(fā)，要么一味“等、靠、要”模型的普及運(yùn)用，要么過(guò)于追求模型運(yùn)用以致突破檢察職責(zé)范圍。由于，當(dāng)前檢察履職與數(shù)字化建設(shè)之間在理念、體制、機(jī)制、能力等方面的融合不夠、交互不夠、互促不夠，本質(zhì)上是數(shù)字檢察在發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的機(jī)制性問(wèn)題，根本還是要靠加快發(fā)展、推動(dòng)融合、提升能力予以解決。

二是數(shù)字壁壘仍然存在。目前，檢察官開(kāi)展類案監(jiān)督，如需其他單位的相關(guān)數(shù)據(jù)依然面對(duì)重重審批等困難，僅僅依靠溝通和協(xié)調(diào)，各職能部門之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互通尚未形成制度化。數(shù)據(jù)共享是數(shù)字檢察辦案的基石，沒(méi)有數(shù)據(jù)支撐，用大數(shù)據(jù)分析研判監(jiān)督線索便無(wú)從談起。同時(shí)，基層檢察院還存在數(shù)據(jù)安全保障的問(wèn)題。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用對(duì)于數(shù)據(jù)、材料的安全威脅與管理、隱私等問(wèn)題，會(huì)給檢察管理和審查等方面帶來(lái)新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)篩查及防范措施，通過(guò)有效的技術(shù)手段及時(shí)應(yīng)對(duì)和解決。

三是監(jiān)督模型的應(yīng)用成效不高。雖然各基層檢察院已經(jīng)逐步開(kāi)始使用監(jiān)督模型進(jìn)行辦案，但通過(guò)模型辦理高質(zhì)效且有影響力的案件并不多，數(shù)字賦能法律監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分，監(jiān)督辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一還不到位。類案監(jiān)督模型的設(shè)立，不僅在創(chuàng)建該模型的地區(qū)適用，全國(guó)各地區(qū)均可以此為基礎(chǔ)創(chuàng)設(shè)符合本地區(qū)情形的監(jiān)督模式，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的倍增。但從目前來(lái)看，各地在監(jiān)督模型的創(chuàng)設(shè)中還存在單打獨(dú)斗的問(wèn)題，一方面是基層檢察院缺乏穩(wěn)定的數(shù)字檢察團(tuán)隊(duì);另一方面是各地監(jiān)督模型沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互通共享，無(wú)法達(dá)到數(shù)字檢察類案監(jiān)督從“一地到一域”的監(jiān)督效果。

完善建議

做好新時(shí)代檢察工作必須深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化時(shí)代的革命性變化，必須跟上、適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，加快推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)，利用數(shù)據(jù)賦能持續(xù)提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和水平，構(gòu)建與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的法律監(jiān)督新模式，將數(shù)字優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

首先，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略的責(zé)任感、緊迫感。要深刻認(rèn)識(shí)做好數(shù)字檢察工作不僅是檢察責(zé)任、專業(yè)責(zé)任，更是政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)數(shù)字檢察工作的責(zé)任感、緊迫感，主動(dòng)思考謀劃和指導(dǎo)推進(jìn)，運(yùn)用數(shù)字檢察的理念變革指導(dǎo)法律監(jiān)督工作的能動(dòng)履職。持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字監(jiān)督思維理念，要將數(shù)字檢察作為推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)，在業(yè)務(wù)工作開(kāi)展中主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)數(shù)字意識(shí)和數(shù)字思維，提升數(shù)字能力，以理念變革引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新。進(jìn)一步理順數(shù)字檢察和信息化管理、建設(shè)體制，主動(dòng)融入地方數(shù)字政府建設(shè)，打通橫向共享交流平臺(tái)形成合力。

