本報(bào)記者 張守坤

本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 丁一

2月24日，“南京2·23火災(zāi)事故”發(fā)生后次日，《法治日?qǐng)?bào)》記者走訪(fǎng)天津市勸業(yè)場(chǎng)、晨陽(yáng)道和北京市東三環(huán)附近多個(gè)小區(qū)看到，存在不少私拉電線(xiàn)、給電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)充電的現(xiàn)象。除了低層住戶(hù)外，一些中高層同樣有飛線(xiàn)垂下。

在一棟總高6層的步梯房4層陽(yáng)臺(tái)上，一根足有十幾米長(zhǎng)的黑色電線(xiàn)從窗戶(hù)伸出，搭著三樓和二樓的防盜窗垂到樓棟入口處的信報(bào)箱，電線(xiàn)的底部接著一個(gè)插排，插排上正插著電動(dòng)自行車(chē)充電器，就這樣搭在信報(bào)箱內(nèi)。

“難道只有起火造成人員傷亡才會(huì)重視這個(gè)問(wèn)題嗎?!”一位路過(guò)的小區(qū)居民向記者抱怨道，稱(chēng)很多居民都非常痛恨這種飛線(xiàn)充電行為，也知道有安全隱患，但多次反映問(wèn)題，始終沒(méi)能解決。

據(jù)國(guó)家消防救援局統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)共接報(bào)電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)2.1萬(wàn)起，相比2022年上升17.4%;2022年比2021年上升23.4%。有80%的電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)是在充電時(shí)發(fā)生的，其中超過(guò)一半發(fā)生在夜間充電過(guò)程中，而90%的電動(dòng)自行車(chē)起火致人傷亡案例則發(fā)生在門(mén)廳、過(guò)道以及樓梯間。

受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，近幾年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)起火致人傷亡案數(shù)量之所以較快遞增，違規(guī)停放、充電是重要原因。建議合理劃定停車(chē)范圍，平衡交通秩序與百姓停車(chē)方便的訴求;采取價(jià)格引導(dǎo)方式，在專(zhuān)設(shè)的電動(dòng)車(chē)停放、充電區(qū)域免費(fèi)或優(yōu)惠充電;及時(shí)查處飛線(xiàn)充電等行為;物業(yè)服務(wù)公司加強(qiáng)相應(yīng)管理;消費(fèi)者也應(yīng)選擇正規(guī)、知名度高的電動(dòng)自行車(chē)品牌及配件，降低火災(zāi)隱患。

車(chē)位偏少還常被占

電動(dòng)車(chē)存放充電難

在天津市一老小區(qū)，記者看到，靠近內(nèi)側(cè)道路的墻頭同樣有電線(xiàn)垂出，為停放在此處的電動(dòng)自行車(chē)充電。且該小區(qū)內(nèi)僅一條路上就有三四家這樣給電動(dòng)自行車(chē)充電的，旁邊不時(shí)有行人經(jīng)過(guò)。

一些用來(lái)飛線(xiàn)充電的插排十分老舊，有些接口甚至直接用膠布綁起來(lái)。因?yàn)榻螘r(shí)間下了雪，不少裸露在外的插排上面有水跡，看上去非常危險(xiǎn)。

此外，有些居民會(huì)將電動(dòng)自行車(chē)推入樓棟一層公共空間充電，還有居民將電動(dòng)自行車(chē)通過(guò)電梯推到樓上后在樓道內(nèi)充電。

2月24日至26日，記者通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)北京、天津，線(xiàn)上采訪(fǎng)山東、安徽、上海多地小區(qū)居民發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車(chē)違停情況同樣嚴(yán)重。除非是完全人車(chē)分流的小區(qū)，否則小區(qū)的樓道內(nèi)大多停有電動(dòng)自行車(chē)，最多的樓棟在一樓大廳處停放了11輛，有些小區(qū)幾十棟樓只有幾棟樓道內(nèi)沒(méi)有停放電動(dòng)自行車(chē)。有的小區(qū)單元樓旁邊明明有空位置可以停放，但一些車(chē)主為圖方便將車(chē)停在單元樓門(mén)口，影響住戶(hù)進(jìn)出。還有小區(qū)的電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放在消防通道上。

