本刊記者 石飛 《法制與新聞》見(jiàn)習(xí)記者 陸敏

夜幕降臨，結(jié)束了一天勞作的居民自發(fā)聚集到空地上，火塘點(diǎn)起來(lái)、笛子聲一響，大家圍成一個(gè)圈邁開(kāi)步伐跟隨著節(jié)奏“打歌”，這是“云南少數(shù)民族會(huì)走路就會(huì)跳舞、會(huì)說(shuō)話就會(huì)唱歌”在日常生活中的直觀體現(xiàn)。

日前，本刊記者來(lái)到設(shè)在云南省大理白族自治州漾濞彝族自治縣(以下簡(jiǎn)稱漾濞縣)蒼漾公園內(nèi)的“法治文化公園”廣場(chǎng)時(shí)，驚訝地發(fā)現(xiàn)，在這里“打歌”的群眾，用的竟是含有法律法規(guī)知識(shí)的“普法歌曲”。

鄉(xiāng)村振興，法治先行。高位統(tǒng)籌繪“總藍(lán)圖”;選、培“法律明白人”成建設(shè)“生力軍”;建、樹(shù)民主法治示范村(社區(qū))激活“內(nèi)生力”;精準(zhǔn)發(fā)力夯實(shí)建設(shè)“基本功”;普法強(qiáng)基穩(wěn)住建設(shè)“壓艙石”……近年來(lái)，云南在用好民族元素這張牌的同時(shí)，引導(dǎo)心懷“鄉(xiāng)愁”的能人、賢人在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之際，將“鄉(xiāng)愁”轉(zhuǎn)化為率領(lǐng)鄉(xiāng)鄰用法治激活振興鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力，為鄉(xiāng)村振興賦能添力。

“掃盲式”普法不留死角

“部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對(duì)生硬的法律知識(shí)不感興趣，一些彝族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老年人、初中以下文化程度的人群，聽(tīng)不懂漢語(yǔ)，而這部分人恰恰是重點(diǎn)普法對(duì)象。針對(duì)這一情況，縣司法局將一些根據(jù)法律知識(shí)編寫的歌詞交給我，由我結(jié)合自己多年唱山歌的經(jīng)驗(yàn)編排為打歌調(diào)，組織打歌隊(duì)在各地演出?，F(xiàn)在，大家對(duì)朗朗上口的普法打歌調(diào)都非常感興趣，運(yùn)用得也廣?！睅ь^“打歌”的彝族漢子名叫吳富海，當(dāng)?shù)厝怂屯馓?hào)“唱山歌的小胖”。由他牽頭的“打歌普法隊(duì)”正是漾濞縣在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，充分結(jié)合地域文化優(yōu)勢(shì)和特色，探索推出的多元普法新方式。

在少數(shù)民族眾多的云南，這樣緊扣群眾喜好創(chuàng)新普法宣傳形式的例子不在少數(shù)，可謂開(kāi)展了一場(chǎng)讓各地各族群眾都能聽(tīng)得懂、用得上、傳得開(kāi)、傳得遠(yuǎn)的“掃盲式”普法活動(dòng)。在大理，由白族傳統(tǒng)曲藝“大本曲”編唱的普法曲，在洱海邊被白族人民廣為傳唱;在茶馬古道重要驛站的祥云縣，當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)非遺傳承人把銀器制作與法治產(chǎn)品制作有機(jī)融合，以銀器產(chǎn)品為載體，在流通中傳播法治思想……“云南圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加大涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法力度的同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，推動(dòng)普法融入鄉(xiāng)村法治實(shí)踐、基層治理和農(nóng)民日常生活?！痹颇鲜∷痉◤d黨委委員、副廳長(zhǎng)彭國(guó)軍介紹，近三年，全省累計(jì)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展普法活動(dòng)20余萬(wàn)次，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶11101戶，建成基層法治文化陣地1033個(gè)，5000余支法治文藝宣傳隊(duì)活躍在云嶺各地。

“法律活字典”激活鄉(xiāng)愁

農(nóng)莊、“法治小院”、“法律明白人工作室”、“青年之家”……在漾濞縣光明村，一座擁有諸多頭銜的農(nóng)家小院引起大家的好奇。小院的主人正是光明村的青年致富帶頭人，也是該村的“法律明白人”李斌。

別看現(xiàn)在的光明村是擁有諸多國(guó)字號(hào)、省字號(hào)的明星村，李斌記憶里曾經(jīng)的光明村就一個(gè)字“窮”?！邦^頂云霧，腳踩爛泥，一年四季苦蕎粑粑、蘿卜湯!”李斌介紹，位于蒼山西坡腹地光明村雖然有6000多株古核桃樹(shù)，但因山高交通不便，多年來(lái)光明村的村民們守著青山卻不致富。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，光明村抓準(zhǔn)契機(jī)，鼓勵(lì)村民以開(kāi)農(nóng)家樂(lè)和客棧等形式參與到旅游“網(wǎng)紅村”的打造中，原本在外打拼的李斌瞄準(zhǔn)了這一發(fā)展機(jī)遇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“現(xiàn)在的光明村真正成為了家家無(wú)院墻，戶戶皆入林，推窗便是景的‘云上村莊’，這一切離不開(kāi)法治的積淀?！崩畋笕缡钦f(shuō)。

