本刊記者 邢東偉 翟小功

“海南熱帶雨林國家公園數(shù)字檢察綜合監(jiān)督模型”“損害公益行為法律監(jiān)督模型”“瓊粵桂地區(qū)反走私大數(shù)據(jù)協(xié)作模型”“海洋捕撈漁船油補(bǔ)領(lǐng)域刑事、公益訴訟檢察監(jiān)督模型”“農(nóng)用地執(zhí)法領(lǐng)域行政違法行為和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督模型”……

“數(shù)字檢察發(fā)軔于新時(shí)代科技革命，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督模式重塑變革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督高質(zhì)效，助力國家治理現(xiàn)代化?！焙Ｄ鲜∪嗣駲z察院專職委員常世界接受本刊記者采訪時(shí)表示，2022年以來，海南檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)大局，踐行“以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”工作主題，融入智慧海南建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、緊抓重點(diǎn)模型、推進(jìn)實(shí)際應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字檢察工作提質(zhì)增效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省檢察機(jī)關(guān)已構(gòu)建數(shù)字檢察法律監(jiān)督模型50個(gè)、初篩線索5萬余條，其中已投入應(yīng)用模型26個(gè)、研判線索9000余條，成案339件，制發(fā)檢察建議書127份，追贓挽損1400萬余元，各市縣行業(yè)建章立制22項(xiàng)，其中“海南熱帶雨林國家公園數(shù)字檢察綜合監(jiān)督模型”在全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽中獲獎(jiǎng)。

數(shù)字檢察列入“一把手工程”

今年以來，海南省委書記馮飛，省委副書記、政法委書記沈丹陽先后到省檢察院調(diào)研指導(dǎo)，對全省數(shù)字檢察工作呈現(xiàn)出的良好態(tài)勢給予肯定。

一把“數(shù)字”金鑰匙，打開新時(shí)代檢察工作的新大門。海南省人民檢察院黨組高度重視數(shù)字檢察工作，始終將數(shù)字檢察作為“一把手工程”，省人民檢察院黨組書記、檢察長張毅對數(shù)字檢察的專題匯報(bào)專門批示，在歷次全省檢察工作會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)、提出要求，對數(shù)字檢察工作涉及的培訓(xùn)、人員力量等予以大力支持，推動(dòng)數(shù)字檢察高質(zhì)量開展。

據(jù)常世界介紹，海南省人民檢察院專門成立數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由張毅擔(dān)任組長，省檢察院數(shù)字辦暫時(shí)設(shè)在智慧檢務(wù)部，分管院領(lǐng)導(dǎo)任數(shù)字辦主任，辦公室、案管、智慧檢務(wù)等部門負(fù)責(zé)人任數(shù)字辦副主任。目前，全省各級檢察院均已成立數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

“集中力量對全省數(shù)字檢察工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)……”“省檢察院搭好平臺基礎(chǔ)架構(gòu)，避免多頭研發(fā)、重復(fù)建設(shè)、互不兼容的問題，要以精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督為目標(biāo)，更好地滿足監(jiān)督辦案需求……”“要更加積極將數(shù)字檢察作為提高法律監(jiān)督能力的重要依托?！?/p>

為提升數(shù)字檢察意識，張毅多次提出具體要求。

海南省人民檢察院高標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查研究，將數(shù)字檢察作為落實(shí)主題教育中“加強(qiáng)基層社會(huì)治理”專題調(diào)研的行動(dòng)措施之一。省檢察院黨組專題討論并同意，由省檢察院組織59名全省數(shù)字檢察骨干到國家檢察官學(xué)院浙江分院集中學(xué)習(xí)，著力提升數(shù)字檢察研究和應(yīng)用能力。

據(jù)省檢察院智慧檢務(wù)部主任孫晉理介紹，在院主要領(lǐng)導(dǎo)支持下，省檢察院數(shù)字辦邀請19名省檢院業(yè)務(wù)部門檢察官、各級檢察院業(yè)務(wù)人員作為數(shù)字檢察工作業(yè)務(wù)專家，為指導(dǎo)完善監(jiān)督模型業(yè)務(wù)研判規(guī)則提供助力。

海南檢察機(jī)關(guān)積極融入本地智慧海南建設(shè)。在省大數(shù)據(jù)管理局支持下，海南省人民檢察院搭建匯總各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)技術(shù)支持，也為數(shù)據(jù)的安全性提供堅(jiān)實(shí)的保障。其中，積極參與省委政法委牽頭的政法智能化工作，省檢察院對接海南社會(huì)管理信息化平臺等4個(gè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源，各級檢察院對接行政部門數(shù)據(jù)，不斷推進(jìn)政法數(shù)據(jù)共享，豐富數(shù)字檢察建模資源。

圖為海南省2023年全省檢察工作推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場。

“全省一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

當(dāng)前，海南省常住人口僅千萬余人，實(shí)行省直管市縣體制，市、縣、區(qū)各級檢察院共28個(gè)?；跈z察機(jī)關(guān)體量較小的實(shí)際，如何建立具有海南特點(diǎn)、自貿(mào)港特色的數(shù)字檢察新格局?

