本刊記者 徐偉倫 通訊員 田婧 王兵瑩

“我們社區(qū)有一個失能老人，家屬不管，居委會又管不了，這可怎么辦?”在北京市西城區(qū)，哪個街道、社區(qū)有解決不了的法律難題，一通電話，法官就會趕到現(xiàn)場指導調(diào)解。這背后，離不開西城區(qū)人民法院近年來探索的源頭防訟、多元化訟、實質(zhì)息訟“全周期”訴源治理工作法。近期，西城法院“全周期”訴源治理工作法獲評全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型。

近年來，西城法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，主動融入基層社會治理，積極探索訴源治理新模式，聚焦首都超大城市基層治理，探索出源頭防訟、多元化訟、實質(zhì)息訟的“全周期”訴源治理工作法，完善預(yù)防為先、非訴挺前、訴訟托底的矛盾糾紛預(yù)防化解體系，有效減少訴訟增量，提升治理效能，助力實現(xiàn)大城善治。

源頭防訟：聽民意解民憂，抓前端治未病

自從被診斷為精神異常，李某的一舉一動時常牽動著左鄰右舍的心。

家住西城區(qū)陶然亭街道米市社區(qū)的李某長期獨居，無人照料。面對李某不穩(wěn)定的病情和隨時可能傷人的風險，居委會找到李某的姐姐和弟弟商量監(jiān)護問題，可二人都推說經(jīng)濟能力有限，拒絕照看監(jiān)護。居委會又苦于沒有監(jiān)護權(quán)，只好通過12368訴訟服務(wù)熱線訴源治理專線聯(lián)系西城法院，尋求幫助：“對于有親屬的無民事行為能力人，親屬拒不承擔監(jiān)護責任，居委會是否可以擔任監(jiān)護人?”

西城法院即刻響應(yīng)，法官多次與社區(qū)居委會代理人及其親屬溝通，在李某親屬明確表態(tài)不愿意擔任其監(jiān)護人后，法院從最大程度保護被監(jiān)護人合法權(quán)益的角度出發(fā)，經(jīng)法定程序，指定社區(qū)居委會作為李某的監(jiān)護人。至此，社區(qū)開展監(jiān)護救助工作有了底氣。

社區(qū)的苦惱得以化解，但對于西城法院來說，工作才剛剛開始。妥善辦結(jié)李某案件后,西城法院梳理了12368熱線工單數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)此類問題在全區(qū)普遍存在，是城市核心區(qū)基層社區(qū)治理的高發(fā)頻發(fā)難題。對此，西城法院從各街道實際情況出發(fā)，建議從源頭上預(yù)防和解決精神病患者等困難群體的指定監(jiān)護問題，加強對弱勢群體的保護。同時，西城法院圍繞弱勢群體監(jiān)護權(quán)確認與變更為街道社區(qū)開展普法講座，就群眾關(guān)心關(guān)注的問題一一進行解答。

近年來，西城法院聚焦超大城市基層治理中存在的信息碎片化、孤島化現(xiàn)象，從打通信息渠道入手，以北京市高級人民法院12368熱線“一號響應(yīng)”訴源治理機制為基礎(chǔ)開通“訴源治理直通車”，同時對接北京市黨建引領(lǐng)接訴即辦改革和西城區(qū)“全響應(yīng)”機制，對街道社區(qū)等在預(yù)防化解矛盾糾紛過程中的司法需求實行“一號受理”，并在兩個工作日快速響應(yīng)。

此外，西城法院整合“西城家園”App、人民法院在線服務(wù)北京平臺等12個渠道，直連群眾涉法院系統(tǒng)訴求;與西城區(qū)城市管理指揮中心協(xié)同聯(lián)動，將12345熱線數(shù)據(jù)與審判數(shù)據(jù)互通比對，走訪涉訴涉訪工單較多的街道，摸排難點、提出對策。

黨建引領(lǐng)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征?！啊罕娦枰?法官來到’，這是西城法院的莊嚴承諾。同時，西城法院‘群眾需要 法官來到’黨建項目獲評‘全國法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例’?！蔽鞒欠ㄔ焊痹洪L畢菲說，西城法院以巡回法官趙海為旗幟，建立起巡回法官團隊，推出“群眾需要 法官來到”黨建品牌，線上回應(yīng)群眾訴求，線下深入社區(qū)上門巡回。

據(jù)了解，西城法院推出“訴源治理直通車”普法講堂活動及黨員先鋒崗以來，已利用大數(shù)據(jù)收集群眾、社區(qū)、企業(yè)各方普法需求數(shù)百條，同時通過街道社區(qū)黨委牽頭“下單”、黨員法官“接單”的形式，開展群眾身邊的訂單式普法，目前已與各街道社區(qū)開展視頻連線79次，線上回應(yīng)群眾訴求19935件，線下社區(qū)上門巡回282次，提供法律咨詢326次，指導調(diào)解457件，黨群聯(lián)動效應(yīng)顯著提升。

多元化訟:走出去引進來，訴調(diào)高效解紛

一張額度46萬余元的信用卡逾期未還款，讓銀行犯了難。前期多次催款無果，一紙訴狀，銀行將持卡人杜先生告到法院。然而，由于交通成本和時差原因，身處大洋彼岸的杜先生無法來到現(xiàn)場，也很難在國內(nèi)的工作時間進行實時網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解。

