本刊記者 余東明 張海燕

“我自愿成為一名人民監(jiān)督員，依法忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，恪守工作紀(jì)律，秉持公正廉潔，為維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)公平正義作出自己的貢獻(xiàn)！”日前，上海市司法局召開人民監(jiān)督員宣誓任職暨初任培訓(xùn)會(huì)，248名人民監(jiān)督員在會(huì)上莊嚴(yán)宣誓。

作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)一直面臨“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的質(zhì)疑。2016年，最高人民檢察院會(huì)同司法部聯(lián)合印發(fā)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，規(guī)定人民監(jiān)督員的選任和管理由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管用分離。2017年，上海市司法局公開選任了改革后的首屆150名人民監(jiān)督員，他們真監(jiān)督、講真話、真建言，確立了“選任管理和組織監(jiān)督相分離”的模式。

近日，記者走進(jìn)上海市司法局、上海市人民檢察院，調(diào)查記錄上海人民監(jiān)督員制度改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。

把好入口關(guān)

人民監(jiān)督員制度能不能發(fā)揮好作用，首先要把好入口關(guān)，要把那些有條件、有能力、有意愿的人選任到人民監(jiān)督員隊(duì)伍中來(lái)。首屆人民監(jiān)督員的選拔已經(jīng)探索形成公開選任、隨機(jī)抽選等形式。人民性、規(guī)范性和公開性是此次選任工作最顯著的特征。

選任程序上，綜合考量各區(qū)案件數(shù)量、人口并兼顧職業(yè)、性別、年齡、黨派、崗位等因素進(jìn)行信息系統(tǒng)隨機(jī)篩選，確?！叭嗣裥浴?，同時(shí)保證了隊(duì)伍的合理性。

選任環(huán)節(jié)上，采用信息化手段記錄、管理、統(tǒng)計(jì)、分析所有數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全程留痕，排除人為干擾。此外，資格審查由市、區(qū)兩級(jí)司法局雙重實(shí)施，篩選環(huán)節(jié)會(huì)同監(jiān)察、人事部門進(jìn)行，考察中實(shí)地走訪候選人所在單位和社區(qū)，做到審查細(xì)致、監(jiān)督有效、程序周全，全面體現(xiàn)“規(guī)范性”。

整個(gè)選任過(guò)程，做到能公開盡公開，包括前期新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布選任公告、發(fā)布選任報(bào)名和資格審查情況以及決定組織篩選的公告、擬任公示以及選任決定等，均及時(shí)公布。

隨著檢察機(jī)關(guān)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，本屆選任名額上調(diào)至250名，除了13名上一屆任期考核優(yōu)秀的人民監(jiān)督員續(xù)任外，其他全部通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦隨機(jī)產(chǎn)生。

1200余人在線報(bào)名，800余人通過(guò)資格審查，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)隨機(jī)篩選、精心組織考察，最終來(lái)自不同單位、黨派及專業(yè)的248人成為上海市第二屆人民監(jiān)督員。

如今，248名人民監(jiān)督員經(jīng)過(guò)宣誓任職及初任培訓(xùn)，正式開始履職。他們中年齡最大74歲，最小23歲，平均年齡41歲，基層單位干部群眾占比81.2%，形成一支具有廣泛代表性和人民性的人民監(jiān)督員隊(duì)伍。

增強(qiáng)監(jiān)督力

作為檢察辦案活動(dòng)的監(jiān)督者，人民監(jiān)督員不是邀請(qǐng)來(lái)“拍手點(diǎn)贊”的，而是要做發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“啄木鳥”。上海要求人民監(jiān)督員在履職過(guò)程中必須要有自己的獨(dú)立判斷，做到真監(jiān)督、講真話、真建言。

為此，上海市司法局會(huì)同市人民檢察院制定人民監(jiān)督員任期培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中授課、座談研討、觀摩學(xué)習(xí)、實(shí)地考察等多種形式，共同做好培訓(xùn)工作，并根據(jù)規(guī)定發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)和履職補(bǔ)貼。

除初任培訓(xùn)外，兩單位每年還至少組織一次人民監(jiān)督員任期培訓(xùn)，重點(diǎn)提高人民監(jiān)督員的履職能力和水平。同時(shí)，重點(diǎn)開發(fā)反映人民監(jiān)督領(lǐng)域理論和實(shí)踐創(chuàng)新的精品課程，建立完善精品課程庫(kù)。

在增強(qiáng)履職培訓(xùn)的同時(shí)，還要進(jìn)行嚴(yán)格的考核和管理。對(duì)于不認(rèn)真履職、無(wú)正當(dāng)理由拒絕參加監(jiān)督活動(dòng)的行為，上海市司法局對(duì)其進(jìn)行勸誡，年度勸誡兩次以上，視為年度考核不合格，可免除其人民監(jiān)督員資格，免除資格決定書還將通報(bào)給人民監(jiān)督員的工作單位、推薦單位或組織及市人民檢察院，之后在門戶網(wǎng)站公布。

答好質(zhì)效問(wèn)

城市盲道被占用、養(yǎng)護(hù)不到位、設(shè)計(jì)不規(guī)范，閔行區(qū)檢察院公益訴訟檢察官發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟立案調(diào)查，并三次邀請(qǐng)從事市政管理工作的人民監(jiān)督員實(shí)地走訪現(xiàn)場(chǎng)，合力助推盲道治理。

“在公益訴訟辦案活動(dòng)中，如果僅靠檢察官‘閉門辦案’、單打獨(dú)斗，可能會(huì)因?yàn)樗季S受限、知識(shí)儲(chǔ)備不足等原因，在查找問(wèn)題和對(duì)策精準(zhǔn)性上有所欠缺，辦案質(zhì)效也由此受限?！遍h行區(qū)檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

邀請(qǐng)專家型人民監(jiān)督員實(shí)地走訪現(xiàn)場(chǎng)，既向人民監(jiān)督員真實(shí)、生動(dòng)呈現(xiàn)案件全貌，又促進(jìn)檢察官以人民群眾視角看問(wèn)題、找原因、想對(duì)策，為檢察機(jī)關(guān)提供更多辦案思路。

檢察之外看檢察，人民監(jiān)督員就像一面“鏡子”，能照出檢察辦案活動(dòng)中的不足和努力的方向，促使檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)提升工作能力和水平。在虹口區(qū)檢察院，人民監(jiān)督員常被邀請(qǐng)共同參與、監(jiān)督辦案，從刑事檢察、民事檢察到行政檢察、公益訴訟檢察，人民監(jiān)督員深度參與到司法辦案的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

人民監(jiān)督員的參與，對(duì)檢察工作的規(guī)范化、細(xì)致化，釋法說(shuō)理的通俗化、情理化也提出了更高要求。松江區(qū)檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督鄭某某等13人銷售假冒“熱瑪吉”案，不僅事前召開溝通會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，還在庭審結(jié)束后召開專題研討會(huì)，人民監(jiān)督員利用專業(yè)知識(shí)提供專業(yè)建議，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合其他部門形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。

據(jù)了解，隨著新一屆人民監(jiān)督員正式履職，上海檢察機(jī)關(guān)將不斷拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)提升案件辦理質(zhì)效，進(jìn)而提升人民群眾的司法獲得感。此外，還將不斷細(xì)化人民監(jiān)督員的建議表達(dá)和反饋機(jī)制，保證人民監(jiān)督員制度不斷釋放制度紅利。