本刊記者 趙紅旗

在河南省人民監(jiān)督員2022-2023年度考核中，有21位人民監(jiān)督員被河南省司法廳評為“河南省人民檢察院2022-2023年度優(yōu)秀人民監(jiān)督員”。

“河南省司法廳根據(jù)《河南省人民監(jiān)督員選任管理實施辦法》《河南省人民監(jiān)督員培訓、考核、獎懲規(guī)定》，對人民監(jiān)督員進行年度考核，并公布結(jié)果?！苯?，河南省司法廳相關(guān)負責人介紹說，年度考核內(nèi)容主要包括人民監(jiān)督員考核期間內(nèi)參與監(jiān)督人民檢察院辦案活動，參加司法行政機關(guān)、人民檢察院組織的學習培訓及其他活動等情況，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次，任期內(nèi)年度考核等次優(yōu)秀超過三次且無基本合格、不合格等次的人民監(jiān)督員，任期考核等次應(yīng)確定為優(yōu)秀。年度考核、任期考核等次為優(yōu)秀的人民監(jiān)督員，司法行政機關(guān)應(yīng)當給予通報表揚并頒發(fā)證書。

這是河南省司法廳持續(xù)加強人民監(jiān)督員制度建設(shè)的一個縮影。

據(jù)統(tǒng)計，2022年河南省司法行政機關(guān)選任新一屆省、市人民監(jiān)督員1029名，新一屆人民監(jiān)督員累計參與監(jiān)督檢察機關(guān)辦案活動3849起，有效保障了人民群眾對檢察工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有力推動了司法民主的河南實踐。

最大限度擴大參與監(jiān)督覆蓋面

人民監(jiān)督員、濟源示范區(qū)軹城鎮(zhèn)王莊中心小學校長逯金紅得空就去太行步道上走一走，呼吸新鮮空氣?？吹绞锖佣尾降纼膳孕略缘牧帜揪G蔭漸濃，充滿生機和活力，他欣喜地說：“這一河段能迅速重現(xiàn)新綠，得益于檢察機關(guān)的專業(yè)化監(jiān)督和恢復性司法理念，我給他們點贊。”

太行山國家森林步道南起濟源，向北蜿蜒至北京八達嶺國家森林公園，全線2300余公里，濟源段是全國第一個正式向社會開放的國家森林步道示范段。2020年，河南省人民檢察院濟源分院接到線索，在橫跨河南、山西的十里河大橋附近，施工企業(yè)山西某高速公路有限責任公司將大量廢棄石料違規(guī)堆積在河谷山溝，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且容易造成山體滑坡，帶來極大安全隱患。

適逢首屆“穿越壯美太行”國際徒步大會計劃于當年10月在濟源舉行。為使受損生態(tài)環(huán)境盡快得到恢復，2020年8月27日，該院組織召開聽證會，邀請5名人民監(jiān)督員及人大代表、政協(xié)委員、專家學者等作為聽證員參加。在人民監(jiān)督員的見證下，施工企業(yè)當場簽署責任確認書，承諾分兩階段履行環(huán)境修復責任。會后，施工企業(yè)很快將堆積在100余畝山地上的建筑垃圾清運完畢。步道周邊環(huán)境得到了及時整治，保證了國際徒步大會如期順利進行。

安全隱患排除了，受損的生態(tài)環(huán)境修復能否達到結(jié)案標準?兩個多月后，該院對十里河生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案是否起訴進行第二次公開聽證。人民監(jiān)督員分別從各自專業(yè)領(lǐng)域提出了客觀中肯的評議意見，涉事企業(yè)對人民監(jiān)督員的客觀、公正、專業(yè)表示充分認可，主動履行相應(yīng)修復生態(tài)環(huán)境職責。

“人民監(jiān)督員制度是保障人民群眾有序參與司法的重要制度設(shè)計，是人民群眾監(jiān)督司法活動的直接形式。完善人民監(jiān)督員制度是促進司法公正、健全檢察權(quán)運行外部監(jiān)督制約機制的重要舉措，對于促進司法民主、提升司法公信力具有重要意義?！焙幽鲜∪嗣駲z察院濟源分院分黨組副書記、副檢察長唐懋鎣說。

河南省司法廳相關(guān)負責人介紹，為保障人民群眾參與監(jiān)督司法的廣度和深度，河南省司法廳持續(xù)推進人民監(jiān)督員工作制度健全完善，會同省檢察院修訂《河南省人民監(jiān)督員選任管理實施辦法》，制定《河南省人民監(jiān)督員選任操作規(guī)程》以及人民監(jiān)督員任職宣誓、培訓考核獎懲、證書管理、檔案管理四項配套規(guī)定，構(gòu)建了完備的人民監(jiān)督員工作制度體系，增強了人民監(jiān)督員選任管理實務(wù)的可操作性，提升了人民監(jiān)督員選任管理科學化、規(guī)范化水平。

2023年，河南省司法廳會同省檢察院聯(lián)合制定印發(fā)《河南省人民監(jiān)督員工作指導意見》，對檢察機關(guān)辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，司法行政機關(guān)加強人民監(jiān)督員選任管理以及人民監(jiān)督員嚴格執(zhí)行回避制度等作出進一步規(guī)范。特別是結(jié)合檢察機關(guān)辦案活動中檢察聽證占比較大的實際，通過制度性規(guī)定厘清人民監(jiān)督員和檢察聽證員之間的關(guān)系，規(guī)范人民監(jiān)督員參加檢察聽證會行為。

