本刊記者 焦艷 白楚玄

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，越來越多的未成年人開始接觸和使用互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億人，未成年網(wǎng)民規(guī)模已突破1.91億人?；ヂ?lián)網(wǎng)在拓展未成年人學習、生活空間的同時，也帶來了一些問題，如未成年人安全合理使用網(wǎng)絡的意識和能力不強、網(wǎng)上違法和不良信息影響未成年人身心健康、未成年人個人信息被濫采濫用、一些未成年人沉迷網(wǎng)絡等，亟待通過立法加以制度性解決。

平衡發(fā)展權和受保護權

日前，司法部、國家網(wǎng)信辦有關負責人就《未成年人網(wǎng)絡保護條例》(以下簡稱《條例》)有關問題回答記者提問時表示，制定《條例》的總體思路主要把握以下幾點：一是堅持黨的領導，貫徹落實黨中央、國務院關于未成年人網(wǎng)絡保護工作的決策部署，并將其轉化為法規(guī)制度。二是堅持問題導向，聚焦未成年人網(wǎng)絡保護工作面臨的突出問題，增強制度針對性。三是堅持社會共治，明確有關政府部門和企業(yè)、學校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網(wǎng)絡保護工作中的職責。四是堅持立法協(xié)同，處理好《條例》與相關法律法規(guī)的關系，并將未成年人網(wǎng)絡保護實踐中成熟有效的做法上升為制度規(guī)定。

《條例》共7章60條，重點明確了未成年人網(wǎng)絡保護的原則要求和監(jiān)督管理體制、未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)促進、網(wǎng)絡信息內容建設、個人信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治等制度?！稐l例》凸顯社會共治的新思路，其中對于各部門和地方未成年人網(wǎng)絡保護職責，《條例》明確，一是國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調未成年人網(wǎng)絡保護工作，并依據(jù)職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。二是國家新聞出版、電影部門和國務院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等有關部門依據(jù)各自職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。三是縣級以上地方人民政府及其有關部門依據(jù)各自職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。

國家網(wǎng)信辦副主任王崧在近期國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會上表示，《條例》是我國第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡保護綜合立法，標志著我國未成年人網(wǎng)絡保護法治建設邁入新的階段。

“《條例》的出臺，不僅在未成年人網(wǎng)絡保護方面邁向新高度，同時在中國立法界也具有里程碑意義?！敝袊ù髮W未成年人事務治理與法律研究基地副主任苑寧寧說，《條例》為實現(xiàn)數(shù)字時代中未成年人網(wǎng)絡空間中的發(fā)展權和受保護權的平衡，提供了更詳細的法律依據(jù)和頂層設計支撐。

他分析稱，此次《條例》實則是對未成年人保護法新增的“網(wǎng)絡保護”專章的進一步細化、補充和完善，同時相比“專章”又更具有操作性，規(guī)則和職責也更加清晰、明確。

完善網(wǎng)絡欺凌防治機制

近年來，網(wǎng)絡欺凌現(xiàn)象屢見不鮮，網(wǎng)絡欺凌受害人呈現(xiàn)出低齡化、校園化趨勢。在2022年11月發(fā)布的《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，我國未成年人網(wǎng)民在網(wǎng)上遭到諷刺或謾罵的比例為16.6%;自己或親友在網(wǎng)上遭到惡意騷擾的比例為7.0%;個人信息未經允許在網(wǎng)上被公開的比例為6.1%。

對于這一問題，我國在防治兒童網(wǎng)絡欺凌方面有著積極探索，自國家到學校，從修訂文件到出臺法律，彰顯出打擊網(wǎng)絡欺凌的決心和魄力。我國未成年人保護法規(guī)定，禁止任何組織或者個人對未成年人實施網(wǎng)絡欺凌，未成年人及其監(jiān)護人有權通知網(wǎng)絡服務提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施?！稐l例》在我國未成年人保護的基礎上，將網(wǎng)信等有關部門管網(wǎng)治網(wǎng)實踐中的成熟做法上升為法規(guī)制度。

《條例》第三章“網(wǎng)絡信息內容規(guī)范”第二十六條規(guī)定，“任何組織和個人不得通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡欺凌行為”，并就“網(wǎng)絡欺凌”首次作出前置預警式規(guī)范，規(guī)定網(wǎng)絡產品和服務提供者應當建立健全網(wǎng)絡欺凌行為的預警預防、識別監(jiān)測和處置機制;還明確提出，提供便利未成年人設置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉載或者評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等網(wǎng)絡欺凌信息防護選項;應當建立健全網(wǎng)絡欺凌信息特征庫，優(yōu)化相關算法模型，采用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段和人工審核相結合的方式加強對網(wǎng)絡欺凌信息的識別監(jiān)測。