記者觀察發(fā)現(xiàn)，一些電動(dòng)自行車(chē)雖然沒(méi)有停在樓道內(nèi)，但是和此次“南京2·23火災(zāi)事故”中的小區(qū)一樣，無(wú)序停在樓棟架空層(指僅有結(jié)構(gòu)支撐，而無(wú)圍護(hù)結(jié)構(gòu)的開(kāi)敞空間層)，且沒(méi)有消防措施。

“增強(qiáng)安全用電意識(shí)……外出前及時(shí)斷開(kāi)電源，請(qǐng)勿超負(fù)荷用電，電動(dòng)自行車(chē)請(qǐng)勿飛線(xiàn)充電?！?月24日15時(shí)，在天津站附近一小區(qū)的入口處，記者看到公告欄上張貼著“居民安全告知書(shū)”，旁邊還貼著宣傳畫(huà)。然而走進(jìn)該小區(qū)，記者就看到一位住戶(hù)正熟練地收起從屋內(nèi)伸到屋外用來(lái)給電動(dòng)自行車(chē)充電的插線(xiàn)板。

“為什么要這樣給電動(dòng)自行車(chē)充電?”

面對(duì)記者的詢(xún)問(wèn)，該住戶(hù)解釋稱(chēng)，自己住的小區(qū)沒(méi)有充電站，近幾年來(lái)都是這樣給電動(dòng)自行車(chē)充電的，充電時(shí)家里都有人，不會(huì)出什么事;自己住的樓層低點(diǎn)還好，樓層高的不好扯線(xiàn)，只能把電瓶拿下來(lái)帶回家里充電。

記者走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，小區(qū)即使有存車(chē)和充電的地方，一些電動(dòng)自行車(chē)也不會(huì)“老老實(shí)實(shí)”歸位。

2月26日，在天津市河?xùn)|區(qū)，記者看到一小區(qū)每棟樓前都安裝了能夠自助充電的車(chē)棚，但依然有人將電動(dòng)自行車(chē)停在樓道里。

“車(chē)棚太小，有在這充電的，有在這停車(chē)的，沒(méi)法區(qū)分開(kāi)，停不了幾輛車(chē)車(chē)棚就滿(mǎn)了，剩下的人還是該咋辦咋辦。”一位小區(qū)居民向記者道出緣由。

在天津市和平區(qū)一小區(qū)，記者注意到小區(qū)雖然有地下存車(chē)處，但沒(méi)法充電，整個(gè)小區(qū)只有一個(gè)充電柜，共9個(gè)充電箱，其中有3個(gè)是壞的。

家住山東棗莊的宗女士告訴記者，一些鄰居在社區(qū)違規(guī)停放和給電動(dòng)自行車(chē)充電是為了“省錢(qián)”。

“我們小區(qū)外有不少電動(dòng)自行車(chē)充電樁，但相較小區(qū)居民擁有的電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量而言，充電樁還是太少了，還有部分充電樁一直都是壞的，因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)人看管，電動(dòng)自行車(chē)在充電樁充電還有被偷的風(fēng)險(xiǎn)。”宗女士說(shuō)，最重要的原因或許是價(jià)格，在充電樁充電一般要花三四元，但在自己家中充電，可能只用花一兩元。因?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)經(jīng)常要充電，長(zhǎng)此以往能省下不少錢(qián)。