2022年4月，云南省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省普法辦等6部門聯(lián)合制定出臺(tái)《云南省村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，就打造一支群眾身邊的基層法治人才隊(duì)伍作出部署安排，以進(jìn)一步加強(qiáng)全省法治鄉(xiāng)村建設(shè)。被村民一直認(rèn)為腦子靈活能致富、處事公正肯幫忙的李斌第一時(shí)間被當(dāng)?shù)剡x聘為“法律明白人”，成為全省現(xiàn)有77372名“法律明白人”中的一員。

通過(guò)參加專業(yè)培訓(xùn)取得上崗證書后，印有“法律明白人”標(biāo)識(shí)字樣的藍(lán)色馬甲就成了李斌每天必穿的工作服，成為群眾身邊的“法律活字典”。截至目前，李斌在宣傳普及好法律法規(guī)知識(shí)的同時(shí)，已成功調(diào)解各類矛盾糾紛14件，成為“星級(jí)法律明白人”。大理州司法局也于近期將“李斌法律明白人工作室”的牌匾掛到了他家的小院。

“樹(shù)先進(jìn)‘法律明白人’、建‘工作室’也是創(chuàng)新打造法治陣地，在方便村民足不出村就能將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)的同時(shí)，也能進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)‘法律明白人’隊(duì)伍積極履職，全面發(fā)展，以點(diǎn)帶面地營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。”大理州司法局黨委委員、副局長(zhǎng)唐志萍介紹。

“‘法律明白人’是指選、培、建、樹(shù)具備一定法治觀念、遵守法律法規(guī)、愿意為群眾服務(wù)，有良好道德品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)的村(居)民，主要發(fā)揮法律法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律服務(wù)引導(dǎo)員、社情民意傳遞員、社會(huì)活動(dòng)組織員的作用?！迸韲?guó)軍介紹，計(jì)劃到2024年底云南全省法治村(社區(qū))占比將達(dá)70%，每個(gè)行政村(社區(qū))至少培養(yǎng)5名“法律明白人”，農(nóng)村學(xué)法用法示范戶將覆蓋全省90%的行政村，將進(jìn)一步培養(yǎng)“法律明白人”“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”作為推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。

“法治滅火器”守護(hù)家鄉(xiāng)之美

年初，電視劇《去有風(fēng)的地方》熱播，再次將大理旅游推上一個(gè)新熱度。

五華社區(qū)是大理古城的旅游核心區(qū)，在這里，可能有人叫不出李雪娟的名字，但一提“胖金花”，大家都會(huì)來(lái)上一句：“有矛盾，找胖金花?！鄙頌樯鐓^(qū)調(diào)解委員會(huì)主任，李雪娟帶領(lǐng)著一班“金花調(diào)解員”每天奔走在古城里，作為多年在社區(qū)工作的“老大姐”，她們對(duì)社區(qū)情況摸得準(zhǔn)，不管是老居民住戶，還是流動(dòng)租戶、經(jīng)營(yíng)戶，哪里有矛盾糾紛苗頭，她們都能第一時(shí)間掐準(zhǔn)脈、找到根、摸著門。

“如果說(shuō)‘法律明白人’是行走的‘法律活字典’，那我們就是及時(shí)調(diào)處矛盾的‘滅火器’。對(duì)待本地居民，我們用白族語(yǔ)言和他們講道理，既親切又有效;對(duì)待外地來(lái)的租戶、經(jīng)營(yíng)戶，我們發(fā)揮本地人情脈絡(luò)廣的優(yōu)勢(shì)資源，讓他們感覺(jué)到像老家鄉(xiāng)鄰一樣的真誠(chéng)。”在李雪娟看來(lái)，要維護(hù)大理這塊旅游金字招牌，“法治+人情”的基層調(diào)解矛盾糾紛方式遠(yuǎn)比對(duì)簿公堂來(lái)得妙。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，用法治來(lái)愛(ài)村、護(hù)村在云南已蔚然成風(fēng)。鶴慶縣新華村的村民王鑫堯?qū)Υ松钣畜w會(huì)：“村里一度刮起過(guò)吃喝奢靡風(fēng)，年輕人喝多了酒，難免產(chǎn)生口角矛盾，甚至大打出手。自從強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)以來(lái)，形成了全村遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。天黑之后，常見(jiàn)的是圍坐茶臺(tái)分享、討論銀器技藝和銷路的青年民間匠人，新華村‘小錘敲過(guò)一千年’的歷史將不斷續(xù)寫!”

