本報(bào)記者 蔡長春

近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門不斷踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)動引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作，形成了百花齊放、滿園春色的生動局面，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章提供了強(qiáng)大助力。

如何以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促建更高水平的平安中國?浙江警察學(xué)院楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會治理研究院副院長、教授邵安接受了《法治日報(bào)》記者的采訪。

記者：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與建設(shè)更高水平的平安中國之間是怎樣一種關(guān)系?

邵安：從新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與平安建設(shè)的概念關(guān)系看，共同點(diǎn)在于兩者都是中國本土概念，具有原創(chuàng)性價(jià)值，且兩者內(nèi)涵有較多重合交叉之處。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是土生土長的中國治理范式，具有價(jià)值觀和方法論的意義。平安中國建設(shè)是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為平安建設(shè)提供普適性治理規(guī)律、行之有效的方法論，而平安中國建設(shè)是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的總體目標(biāo)和根本目的。

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，平安已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的生命財(cái)產(chǎn)安全上升到打造安心、放心、舒心的社會環(huán)境。因此，更高水平的平安中國建設(shè)意味著平安建設(shè)的內(nèi)涵外延不斷拓展，群眾的期待要求更高更新。

安全感是基本的身心需求，幸福感是生活品質(zhì)需求，獲得感是更高級的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是參與平安建設(shè)、幫助他人、服務(wù)社會而獲得的精神滿足。堅(jiān)持黨的群眾路線是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最核心的要義、最重要的方法論，因此必須營造人人參與平安建設(shè)的生動局面。

以浙江為例，通過探索專項(xiàng)財(cái)政資金資助、政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，全省建成約4萬個(gè)平安類社會組織，積極培育平安類公益活動和慈善事業(yè)，拓展了群眾的參與渠道，激發(fā)了群眾的參與意愿，強(qiáng)化了群眾的參與獲得感。

記者：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生于基層。新時(shí)代新征程上，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須筑牢平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。對此，您是如何理解的?

邵安：近年來，全國各地高度重視強(qiáng)基固本。浙江堅(jiān)持全省“一盤棋”、市級抓統(tǒng)籌、縣級負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行的工作格局，不斷完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”機(jī)制?？h級社會治理中心構(gòu)建調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等多種方式有機(jī)銜接的工作體系，發(fā)揮出矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”作用。網(wǎng)格化管理是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大創(chuàng)新實(shí)踐，打通了基層治理的“最后一公里”，被形象地稱為“微事不出格”。

近年來，各地各部門著力推動人力、物力、資源下沉，為基層授權(quán)賦能，夯實(shí)平安建設(shè)根基。多地開展“楓橋式派出所”“楓橋式司法所”“楓橋式法庭”“楓橋式檢察室”等系列創(chuàng)建活動，以期通過建強(qiáng)最基層的組織機(jī)構(gòu)來夯實(shí)平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，這句話清晰地指出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值功能在于就地化解矛盾，防范矛盾升級和風(fēng)險(xiǎn)蔓延。今天，這句話里的“村”“社”要作廣義理解，即不僅僅是行政層級和行政區(qū)域視角下的鎮(zhèn)街、村社、片區(qū)、網(wǎng)格，而且可拓展至各行各業(yè)的基礎(chǔ)工作單元，例如高校的教研室、教研小組，企業(yè)的生產(chǎn)車間、作業(yè)小組等。

從更廣義的社會系統(tǒng)視角，今后一段時(shí)期全國各地要持續(xù)完善城鄉(xiāng)基層治理體系作為強(qiáng)基固本的重要抓手。浙江省《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定》指出，要“完善基層直接民主制度體系和工作體系，改進(jìn)基層民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式，豐富村(社區(qū))民議事協(xié)商形式，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，不斷提升基層自治組織治理能力水平”。北京市東城區(qū)的“樓門小院議事廳”、浙江省杭州市余杭區(qū)小古城村的眾事眾商機(jī)制和湖州市德清縣的“鄉(xiāng)賢參事會”等基層民主建設(shè)的實(shí)踐案例，從更廣泛的民主治理意義上詮釋了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅能化解家長里短的“小矛盾”，也能助力解決高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層次“大矛盾”，更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

記者：數(shù)字科技給新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上了智能化的翅膀，更加凸顯了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理優(yōu)勢。您對此有何看法?

邵安：從“智安小區(qū)”建設(shè)，到在線矛盾糾紛多元化解平臺、“一體化辦案”系統(tǒng)、“移動微法院”，再到各類“解紛碼”“平安碼”“云調(diào)解”的推廣，各地在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，積極探索化解矛盾糾紛的新場景，著力提升矛盾糾紛預(yù)防化解的能力水平。

實(shí)質(zhì)上，技術(shù)治理也是一個(gè)治理問題，而非純粹的技術(shù)問題。即技術(shù)治理是“治理的技術(shù)”與“治理的價(jià)值”結(jié)合的產(chǎn)物，必須堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)于價(jià)值?！暗路又侵巍笔切聲r(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐特征之一，德治法治是本和魂，智治是手段和工具。德治體現(xiàn)良善價(jià)值，法治體現(xiàn)公平正義價(jià)值。作為科技手段的智治，就是在這些價(jià)值的引領(lǐng)下為平安建設(shè)工作服務(wù)，為基層治理各領(lǐng)域提供科技支撐。

如在線矛盾糾紛多元化解平臺打破傳統(tǒng)糾紛解決模式，實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間和區(qū)域的跨越，為身處異地的當(dāng)事雙方提高了解決糾紛的效率。另一方面，對一些矛盾比較激烈的糾紛，在線矛盾糾紛多元化解平臺能夠避免面對面調(diào)解過程的正面沖突，避免矛盾二次激化。更重要的是，在線平臺確保了調(diào)解程序和相關(guān)信息的透明公開，在技術(shù)上強(qiáng)化了矛盾糾紛預(yù)防化解工作的法治化水平。