此外，記者注意到，小區(qū)收費(fèi)的存車(chē)處因?yàn)橛袑?zhuān)人管理，所以不存在亂停亂放等情況，而小區(qū)公共免費(fèi)的車(chē)棚處情況就不盡如人意了。在不少小區(qū)，停車(chē)棚被大量雜物占據(jù)，上面落滿(mǎn)了厚厚的灰塵。有小區(qū)門(mén)衛(wèi)告訴記者，有的租戶(hù)搬離小區(qū)時(shí)家具沒(méi)辦法拉走，就將家具扔在停車(chē)棚旁邊，長(zhǎng)期無(wú)人清理。

物業(yè)管理尚不到位

居民缺乏安全意識(shí)

根據(jù)公安部《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車(chē)停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》，對(duì)于住宅小區(qū)的電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)停放、充電，有物業(yè)的，歸物業(yè)公司管;沒(méi)物業(yè)的，則由主管單位或村民委員會(huì)、居民委員會(huì)管。此外，還明確要求管理方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“應(yīng)當(dāng)制止并組織清理”“拒不清理的，要向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者派出所報(bào)告?！?/p>

應(yīng)急管理部公布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》中，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)電梯、上樓充電等行為制定了處罰條款：在高層民用建筑的公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人，最高可處以10000元罰款，非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人，最高可處以1000元罰款;各地也紛紛響應(yīng)，出臺(tái)規(guī)定嚴(yán)禁電動(dòng)車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)停放和充電，嚴(yán)禁飛線(xiàn)充電等。

誰(shuí)來(lái)管，怎么管，相關(guān)文件都有清晰詳細(xì)的規(guī)定，為何小區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)違停、飛線(xiàn)充電等情況仍然大量存在?記者從多日實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一些端倪。

2月25日19點(diǎn)30分，在天津市成林道附近公寓，記者看到一位住戶(hù)正推著電動(dòng)自行車(chē)從電梯里出來(lái)，樓下的保安見(jiàn)狀不但沒(méi)有提醒和勸阻，反而和其有說(shuō)有笑地對(duì)話(huà)，隨后還幫住戶(hù)把入口處的門(mén)簾拉開(kāi)好讓電動(dòng)自行車(chē)通過(guò)。

在北京市朝陽(yáng)區(qū)一位物業(yè)管理人員看來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)亂停亂充電的現(xiàn)象積重難返，短時(shí)間內(nèi)難以解決?！安簧倬用癫辉冈诔潆姌冻潆姡皇窍勇闊?，走到充電樁還得一段距離;二是習(xí)慣了在家充電，很多年前沒(méi)有充電樁的概念，大家都在家中充電，多層電梯房更為家中充電提供了便利;三是想‘省錢(qián)’，小區(qū)充電樁按次收費(fèi)，相比之下，把電動(dòng)車(chē)推到樓棟里充電，或者拎著電瓶回家充電花費(fèi)少?！?/p>

“相對(duì)于龐大的電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量，安全事故可能是小概率事件，因此一些人認(rèn)為不會(huì)發(fā)生在自己身上，可一旦發(fā)生則事關(guān)重大、非常危險(xiǎn)。電動(dòng)自行車(chē)管理也很麻煩，一些居民充電時(shí)把線(xiàn)拉出來(lái)接好，充完了立馬收回去，被抓到現(xiàn)行時(shí)我們也就是口頭上說(shuō)幾句，下次他們?nèi)匀粫?huì)這么充電。管得太緊了惹人厭?！鄙鲜鑫飿I(yè)管理人員說(shuō)。

在北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代現(xiàn)峰看來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)作為一種便捷的出行工具，使用人群基數(shù)龐大，隨之而來(lái)的小區(qū)內(nèi)停放、充電需求巨大。一些小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒(méi)有為電動(dòng)自行車(chē)提供合理的停放和充電設(shè)施，也沒(méi)有配備合格的消防設(shè)施，不能滿(mǎn)足車(chē)主的需求，也造成了車(chē)主的不滿(mǎn)和抵觸。