有效運用省級監(jiān)督力量

在制度體系建設(shè)中，河南省司法廳在總結(jié)近年來人民監(jiān)督員工作實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深化了具有“河南特色”的四項舉措。

一是充分運用省級人民監(jiān)督員優(yōu)質(zhì)監(jiān)督力量。河南省司法廳明確規(guī)定，“省轄市人民檢察院重大疑難復雜辦案活動可以邀請省級人民監(jiān)督員監(jiān)督”，從制度層面拓展省級人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。河南省檢察院與省司法廳達成共識，將該規(guī)定納入《河南省檢察機關(guān)辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督實施細則》，形成了省級人民監(jiān)督員監(jiān)督省檢察院及其分院、派出院辦案活動的監(jiān)督工作格局，實現(xiàn)省級監(jiān)督力量有效運用的最大化。

二是健全監(jiān)督辦案活動的抽選原則。堅持隨機抽選、兼顧均衡、本地與異地履職相結(jié)合原則，既能保障人民監(jiān)督員人人獲得參與監(jiān)督的機會，又能有效規(guī)避本地人民監(jiān)督員所在地“熟人社會”現(xiàn)象，更好保證監(jiān)督的客觀、公平、公正。

三是實行兩類活動統(tǒng)一歸口制。河南省司法廳明確規(guī)定，“省市兩級檢察機關(guān)需要邀請人民監(jiān)督員參加檢察機關(guān)其他活動的，由司法行政機關(guān)安排人民監(jiān)督員參加”，即明確了人民監(jiān)督員參加檢察機關(guān)辦案活動及其他活動由司法行政機關(guān)統(tǒng)一歸口管理，有利于加強人民監(jiān)督員隊伍建設(shè)，提升管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性。

四是實行兩類人員跟案觀摩制。根據(jù)工作需要，司法行政機關(guān)可以協(xié)調(diào)檢察機關(guān)安排未參案的其他人民監(jiān)督員和行政管理人員跟案旁聽。人民監(jiān)督員通過跟案觀摩有利于了解檢察機關(guān)組織辦案活動的流程和內(nèi)容，提升監(jiān)督履職能力;行政管理人員通過跟案了解人民監(jiān)督員履職情況，有利于增強制度設(shè)計、業(yè)務(wù)培訓和工作指導的針對性。洛陽鐵路運輸檢察院辦理的一起非法占用農(nóng)用地案聽證，省司法廳組織業(yè)務(wù)處室全體同志跟案學習。因該案具有典型意義，經(jīng)研究，將其納入人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓授課內(nèi)容，能夠更好指導全省人民監(jiān)督員參與監(jiān)督辦案活動。

增強人民監(jiān)督員管理工作可操作性

“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督……”2022年12月4日國家憲法日當天，周口市司法局組織新一屆人民監(jiān)督員進行任職宣誓。

“河南省制定《河南省人民監(jiān)督員培訓、考核、獎懲規(guī)定》《河南省人民監(jiān)督員任職宣誓規(guī)定》《河南省人民監(jiān)督員證書管理規(guī)定》《河南省人民監(jiān)督員檔案管理規(guī)定》四項規(guī)定，進一步細化了實施辦法，增強了人民監(jiān)督員培訓、考核、獎懲等一系列管理工作可操作性。”河南省司法廳相關(guān)負責人說。

全省統(tǒng)一明確任職宣誓、證件檔案管理的具體要求，規(guī)定了宣誓的組織形式、場地設(shè)置、宣誓誓詞等，通過宣誓增強人民監(jiān)督員的責任感、榮譽感、使命感。同時，明確人民監(jiān)督員證件編號規(guī)則、證件使用規(guī)范及檔案資料編制內(nèi)容等，要求人民監(jiān)督員持證上崗、亮證履職，確保選任管理資料全面入檔、人民監(jiān)督員履職軌跡全程可回溯。

2022年，河南省司法廳聯(lián)合省檢察院以視頻形式組織開展新任省級人民監(jiān)督員任職宣誓暨初任培訓開班儀式，全省3800余人參會。此次業(yè)務(wù)培訓持續(xù)兩個月，對象涵蓋省、市兩級人民監(jiān)督員，司法行政機關(guān)分管領(lǐng)導及業(yè)務(wù)工作人員。培訓以網(wǎng)絡(luò)視頻形式進行，重點圍繞工作要求、人民監(jiān)督員選任管理及履職政策、刑事訴訟法等內(nèi)容展開。

河南省尤其強調(diào)培訓工作的重要性和必要性，明確人民監(jiān)督員必須參加初任培訓，初任培訓結(jié)束后必須組織考試，未經(jīng)初任培訓或考試不合格的，不得履行人民監(jiān)督員職責。為增強全省培訓工作針對性、有效性，省司法廳正在積極籌備建設(shè)河南省人民監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓師資庫，圍繞人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關(guān)辦案活動需求，遴選優(yōu)質(zhì)師資，為提升人民監(jiān)督員履職能力提供智力支持。

在人民監(jiān)督員考核獎懲機制上，明確考核期間、考核形式，將人民監(jiān)督員參訓、履職、參加其他活動情況等納入考核范疇，充分發(fā)揮行政考核效能。明確規(guī)定，按照20%的比例把握考核優(yōu)秀等次，對考核優(yōu)秀的人民監(jiān)督員予以通報表揚。同時，創(chuàng)設(shè)勸誡制度，對輕微違紀的人民監(jiān)督員實施勸誡，對任期內(nèi)被勸誡兩次的予以免職，樹立正向激勵導向，保證隊伍奮進自律。