本刊記者 焦艷

隨著新業(yè)態(tài)勞動者群體規(guī)模日漸龐大，如何加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的制度建設(shè)，成為社會關(guān)注的熱點話題。國家高度重視保障靈活就業(yè)人員權(quán)益，特別是就建立健全職業(yè)傷害保障制度已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索。

668萬人納入職業(yè)傷害保障范圍

隨著平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，以外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機、貨車司機等靈活就業(yè)為主要特征的新業(yè)態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴大。與此同時，受工作自主性大、去勞動關(guān)系化、雇主隱匿性等職業(yè)特性影響，亦暴露出該群體勞動權(quán)益保障不到位的短板，其中職業(yè)傷害問題成為新業(yè)態(tài)勞動者亟須解決的問題。

為不斷提升新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)安全保障水平，特別是建立健全職業(yè)傷害保障制度，我國已經(jīng)進(jìn)行了一些有益探索。如2020年5月，《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》發(fā)布，明確開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。2021年12月，人力資源和社會保障部等十部門印發(fā)《關(guān)于開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作的通知》，并于2022年7月起在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川7省市啟動，選取出行、即時配送、外賣、同城貨運行業(yè)的部分較大平臺企業(yè)的騎手、司機等群體展開試點。

2023年10月26日，人社部工傷保險司司長鄭玄波針對新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障試點工作開展情況介紹，截至2023年9月，累計有668萬人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點對象總體做到應(yīng)保盡保。試點省份累計作出職業(yè)傷害確認(rèn)結(jié)論3.2萬人次，支付職業(yè)傷害保障待遇共計4.9億元，切實保障了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害權(quán)益，特別是對重大傷亡事故的兜底保障功能得到有效發(fā)揮。

“按單繳費”回應(yīng)保障需求

當(dāng)前，網(wǎng)約配送行業(yè)用工模式多樣化，導(dǎo)致爭議案件裁判難度增大。今年5月，人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動爭議典型案例，通過以案釋法引導(dǎo)裁判實踐。受訪專家認(rèn)為，在傳統(tǒng)的職業(yè)傷害保障模式中，工傷保險以勞動者與用人單位之間存在勞動關(guān)系為必要前提，用人單位以勞動者的工資總額為基數(shù)，按月按一定比例繳納工傷保險費。而新就業(yè)形態(tài)勞動者工作形式靈活，與相關(guān)企業(yè)并未直接訂立勞動合同，這些勞動者與相關(guān)企業(yè)間事實的勞動關(guān)系特征并不明顯，導(dǎo)致司法實踐中認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系的依據(jù)存在困難，難以用傳統(tǒng)的工傷保險模式對新就業(yè)形態(tài)勞動者進(jìn)行職業(yè)傷害保障。

那么試點政策是如何為新業(yè)態(tài)勞動者提供職業(yè)傷害保障的?一位參加試點平臺企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，在參保繳費方面，職業(yè)傷害保障采取按單繳費、每單必保、每人必保的形式，由平臺按照上月單量繳費。保障范圍包括：執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，遭受事故;前往指定場所，或返回日常居所途中，遭受事故;執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的;在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害等情形。其中，執(zhí)行平臺訂單任務(wù)期間是指，平臺訂單任務(wù)完成后一個小時內(nèi)(且處于在線工作狀態(tài))。在出險方式上，平臺從業(yè)人員可通過App設(shè)置的“一鍵報案”功能，也可以通過客服電話報案等。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授、中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛說，一方面，新就業(yè)形態(tài)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和組織模式與傳統(tǒng)就業(yè)模式不同。在2021年人社部等多部門聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見中指出，新就業(yè)形態(tài)中存在不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的勞動者，為下一步制度構(gòu)建打開了新的空間。另一方面，在司法實踐層面，過往的勞動爭議案件判決結(jié)果中，有近四成外賣騎手不被支持勞動關(guān)系的認(rèn)定請求。這意味著要跳出傳統(tǒng)工傷保險的機制構(gòu)建，用創(chuàng)新的手段解決。如試點在覆蓋范圍上，劃定了特定新就業(yè)形態(tài)類別。外賣騎手、即時配送人員、網(wǎng)約車和市內(nèi)貨運司機等新就業(yè)形態(tài)的主要風(fēng)險是交通風(fēng)險，特別是前兩類的交通風(fēng)險更高。

此外，“按單定額繳費”，被業(yè)內(nèi)看來很好地回應(yīng)了數(shù)字時代以完成任務(wù)單為主要勞動形式背景下的保障需求。中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會秘書長魯全認(rèn)為，試點在繳費方式上實現(xiàn)了一定突破。如不再以工資總額作為繳費基數(shù)，而采取按單定額繳費的方式，很好地適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代從以勞動合同為主要表現(xiàn)形式的長期穩(wěn)定勞動關(guān)系轉(zhuǎn)向以任務(wù)單為主要單元的新型勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)型，一定程度上兼顧了社會保險制度的穩(wěn)定性與適應(yīng)性。

專家呼吁完善職業(yè)傷害保障制度

受訪專家表示，從試點省份情況看，實現(xiàn)了大部分新業(yè)態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障“從無到有”的轉(zhuǎn)變，其意義值得肯定。在魯全看來，職業(yè)傷害保障制度還有諸多需要完善和有待觀察之處，如參保人群總體風(fēng)險較高，基金財務(wù)可持續(xù)性面臨一定風(fēng)險;如何進(jìn)行職業(yè)傷害認(rèn)定，對于認(rèn)定爭議以及多重保障的“競合”問題如何協(xié)調(diào);如何進(jìn)一步劃分平臺及其他相關(guān)主體在勞動者職業(yè)傷害保障中的功能和作用，以激勵其加強勞動保護(hù)和安全教育，進(jìn)一步防止職業(yè)傷害的發(fā)生，是否需要引入浮動費率機制等。

張成剛提醒，職業(yè)傷害保障是傷害發(fā)生后的補償機制，本身并不能阻止職業(yè)傷害的發(fā)生，而只是在傷害發(fā)生后對勞動者作出醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償。因此，加強勞動者職業(yè)安全保護(hù)，依然需要平臺企業(yè)加強對勞動者的安全培訓(xùn)和教育，需要政府部門做好城市管理工作，盡可能降低職業(yè)風(fēng)險發(fā)生的概率。張成剛建議，下一步擴大試點覆蓋面，將出行、外賣、即時配送、同城貨運行業(yè)的其他平臺也納入試點范圍，在全國范圍審慎擴大試點地區(qū)，鋪開前，先在行業(yè)內(nèi)充分驗證并完善職業(yè)傷害保障制度。