“還有一些小區(qū)物業(yè)公司和居委會(huì)管理不到位，沒(méi)有有效地監(jiān)督和勸阻電動(dòng)自行車(chē)的違規(guī)行為，也沒(méi)有及時(shí)清理和整治電動(dòng)自行車(chē)的停放場(chǎng)所，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期存在。此外一些電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主缺乏安全意識(shí)和法治觀念，不遵守相關(guān)規(guī)定，將電動(dòng)自行車(chē)亂停亂放、私拉電線(xiàn)、進(jìn)樓入戶(hù)等，增加了火災(zāi)和交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。”代現(xiàn)峰說(shuō)。

北京瀛和(廣州)律師事務(wù)所律師陳曉媚認(rèn)為，消防安全教育及安全知識(shí)宣傳力度不夠、居民居家用電安全意識(shí)不足、電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)及渠道管控機(jī)制不健全、“三無(wú)”產(chǎn)品和私自改裝電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題仍然存在等多種因素，都是造成電動(dòng)自行車(chē)亂停亂充電的原因。

強(qiáng)化監(jiān)管?chē)?yán)懲違規(guī)

優(yōu)化技術(shù)激勵(lì)引導(dǎo)

居民樓架空層是否可以停放電動(dòng)自行車(chē)?

北京交通大學(xué)法學(xué)院教授鄭翔介紹，根據(jù)法律規(guī)定，禁止在高層民用建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電，并沒(méi)有禁止在架空層停放電動(dòng)車(chē)。而且從實(shí)踐來(lái)看，架空層的設(shè)計(jì)目的之一就是為方便停車(chē)服務(wù)的。

“需要注意的是，法律規(guī)定如果電動(dòng)自行車(chē)停放點(diǎn)確實(shí)需要放在樓房?jī)?nèi)，需要與樓房其他部分進(jìn)行防火分隔，并且應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材，充電設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備充滿(mǎn)自動(dòng)斷電功能。而當(dāng)建筑地面架空層設(shè)有公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口時(shí)，則禁止在此停放電動(dòng)自行車(chē)或?yàn)橹潆?，更不?yīng)當(dāng)將電動(dòng)自行車(chē)集中存放和充電的場(chǎng)所設(shè)置于建筑地面架空層?！编嵪枵f(shuō)。

如果因電動(dòng)自行車(chē)違停、違規(guī)充電等原因引發(fā)事故，誰(shuí)應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé)?

北京瀛和律師事務(wù)所不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)中心執(zhí)行主任趙中華說(shuō)，在電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)事故中，電動(dòng)自行車(chē)的所有權(quán)人、使用人、管理人必須對(duì)損失進(jìn)行賠償，相關(guān)機(jī)構(gòu)還可根據(jù)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰?，F(xiàn)在很多小區(qū)都會(huì)明確禁止電動(dòng)自行車(chē)停放在樓道內(nèi)充電，也會(huì)宣傳電動(dòng)自行車(chē)停放在室內(nèi)可能造成的危害。因此，電動(dòng)自行車(chē)的所有人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)其存放在樓道等室內(nèi)可能造成的危害，如果仍然堅(jiān)持停放，則可能為電動(dòng)自行車(chē)失火造成的后果承擔(dān)刑事責(zé)任。

“對(duì)物業(yè)服務(wù)公司來(lái)說(shuō)，若電動(dòng)自行車(chē)失火爆炸導(dǎo)致其他業(yè)主受損或者由于其他原因發(fā)生火災(zāi)事故，且物業(yè)服務(wù)公司沒(méi)有盡到相應(yīng)的管理、提示義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的補(bǔ)充責(zé)任。根據(jù)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)公司應(yīng)該對(duì)電動(dòng)自行車(chē)占用、堵塞通道的行為以及其他有可能造成消防安全事故的行為進(jìn)行勸阻或報(bào)告，否則有關(guān)部門(mén)可以對(duì)其處以罰款。此外，社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)室內(nèi)停放、充電以及其他安全隱患，負(fù)有及時(shí)檢查、加強(qiáng)宣傳教育、協(xié)助撲救火災(zāi)的義務(wù)。”趙中華說(shuō)。

