本刊記者 史萬森

智治是利用信息化智能化支撐基層社會治理體制機制、組織架構(gòu)、治理方式和手段工具優(yōu)化的重要方式。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)按照市域社會治理現(xiàn)代化和政法系統(tǒng)關(guān)于信息化智能化建設(shè)的部署要求，本著“適度超前、實戰(zhàn)實用、共建共享、安全經(jīng)濟”的工作理念，進行了有益的探索嘗試，做了大量前置性基礎(chǔ)性工作，積累了很多發(fā)揮基層社會治理智治支撐作用的經(jīng)驗。

“信息感知”賦能城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

“東勝區(qū)持續(xù)推進‘中心城區(qū)視頻監(jiān)控一體化’和‘技防改擴建工程’項目建設(shè)，已經(jīng)建成光傳輸網(wǎng)絡(luò)2700公里、數(shù)字高清攝像機16853萬臺、電子圍欄60處，實現(xiàn)中心城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村主要出入口等部位視頻監(jiān)控和電子圍欄全覆蓋，人、車、手機等動態(tài)軌跡合成信息的全域采集，智能前端日采集數(shù)據(jù)達3100萬條，匯聚數(shù)據(jù)資源128.4億條?！倍鯛柖嗨故袞|勝區(qū)委政法委綜治督導室主任白喆旭告訴記者。

將治安綜合業(yè)務前端信息采集系統(tǒng)建設(shè)列為2023年重點項目實施，打造“兩站”、5個智慧小區(qū)、35家娛樂場所前端感知系統(tǒng)及1處標準智慧檢查站，今年全部建成使用，為智慧公安建設(shè)應用打下堅實基礎(chǔ)。白喆旭說，依托公安大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、警用衛(wèi)星定位、智慧大屏、接處警、350兆無線通信等系統(tǒng)，東勝區(qū)實現(xiàn)了“圖上排兵布陣、指尖指揮調(diào)度”“一屏看全區(qū)”，警情處置效率同比提升30%以上。

東勝區(qū)升級完善了車輛追蹤、人像追蹤、圖像解析等應用系統(tǒng)，探索構(gòu)建模糊比對、數(shù)據(jù)聚類、精準檢索、異常感知等數(shù)據(jù)模型，在“精準布控”“以車找人”“以像找人”“證據(jù)固定”“科學處警”等方面明顯提升。同時，強化智慧感知與城管、市政、市場監(jiān)管、應急管理等職能部門的共享共用，綜合運用視頻圖像、人臉識別、異常感知等技術(shù)，為市政監(jiān)管、數(shù)字城管、應急指揮等工作提供了服務保障。

“智慧治理”助推社會矛盾化解

東勝區(qū)委政法委隊伍建設(shè)指導室主任張宇翔在接受記者采訪時介紹，東勝區(qū)以社會矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)為契機，按照三級綜治中心規(guī)范化、實體化、智能化建設(shè)部署要求，探索推進社會矛盾糾紛多元化解“最多跑一地”改革，以信息化智能化手段賦能社會矛盾糾紛多元化解，打好矛盾調(diào)解、信訪化解、訴源治理“組合拳”。

記者采訪時看到，區(qū)級綜治中心暨矛盾糾紛多元化解中心通過整合聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)、政務網(wǎng)、政法網(wǎng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在群眾接待、矛盾調(diào)處、速裁法庭、心理咨詢服務、視頻研判調(diào)度等功能窗口廳室，運用遠程會議、視頻調(diào)度、在線調(diào)解、遠程送達、同步錄音錄像、案件線上流轉(zhuǎn)等信息化智能化手段和工作平臺，全面提升研判調(diào)度、流程管理和案件調(diào)處質(zhì)效。應用案件管理和智慧調(diào)解系統(tǒng)，對案件辦理進行全程記錄、同步保存，實現(xiàn)矛盾調(diào)解案件的全流程線上流轉(zhuǎn);應用在線云調(diào)解平臺，滿足調(diào)解員、當事人及其他相關(guān)人員遠程線上調(diào)解需求;應用智慧送達平臺，有效解決“送達難”問題，極大提高了可調(diào)案件量和調(diào)解成功率。

“區(qū)委政法委率先搭建起社會治理信息聯(lián)動平臺和網(wǎng)格化管理服務基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)三級綜治中心的互聯(lián)互通，與各政法單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，按照全科網(wǎng)格管理服務的要求，完成了網(wǎng)格精細劃分和電子地圖管理?！睆堄钕枵f，目前，東勝區(qū)集中劃分全科網(wǎng)格797個，以服務每300戶左右居民為標準，配備兼職網(wǎng)格員1017名，在聚合演示、網(wǎng)格管理、視頻調(diào)度等方面具備了一定基礎(chǔ)。同時，按照全市社會治理智能化建設(shè)工作要求，逐步推進與市級社會治理信息化聯(lián)動平臺的聯(lián)網(wǎng)對接，推進視頻指揮研判調(diào)度、矛盾糾紛多元化解、網(wǎng)格化管理服務等功能實現(xiàn)上下聯(lián)通。