“我們將全省數(shù)字檢察工作作為整體‘一盤棋’考慮，構(gòu)建省檢察院統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、分市檢察院積極引領(lǐng)、基層檢察院創(chuàng)新應(yīng)用的推進(jìn)模式，持續(xù)以數(shù)字檢察工作串聯(lián)全省辦案需求、技術(shù)建設(shè)、教育培訓(xùn)等工作?！背Ｊ澜绫硎?。

海南省人民檢察院積極推動(dòng)數(shù)字檢察工作建章立制工作。其中，印發(fā)《海南省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理暫行辦法》，明確“立足檢察職能、堅(jiān)持業(yè)務(wù)主導(dǎo)、研發(fā)應(yīng)用一體”為全省檢察機(jī)關(guān)研發(fā)、應(yīng)用和管理模型的原則，規(guī)范模型的建設(shè)使用、驗(yàn)證報(bào)備、線索處置、激勵(lì)保護(hù)等事項(xiàng)，明確相關(guān)單位職責(zé)，避免管理不規(guī)范、重復(fù)建設(shè)等一系列問題。

孫晉理表示，省檢察院出臺《關(guān)于推進(jìn)數(shù)字檢察模型成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的通知》和《關(guān)于開展全省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型評選活動(dòng)的方案》，為各級檢察院指明方向，以競賽評選、理論建設(shè)方式，鼓勵(lì)各級檢察院聯(lián)合創(chuàng)作、應(yīng)用模型，實(shí)現(xiàn)“一域突破，全域推廣”監(jiān)督效果。

值得一提的是，以“檢察模型促進(jìn)綜合治理制度完善”工作思路，省檢察院指導(dǎo)各級檢察院緊跟各地黨委政法委“平安建設(shè)”工作，促進(jìn)行業(yè)部門建章立制22項(xiàng)。

海南省人民檢察院在內(nèi)網(wǎng)開設(shè)數(shù)字檢察專欄，匯總最高人民檢察院政策文件、典型案例及省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法131篇供全省學(xué)習(xí)參考。搭建數(shù)字檢察工作管理系統(tǒng)，強(qiáng)化管理工作，為全省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)作模型提供概念孵化、理論轉(zhuǎn)應(yīng)用、交流和學(xué)習(xí)的平臺。

同時(shí)，統(tǒng)籌省檢察院業(yè)務(wù)、技術(shù)力量對各級院模型創(chuàng)作人員開展輪訓(xùn)，一對一、面對面討論交流，指導(dǎo)協(xié)調(diào)所需數(shù)據(jù)、歸納研判規(guī)則，現(xiàn)場搭建模型，解決各級檢察院缺乏建模經(jīng)驗(yàn)、難以集中攻堅(jiān)的問題。將近三年優(yōu)秀論文作為模型創(chuàng)作的“源頭活水”，分“需求理論”“應(yīng)用理論”2個(gè)階段歷時(shí)3個(gè)月，指導(dǎo)各級檢察院開展理論創(chuàng)作。

法律監(jiān)督模型實(shí)現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用

在海南已挽損上千萬余元，推動(dòng)海南、廣東、廣西三地檢察機(jī)關(guān)建立反走私聯(lián)席會(huì)議、信息共享等八項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，產(chǎn)出相關(guān)調(diào)研報(bào)告4篇……

這得益于海南省人民檢察院“瓊粵桂海上反走私協(xié)作法律監(jiān)督模型”的研發(fā)與應(yīng)用。這一模型2022年獲最高人民檢察院模型競賽優(yōu)秀獎(jiǎng)，今年從理論轉(zhuǎn)向應(yīng)用，強(qiáng)化三地反走私檢察協(xié)作配合，產(chǎn)生線索712條推送至相關(guān)機(jī)關(guān)辦理。

“聚焦全島封關(guān)運(yùn)作這一自由貿(mào)易港建設(shè)‘一號工程’，按照省院黨組關(guān)于今年全省檢察重點(diǎn)工作部署，我們將數(shù)字檢察作為提升全省檢察工作現(xiàn)代化的新動(dòng)力，以離島免稅套貸購、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等方面為重點(diǎn)構(gòu)建法律監(jiān)督模型作為突破口，全力做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作?！背Ｊ澜绫硎?。

海南省人民檢察院與省司法廳、省水務(wù)廳等共建水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，特別是瓊中縣檢察院主導(dǎo)構(gòu)建的“海南熱帶雨林國家公園數(shù)字檢察綜合監(jiān)督模型”，所涉及的9個(gè)市縣檢察院均參與應(yīng)用，產(chǎn)生線索1720條。

2018年以來，海口市檢察院“損害公益行為法律監(jiān)督模型”不斷應(yīng)用完善，2022年獲最高人民檢察院模型競賽優(yōu)秀獎(jiǎng)。針對線索數(shù)據(jù)源龐大、線索質(zhì)量高低不一的問題，今年開發(fā)智能初核功能。該模型應(yīng)用以來成案94件，其中被選為最高人民檢察院指導(dǎo)性案例1件、典型案例3件。

記者注意到，省檢察院創(chuàng)作的非法寄遞、虛假訴訟、知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟線索等模型，初步產(chǎn)出線索4萬余條。道路交通監(jiān)督、損害公益行為監(jiān)督、涉農(nóng)用地監(jiān)督等模型已經(jīng)開展省內(nèi)異地驗(yàn)證和使用。比如，三亞市城郊檢察院“海洋捕撈漁船油補(bǔ)領(lǐng)域刑事、公益訴訟檢察監(jiān)督模型”，推動(dòng)本地區(qū)開展“商漁共治2023”專項(xiàng)工作。

“數(shù)字檢察是檢察工作邁向現(xiàn)代化的‘船’與‘橋’,是檢察工作提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和引擎，是法律監(jiān)督的高級形態(tài)?！睆堃阍诮衲昴曛腥z察工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，下一步，海南檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)落實(shí)最高人民檢察院數(shù)字檢察戰(zhàn)略，聚焦主責(zé)主業(yè)，豐富大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督應(yīng)用場景，努力構(gòu)建以大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督為核心、與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的數(shù)字檢察新模式。