本刊記者 張昊

隨著我國人口結(jié)構(gòu)深刻變化和人民群眾對美好生活需求的提升，老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯成為廣大城市家庭的迫切需求。

2018年以來，全國老舊小區(qū)既有住宅電梯加裝量逐年快速增長，截至2023年10底，全國既有住宅加裝電梯近10萬部，但加裝電梯仍是老舊小區(qū)改造中群眾反映強烈的難點問題。

近日，最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布第一批11個老舊小區(qū)加裝電梯典型案例。發(fā)布會上，最高法民一庭庭長陳宜芳介紹了典型案例所彰顯的裁判規(guī)則，并介紹了人民法院與多部門聯(lián)手，將法治與自治銜接，對此類案件開展多元解紛、訴源治理的相關(guān)情況。

明確不得違法阻撓加裝行為

在電梯加裝和使用過程中，樓上樓下、左鄰右舍因需求和利益不同，容易產(chǎn)生糾紛。

在法律依據(jù)方面，最高法民一庭副庭長吳景麗介紹，民法典第二百八十八條規(guī)定，不動產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。民法典還對業(yè)主決定加裝電梯的表決程序等作了明確規(guī)定。無障礙環(huán)境建設(shè)法第二十二條規(guī)定，國家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施，為殘疾人、老年人提供便利。房屋所有權(quán)人應(yīng)當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，加強溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無障礙設(shè)施。

據(jù)介紹，本次發(fā)布的典型案例明確了其他業(yè)主不得違法阻撓依法加裝電梯的行為規(guī)范。

關(guān)于加裝電梯的規(guī)則，陳宜芳介紹，加裝電梯屬于改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施的行為，是應(yīng)由業(yè)主共同決定的事項。同時，加裝電梯項目必須取得行政主管部門的審批手續(xù)，確保加裝施工不會對房屋主體結(jié)構(gòu)安全造成危害，盡量降低對其他業(yè)主通風、采光、通行造成的不利影響。

明確多種情況下業(yè)主行為規(guī)范

記者注意到，本次發(fā)布的典型案例既涉及電梯加裝階段的行為規(guī)范，也涉及電梯使用階段的行為規(guī)范;既涉及支持加裝電梯業(yè)主的行為規(guī)范，也涉及反對加裝電梯業(yè)主的行為規(guī)范。

陳宜芳進一步從保障加裝電梯工程有序施工、不得違法拆除依法建成電梯、合法加裝電梯的使用等方面介紹了裁判和執(zhí)法規(guī)則。

關(guān)于保障加裝電梯工程有序施工的規(guī)則，陳宜芳說，對于依法加裝電梯行為，同一單元上下樓層業(yè)主、同一棟樓相鄰單元業(yè)主、同一小區(qū)相鄰樓棟業(yè)主均應(yīng)當予以尊重和包容，不得違法阻撓施工。如果其他業(yè)主阻撓施工，申請加裝電梯的業(yè)主有權(quán)請求排除妨害;如果其他業(yè)主阻撓施工造成損失，施工單位等受害人有權(quán)請求賠償損失。

“對于已經(jīng)依法建成的電梯，反悔或者反對加裝電梯的業(yè)主請求拆除電梯的，人民法院不予支持。即使加裝電梯會對其他業(yè)主通行、通風、采光造成一定影響，或者會占用少量公共綠地，其他業(yè)主亦應(yīng)予適當包容。”陳宜芳說，典型案例中包含了不得違法拆除依法建成電梯的規(guī)則。

“目前老舊小區(qū)加裝電梯糾紛主要集中在加裝階段，隨著加裝電梯增多、電梯運行時間增加，因電梯使用產(chǎn)生的糾紛也會隨之增加?！标愐朔颊f，典型案例中，還包含了合法加裝電梯的使用規(guī)則。一方面，反對加裝電梯的業(yè)主不得妨害其他業(yè)主合理使用加裝電梯;另一方面，反對加裝電梯或者未出資加裝電梯的業(yè)主因生活需要而需使用加裝電梯的，在合理分擔加裝和維護費用的情況下，應(yīng)當依法受到保護。

法治與自治有機銜接多元解紛

近年來，人民法院積極推動多元解紛、強化訴源治理。本次發(fā)布的多起典型案例均通過調(diào)解方式處理，將矛盾化解在基層。

“在最高法本次發(fā)布的多起典型案例中，糾紛化解都得益于人民法院、政府部門引導當事人通過協(xié)商解決爭議化解矛盾，讓糾紛不出街道，實現(xiàn)了政通人和的效果。”陳宜芳說。

處理鄰里糾紛，既需要法治，也需要自治。本次發(fā)布的多起典型案例，都體現(xiàn)了鄰里之間讓為先、和為貴的中華民族傳統(tǒng)美德。王某、竇某訴駱某、陽某等侵權(quán)責任糾紛案就是這樣一起典型案例。該案中，反對加裝電梯的為二層年屆九旬的老人。在主張加裝電梯的業(yè)主已經(jīng)勝訴，并完成了電梯加裝的情況下，居住樓上的黨員業(yè)主牽頭，主動找到反對加裝電梯的老人協(xié)商，由樓上業(yè)主共同出資7639元，為二層老年業(yè)主免費增設(shè)電梯入戶連廊，10年內(nèi)免交電梯保養(yǎng)費、維修費，各方握手言和，鄰里關(guān)系更加和諧，殊為可貴。

記者注意到，在處理此類鄰里糾紛中，一些地方注重法治與自治有機銜接。

“‘有事好商量，眾人的事情由眾人商量’是人民民主的真諦?！标愐朔冀榻B說，浙江杭州某小區(qū)化解加裝電梯糾紛時，當?shù)亟值擂k搭建聽證平臺，邀請各方參與聽證，讓法律專業(yè)人員釋法，由人民群眾講理，讓法治與自治有機銜接，使人民群眾在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上自行化解糾紛，促使擱置4年的加梯項目“破冰”。