“智慧政法”促政法工作提質(zhì)增效

“近年來，東勝區(qū)政法各單位結(jié)合政法業(yè)務和工作實際，創(chuàng)新探索了一系列卓有成效的工作成果。”東勝區(qū)委政法委副書記許辰向記者介紹，東勝區(qū)公安部門建成5100平方米綜合性執(zhí)法辦案管理中心，配備61名專職隊伍，提供24小時辦案服務，創(chuàng)新警種融合、政法融合、警醫(yī)融合的“三融”警務模式，實現(xiàn)執(zhí)法辦案效率提升近三分之一，2022年12月被公安部評選為“全國公安機關(guān)建設(shè)應用成效突出執(zhí)法辦案管理中心”。同時，還成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)首個旗縣級“警用無人駕駛航空器警務航空中隊”及“警用無人機警務實戰(zhàn)技戰(zhàn)法研究室”，完成各類配偵、安保任務600余次，自主研發(fā)的“小型警用無人機38mm電底火彈藥發(fā)射器”，2023年9月獲評“智慧公安我先行”全國公安基層技術(shù)革新實用警用裝備賽項優(yōu)秀獎。

東勝區(qū)檢察機關(guān)建成了內(nèi)蒙古自治區(qū)首家法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)中心，通過點對點信息傳輸?shù)姆绞?，接入政法、稅務、市場監(jiān)管、應急管理等20多家單位的司法與行政執(zhí)法平臺，研發(fā)應用“智慧民事、智慧行政、智慧公益訴訟”三大監(jiān)督平臺，形成了刑事檢察多維類案監(jiān)督模型、未成年人在校學生異?？ùa監(jiān)督模型、刑事執(zhí)行財產(chǎn)刑監(jiān)督模型等12個法律監(jiān)督數(shù)據(jù)模型思路。同時，建成了內(nèi)蒙古自治區(qū)首家青少年法治教育實踐中心，綜合運用5D視頻、AR場景模擬、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升青少年普法教育效果。

加強人工智能全流程輔助辦案，法院開發(fā)了司法應用場景，支持法律法規(guī)索引、類案推送、法律文書輔助生成、輔助性事務辦理、司法管理等功能，以期為法官減負，增質(zhì)提效。東勝區(qū)建設(shè)人民法院“連心法庭”，整合遠程庭審、遠程旁聽、遠程調(diào)解、遠程司法確認、遠程法律咨詢等服務能力，搭建人民群眾與法院遠程溝通的橋梁，減輕人民群眾訴累。設(shè)立“執(zhí)行110聯(lián)動中心”，加入全國法院執(zhí)行指揮中心系統(tǒng)，建立“執(zhí)行110”快速響應機制。

“東勝區(qū)強化智治建設(shè)取得了成效，也積累了豐富經(jīng)驗。”許辰說，市域社會治理現(xiàn)代化“五大風險防范化解”“五治融合治理方式”涉及城市治理等各方面，強化大數(shù)據(jù)、智能化對社會治理的“智治”支撐作用，必須要強化總體統(tǒng)籌，綜合考慮承接上級、夯實基礎(chǔ)、分類開發(fā)、按需建用等各方面問題，建好智慧城市“一朵云”，完善標準化的數(shù)據(jù)資源集成存儲、共享交換體系，在開發(fā)應用智能化應用前，特別是處于最基層、最前端的應用平臺，就要考慮數(shù)據(jù)的一次錄入、多方利用、集中存儲問題，推動人、地、事、物、組織、視頻圖像等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化標準化轉(zhuǎn)型，確保數(shù)據(jù)始終存儲和掌握在自己手中，確保開發(fā)應用的智能化應用場景有堅實的數(shù)據(jù)支撐，建起來就能用、管用、好用。

網(wǎng)格是基層社會治理、城市管理的基本單元，基于網(wǎng)格化管理服務體系實現(xiàn)社會治理要素的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是推進社會治理信息化智能化的主線任務。東勝區(qū)委政法委統(tǒng)籌考慮承接上級和自身實際需求，在現(xiàn)有市域社會治理信息聯(lián)動平臺、“多多評·東e行”等平臺應用的基礎(chǔ)上，按照“上下貫通、左右銜接、要素集成、全面融合”建設(shè)思路，集中打造社會治理網(wǎng)格化智慧工作平臺，整合共融“智慧黨建”、“智慧城管”、接訴即辦、政務服務、安全監(jiān)管等各領(lǐng)域已有應用系統(tǒng)和平臺。平臺建設(shè)在區(qū)級層面突出數(shù)據(jù)集成、風險預警、決策支持、指揮調(diào)度、聚合演示等功能，在部門和鎮(zhèn)街道層面突出集成應用、協(xié)同處置、共享共用等功能，在社區(qū)網(wǎng)格層面打造能夠滿足全要素網(wǎng)格治理需求的終端程序和App，形成全要素數(shù)據(jù)收集、全方位共享共用、全鏈條閉環(huán)處置機制。同時，著重從基層前端強制應用錄入、現(xiàn)有實用平臺共享抓取、便民利民實用功能引流等三個方面，全方位匯聚整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為豐富拓展功能模塊和應用場景夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。