眼看案件處理即將陷入僵局，西城法院適時引入行業(yè)調(diào)解組織力量。在行業(yè)調(diào)解組織幫助下，多方溝通協(xié)調(diào)后，成功促成雙方達成分期還款方案，并依托北京市高級人民法院金融案件多元解紛一體化平臺實現(xiàn)異時異地線上簽約，完成司法確認，成功化解糾紛。

超大城市矛盾糾紛類型多、體量大，新型復(fù)雜案件多，為有效破解群眾多元需求和法院有限司法資源的矛盾，凝聚多元解紛合力，這是西城法院“全周期”訴源治理工作法高效運轉(zhuǎn)的重要保障，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持自治、法治、德治相結(jié)合帶來的成功啟示。

西城法院從“供給側(cè)”發(fā)力，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解力量，逐步優(yōu)化“一站式”集成、規(guī)范化運行、智能化支撐的解紛服務(wù)，推動糾紛在訴前高效化解。

在西城，金融機構(gòu)林立，西城法院為服務(wù)轄區(qū)金融業(yè)發(fā)展，推出金融糾紛“一站式司法確認”機制，通過“提前介入、全程監(jiān)督、預(yù)先審查”，有效化解金融糾紛，扭轉(zhuǎn)金融案件持續(xù)增長態(tài)勢。

為更好發(fā)揮調(diào)解作用，西城法院將調(diào)解員編入速裁審判團隊，實行“調(diào)解員初調(diào)、法官助理跟蹤調(diào)解、法官指導把關(guān)”的分層調(diào)解模式。對易形成批量案件的社區(qū)治理、合同、金融、知識產(chǎn)權(quán)四類案件，定向培育調(diào)解力量。

如今，走進西城區(qū)各個街道，一個個各具特色的在線調(diào)解室已成為法官和調(diào)解員日常交流的紐帶。西城法院還先行先試開展委派街道調(diào)解，開通司法確認綠色通道，率先實現(xiàn)“法院+街道”訴調(diào)對接全覆蓋。

為進一步凝聚多元解紛合力，西城法院與43家調(diào)解組織形成對接，并依托最高人民法院與中央國家機關(guān)建立的“總對總”在線多元解紛機制，形成覆蓋多個領(lǐng)域的多元化解“鏈條”，強化聯(lián)動協(xié)同化共治，努力破解群眾多元需求和法院有限司法資源間的矛盾，探索形成“多元化訟”新路徑。

實質(zhì)息訟:加強審判管理，推動效能轉(zhuǎn)化

實質(zhì)息訟，離不開高質(zhì)量的審判管理。對此，西城法院將實質(zhì)化解理念貫穿司法審判各環(huán)節(jié)，發(fā)揮示范性裁判的指導引領(lǐng)作用，公正高效處理其他平行案件，推進訴前糾紛化解，防止群體性矛盾形成訴訟。

北京一家主營外文戲劇培訓的文化公司因經(jīng)營不善，一度出現(xiàn)退費潮，也被一些學員起訴至西城法院。對此，西城法院依托立審執(zhí)協(xié)調(diào)機制，各部門法官共同精細研判，約談企業(yè)負責人，詳細了解企業(yè)資金流水、實際履約情況等，從訴訟成本、經(jīng)營口碑等方面為企業(yè)分析利弊，引導企業(yè)積極解決問題。

考慮到案件涉及人員眾多，爭議具有相似性，西城法院就案件發(fā)出示范調(diào)解書和判決書，引導尚未起訴的涉案當事人參照示范裁判結(jié)果，無需立案即可與企業(yè)完成解約及退賠手續(xù)，達到“調(diào)解一案、教育一片、治理一方”的良好效果。

西城法院以審判管理為抓手，設(shè)置“超審限預(yù)警通報”“上訴案件發(fā)改占比”等專項指標，提高審限內(nèi)結(jié)案率、一審服判息訴率等指標的權(quán)重，優(yōu)化考核指標體系，督促“案結(jié)事了人和”。

此外，西城法院持續(xù)開展審判運行態(tài)勢監(jiān)測，每月形成分析報告并通報，督促上訴率高、服判息訴率低的部門找準癥結(jié)、靶向整改。構(gòu)建“全員管理”格局，將指標分解到業(yè)務(wù)庭室、審判團隊和每名干警，引導廣大干警轉(zhuǎn)變理念，重視案件處理效果，盡可能減少“一案結(jié)而多案生”。

日常工作中，西城法院堅持從審理案件“富礦”中挖掘典型、研判態(tài)勢，運用新聞發(fā)布、精準普法、司法建議等形式促進良法善治，切實將司法資源轉(zhuǎn)化為社會治理效能。探索通過評估“社區(qū)調(diào)解廣泛性、社區(qū)調(diào)解成功率、司法確認適用率、調(diào)解自動履行率、萬人成訟率、普法參與率”六類指標，選取試點社區(qū)示范引領(lǐng)，設(shè)立“法官工作站”“普法驛站”，在全區(qū)各街道實現(xiàn)全覆蓋，促良法善治落地生根，讓循法而行蔚然成風。

“我們將積極運用新時代‘楓橋經(jīng)驗’探索更加完善的‘全周期’訴源治理工作法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，抓牢源頭性疏導、實質(zhì)性化解、綜合性治理三個訴源治理發(fā)力點，努力滿足人民群眾對新時代司法的新需求、新期待，以法治方式推動實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化、構(gòu)建基層社會治理新格局?！碑叿普f。