如何整治小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)亂停放、違規(guī)充電問(wèn)題，減少和杜絕相關(guān)事故發(fā)生?鄭翔說(shuō)，這是一個(gè)綜合性治理問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)合理劃定停車(chē)范圍，平衡交通秩序與百姓停車(chē)方便的訴求?？梢栽谛^(qū)高層建筑之間加裝特定的電動(dòng)自行車(chē)停車(chē)、充電地點(diǎn)，并且配備相應(yīng)的消防設(shè)施。

“可以采取價(jià)格引導(dǎo)的方式，例如在專(zhuān)設(shè)的電動(dòng)自行車(chē)停放、充電區(qū)域免費(fèi)或者優(yōu)惠充電。如果比在家充電便宜，居民就會(huì)更愿意把車(chē)停放到專(zhuān)門(mén)的地點(diǎn)。而相關(guān)費(fèi)用，可以通過(guò)讓生產(chǎn)、出售電動(dòng)自行車(chē)的廠家來(lái)承擔(dān)，廠家可以考慮將廣告費(fèi)用轉(zhuǎn)為電費(fèi)補(bǔ)貼，也可以將特定停車(chē)區(qū)域的空間作為廣告空間出租，將廣告費(fèi)用補(bǔ)貼電費(fèi)差額。”鄭翔說(shuō)，適當(dāng)?shù)睦婕?lì)比一味地處罰更能實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的目的。

她提出，需要注意的是，實(shí)踐中物業(yè)公司往往人員緊張，很難做到及時(shí)清理小區(qū)內(nèi)亂停放的電動(dòng)自行車(chē)，所以可以考慮采取相關(guān)技術(shù)手段，如當(dāng)前許多共享自行車(chē)都設(shè)置了電子圍欄，車(chē)未停入指定停車(chē)位就無(wú)法關(guān)鎖，可以考慮在電動(dòng)自行車(chē)上采用類(lèi)似電子圍欄技術(shù)，由生產(chǎn)企業(yè)加裝相關(guān)設(shè)施。有些小區(qū)已在電梯內(nèi)加裝監(jiān)控設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)推進(jìn)電梯，電梯就無(wú)法關(guān)閉。技術(shù)手段的使用，可以節(jié)約人力和管理成本，減少物業(yè)公司與業(yè)主的直接沖突。

除了外部原因，電動(dòng)自行車(chē)本身的隱患同樣應(yīng)該引起重視。為切實(shí)強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監(jiān)管，減少因電動(dòng)自行車(chē)造成的安全事故，2022年國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)全鏈條安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)及分工方案》的通知，要求加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)安全質(zhì)量。進(jìn)一步加快鋰離子蓄電池、充電器等關(guān)鍵核心部件強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)度;研究制定電動(dòng)自行車(chē)及電瓶相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，增加涉及強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升源頭安全水平的相關(guān)規(guī)定。

陳曉媚建議，消費(fèi)者應(yīng)選擇正規(guī)、知名度高的電動(dòng)自行車(chē)品牌及配件，降低火災(zāi)隱患;相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊不合格或來(lái)源不明的電動(dòng)自行車(chē)，防止其流入市場(chǎng)。

在鄭翔看來(lái)，要提高居民法治意識(shí)，明確行為后果?！耙环矫嬉罅π麄?，使得居民了解電動(dòng)自行車(chē)規(guī)范停車(chē)、充電的必要性和重要性，意識(shí)到維護(hù)消防安全是其應(yīng)該承擔(dān)的法定義務(wù)。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不規(guī)范停車(chē)、充電的行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)人員及其相關(guān)管理人員的培訓(xùn)等，共同守護(hù)人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

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