同時，完善網(wǎng)絡欺凌防治機制也是《條例》的亮點之一。

“這條規(guī)定補充了未成年人保護法中的救濟手段，使未成年人能夠在最短時間內采取措施避免網(wǎng)絡欺凌事件造成更廣泛傳播，及時避免未成年人的個人隱私和信息在更大范圍內泄露?！敝袊鐣茖W院法學所研究員教授支振鋒表示。

中國政法大學刑事司法學院院長劉艷紅認為，我國未成年人保護法的防治網(wǎng)絡欺凌條款，并未明確要求互聯(lián)網(wǎng)平臺為受害人設置自助保護工具，《條例》在此基礎上進行了規(guī)則優(yōu)化，增加了對互聯(lián)網(wǎng)平臺設置便利未成年人及其監(jiān)護人保全網(wǎng)絡欺凌證據(jù)、行使通知權利等工具的要求，極大提高了未成年人面臨網(wǎng)絡欺凌時的自我保護能力。

劉艷紅認為，作為保障未成年人在網(wǎng)絡空間的合法權益的專項立法，僅用一個條款來防止未成年人遭受網(wǎng)絡欺凌，內容上較為單薄，建構的治理機制尚不健全，無法為未成年人提供較為全面、立體的網(wǎng)絡保護。

她建議，下一步要建立協(xié)同聯(lián)動式校園網(wǎng)絡欺凌、干預和救濟機制，通過政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會組織、學校和家長通力合作、協(xié)同聯(lián)動，共同預防和治理校園網(wǎng)絡欺凌。

壓實平臺企業(yè)主體責任

記者注意到，在明確網(wǎng)絡產品和服務提供者的普遍性保護義務的基礎上，《條例》特別強調了“大平臺”的特殊責任。

《條例》強化并壓實平臺企業(yè)主體責任，明確其在未成年人網(wǎng)絡保護中所承擔的重要職責。同時針對未成年人用戶數(shù)量巨大，或者對未成年人群體具有顯著影響的平臺，提出未成年人網(wǎng)絡保護方面的特殊義務要求。

這些要求包括：開展未成年人網(wǎng)絡保護影響評估、提供未成年人模式或者設置未成年人專區(qū)、建立健全未成年人網(wǎng)絡保護合規(guī)制度體系、制定未成年人網(wǎng)絡保護專門平臺規(guī)則等。這意味著相關的“大平臺”，在相應的互聯(lián)網(wǎng)產品服務設計之初，就要充分考慮到對于未成年人的心理特征、行為習慣，建立相應的合規(guī)制度、特殊保護規(guī)則，并且還要按規(guī)定發(fā)布社會責任報告。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認為，《條例》強調了平臺企業(yè)主體責任，為我國網(wǎng)絡企業(yè)尤其是大型平臺企業(yè)構建未成年人網(wǎng)絡保護合規(guī)體系明確方向，這不僅有利于實現(xiàn)平臺企業(yè)在我國未成年人網(wǎng)絡保護中的積極作用，也為探索數(shù)字時代的未成年人網(wǎng)絡保護新機制貢獻了“中國智慧”。

“平臺企業(yè)內部部門林立，很多決策以及工作都圍繞著企業(yè)利益在開展，未成年人保護工作往往處于邊緣狀態(tài)，這嚴重影響了平臺企業(yè)開展未成年人保護工作的成效?！辟←惾A建議，未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡平臺企業(yè)應盡快建立未成年人保護內部協(xié)調機制，公司主要負責人牽頭協(xié)調，每年定期召開會議，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、重點工作等各方面貫徹未成年人保護理念，明確企業(yè)具體負責未成年人保護工作的部門及其職責，負責開展未成年人保護工作。

《條例》再次強調網(wǎng)絡企業(yè)要建立有效的未成年人保護投訴舉報機制，要求網(wǎng)絡企業(yè)要建立便捷、合理、有效的投訴、舉報渠道，通過顯著方式公布投訴、舉報途徑和方法，及時受理并處理公眾的投訴舉報。佟麗華認為，建立有效的未成年人保護投訴舉報機制，不僅需要網(wǎng)絡企業(yè)盡快整合內部機制，也需要盡快提升內部相關從業(yè)人員的專業(yè)水平。相關企業(yè)應當盡快強化對相關人員的專業(yè)能力培訓，以充分發(fā)揮這一機制的重要作用。