新華村是著名的“中國(guó)銀器第一村”，近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，新華村也面臨著不少發(fā)展挑戰(zhàn)。由縣司法局牽頭，各家政法部門協(xié)同配合下，“銀匠特色調(diào)解室”于2021年在新華村銀器小鎮(zhèn)成立，不僅開(kāi)創(chuàng)了特邀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人協(xié)調(diào)調(diào)解機(jī)制，還將多元解紛、非遺司法保護(hù)工作和旅游巡回法庭工作集于一身，在源頭上化解矛盾，共促旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)揮發(fā)展，僅去年該村村民人均純收入就持續(xù)增長(zhǎng)達(dá)到2.91萬(wàn)元。

立足科學(xué)立法保善治、執(zhí)法司法促公正的基礎(chǔ)，在全民普法筑基石和提升服務(wù)解民憂上精準(zhǔn)發(fā)力，是云南堅(jiān)持依法治理，夯實(shí)法治鄉(xiāng)村建設(shè)“基本功”的具體舉措。截至目前，云南全省已建立人民調(diào)解委員會(huì)17737個(gè)，活躍在基層的人民調(diào)解員達(dá)17萬(wàn)余人，專職調(diào)解員8000余人，實(shí)現(xiàn)村(居)法律顧問(wèn)全覆蓋。正是有了這一群強(qiáng)大的基層調(diào)解和法治服務(wù)力量，通過(guò)“調(diào)解+普法”的形式，三年來(lái)全省共調(diào)解矛盾糾紛46萬(wàn)余件，調(diào)解成功率達(dá)98%，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

法治繪就美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖

“天不怕、地不怕，就怕納西族講普通話?！泵鎸?duì)各路記者的“長(zhǎng)槍短炮”，麗江市古城區(qū)開(kāi)南街道貴峰社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任和立峰雖然自嘲自己普通話不標(biāo)準(zhǔn)，但臉上更多的是一份自豪。

讓他自信的底氣在于貴峰社區(qū)短短幾年間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍?！坝捎诘靥幧絽^(qū)，多年來(lái)貴峰社區(qū)發(fā)展一直滯后，在創(chuàng)建云南省民主法治示范社區(qū)的過(guò)程中，我們學(xué)會(huì)了用法治思維找準(zhǔn)發(fā)展之路。”和立峰介紹，通過(guò)積極協(xié)調(diào)服務(wù)花卉園區(qū)、高速公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，貴峰社區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)、法治為核心，走出了一條產(chǎn)業(yè)振興的新路子。目前，被認(rèn)定為云南省5個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園之一的麗江古城花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園項(xiàng)目就建在貴峰社區(qū)，通過(guò)探索合作社托管新路，讓村民實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，帶動(dòng)人均每月增收0.3萬(wàn)元至0.5萬(wàn)元不等。

通過(guò)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，真正感受到“綠水青山就是金山銀山”的貴峰社區(qū)進(jìn)一步將法治陣地建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)視為基層民主法治建設(shè)的關(guān)鍵因素，現(xiàn)在的貴峰社區(qū)早已獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”，簽合同、聘法律顧問(wèn)這些曾經(jīng)看似“有點(diǎn)遠(yuǎn)的事”已融入普通農(nóng)戶的日常生產(chǎn)生活，成為大家司空見(jiàn)慣的“尋常事”。

“麗江有豐富的自然資源和旅游資源，市委、市政府按照‘一地一風(fēng)俗、一村一特色’的思路，已建成多個(gè)別具特色的‘法治鄉(xiāng)村’?！表樦惤兴痉ň贮h委書記、局長(zhǎng)王平生的指引，記者一行來(lái)到玉龍雪山南麓的玉湖村。這里是古典納西建筑風(fēng)貌保存最完整的村落之一，也是新晉的“網(wǎng)紅村”。而這正是麗江市通過(guò)將法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為依法治市基礎(chǔ)性工作、加強(qiáng)督導(dǎo)考核的具體范本。

曾經(jīng)的玉湖村群眾法治觀念落后，守著一方旖旎自然風(fēng)光，卻成了周邊村寨口中“有女不嫁玉湖”的落后村。玉龍縣司法局將該村民主法治示范村創(chuàng)建工作作為全面推進(jìn)依法治縣的重點(diǎn)抓手，為該村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供法治助力：用法治文化助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)形式多樣的普法宣傳，增強(qiáng)村民法律意識(shí)等的同時(shí)，也將玉湖村打造成向各地游客宣傳法律知識(shí)的窗口，探索出了一條“普法+旅游”的發(fā)展新模式。僅今年上半年，玉湖村就接待游客9萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入近500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“人人是股東、戶戶有分紅、干活不出村、掙錢不出門”的共同富裕生活。

“為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好法治環(huán)境，我省堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。細(xì)化了27項(xiàng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)和責(zé)任部門，明確了‘施工表’‘線路圖’‘責(zé)任書’，打出了一套推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)落實(shí)落地的‘組合拳’。”彭國(guó)軍介紹，云南以法治鄉(xiāng)村建設(shè)為牽引，塑造鄉(xiāng)村形態(tài)之美、厚植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之美、賦能鄉(xiāng)村生活之美、彰顯鄉(xiāng)村人文之美，鄉(xiāng)村民主法治呈現(xiàn)社會(huì)安定、人民安寧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家園幸福的良好局面。2022年度人民群眾對(duì)全省法治建設(shè)綜合滿意率達(dá)到97.77%并創(chuàng)歷年新高。