其次，持續(xù)深化模型應(yīng)用，著力提升大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督的應(yīng)用與成效。要壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持把“業(yè)務(wù)主導(dǎo)”擺在首要突出位置。高度重視數(shù)據(jù)整合，多措并舉解決數(shù)據(jù)獲取難、渠道窄的問(wèn)題，從“單一”到“多元”，數(shù)據(jù)整合、信息共享。對(duì)內(nèi)深挖統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)大數(shù)據(jù)“富礦”，用好各業(yè)務(wù)條線已建立的常態(tài)化、規(guī)范化信息共享機(jī)制，破解基層難題;對(duì)外積極探索依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督的切入口和突破口，依據(jù)“檢警合作”新模式運(yùn)行以來(lái)取得的數(shù)據(jù)獲取經(jīng)驗(yàn)，梳理數(shù)據(jù)清單，對(duì)數(shù)據(jù)共享工作進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，盡最大努力擴(kuò)大“數(shù)據(jù)池”，拓展公共數(shù)據(jù)源。建模工作要立足司法辦案實(shí)踐，以檢察業(yè)務(wù)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步豐富法律監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，以實(shí)實(shí)在在的“服務(wù)大局、檢察為民”監(jiān)督治理成效實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督新發(fā)展。加強(qiáng)法律監(jiān)督模型的研發(fā)和應(yīng)用，牢固樹(shù)立可復(fù)制、可推廣理念，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)、互不兼容，確保務(wù)實(shí)管用，防止數(shù)字檢察脫離檢察職責(zé)范圍、突破權(quán)力邊界。要注重項(xiàng)目研發(fā)分析，遵循“小切口、大作為”的構(gòu)建模型規(guī)律，按照“小、快、簡(jiǎn)”的監(jiān)督模型研發(fā)思路，即從切口選擇針對(duì)性強(qiáng)、辦案周期短成效快、模型構(gòu)建簡(jiǎn)單等方面進(jìn)行構(gòu)思。切實(shí)發(fā)揮數(shù)字檢察推動(dòng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展“助推劑”作用，精準(zhǔn)篩選類案線索，不斷提升數(shù)據(jù)治理水平，通過(guò)數(shù)字檢察監(jiān)督，拓展檢察監(jiān)督視角，加強(qiáng)數(shù)字檢察工作統(tǒng)籌、資源共享，打造跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，爭(zhēng)取迭代模型輸出線索成案率能夠達(dá)到較高的水平，賦能檢察監(jiān)督更精準(zhǔn)高效。

最后，不斷強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加快推進(jìn)基層數(shù)字監(jiān)督能力建設(shè)。數(shù)字檢察的目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)法律監(jiān)督體制機(jī)制重塑變革，構(gòu)建與數(shù)字化要求相適應(yīng)的法律監(jiān)督模式基層是關(guān)鍵。檢察工作的重心在基層，數(shù)字檢察建設(shè)和應(yīng)用的主戰(zhàn)場(chǎng)也在基層，要在做好前期規(guī)劃和設(shè)計(jì)的前提下，確保監(jiān)督模型的可操作性、可擴(kuò)展性和穩(wěn)定性。不斷強(qiáng)化與上級(jí)部門和地方黨委的溝通協(xié)調(diào)，建立跨部門、跨系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用分中心，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通互用，提升基層數(shù)字辦案能力。應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)投入，增加基層尤其是地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)和應(yīng)用力度，緊密結(jié)合一線辦案實(shí)踐，抓緊培養(yǎng)數(shù)字型復(fù)合人才。實(shí)施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,提高數(shù)字化思維能力和專業(yè)素養(yǎng)是重要前提，特別是技術(shù)信息人員,更要加快知識(shí)更新,不斷深化對(duì)數(shù)字檢察規(guī)律的把握,提高利用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作的本領(lǐng),力爭(zhēng)成為數(shù)字檢察戰(zhàn)略的骨干人才,在檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的專業(yè)作用。要培養(yǎng)復(fù)合型人才，數(shù)字檢察人才不光要精通數(shù)字技術(shù),還要熟悉法律知識(shí);檢察人員也應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí),不斷提高數(shù)據(jù)運(yùn)用、模型構(gòu)建、類案分析能力。

數(shù)字檢察是法律監(jiān)督工作發(fā)展的新動(dòng)力，深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，促進(jìn)和維護(hù)公平正義，以檢察工作現(xiàn)代化更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

作者單位：寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣人民檢察院