本刊記者 翟小功

信步穿行在村里，平房、樓房錯(cuò)落有致，修葺一新的農(nóng)家小院、飯店民宿，波光粼粼的海面……一幅秀麗的濱海漁村風(fēng)光映入眼簾。

南灣村委會(huì)位于海南省陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)東部的南灣半島上，在南灣猴島——世界上唯一島嶼型獼猴自然保護(hù)區(qū)腳下，依山傍水，三面環(huán)海，是一個(gè)半漁半農(nóng)的村莊。

如果說(shuō)南灣村是一幅濃墨重彩的山水畫卷，那么淳樸熱情的村民早已將法治的元素研進(jìn)墨里，以自治、法治、德治“三治”融合為“妙筆”，近年來(lái)在“山海之間”描繪出宜居宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村法治圖景，打造海南自由貿(mào)易港鄉(xiāng)村振興“南灣樣板”。

“村里事”變成“家里事”

“嚴(yán)禁賭博、吸毒、酒駕，這些都是咱們?cè)摳傻氖?，現(xiàn)在還有獎(jiǎng)品拿，更有動(dòng)力了?！痹谀蠟炒彘_展的“文明積分”兌換活動(dòng)上，陳大爺高興地說(shuō)。

南灣村推行鄉(xiāng)村治理積分制，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。由南灣村黨總支部組織，通過(guò)民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，對(duì)村民日常行為評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者進(jìn)行行為約束。

“推行積分管理后，‘村里事’變成‘家里事’，‘任務(wù)命令’轉(zhuǎn)為‘激勵(lì)引導(dǎo)’，提高村民參與鄉(xiāng)村治理積極性，村民成為平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)的‘主角’。”村民對(duì)鄉(xiāng)村治理積分制贊不絕口。

此外，南灣村以黨建為引領(lǐng)，推出“紅黑榜”評(píng)定管理模式，制定文明飲酒、遠(yuǎn)離私彩等“紅十條”，同時(shí)制定不贍養(yǎng)老人、違法違紀(jì)等“黑九條”，褒揚(yáng)善行義舉，貶斥失德失范，以“榜”塑人心、立規(guī)矩、促善治。

“村民之間應(yīng)該團(tuán)結(jié)友愛、和睦相處，不追逐、投打、亂喂野生動(dòng)物，村民經(jīng)營(yíng)行為必須明碼標(biāo)價(jià)……”在南灣村委會(huì)大門口左側(cè)，有一個(gè)“南灣村村規(guī)民約”宣傳欄格外引人注目。

這份13章40條村規(guī)民約，涵蓋了社會(huì)治安、游客管理等內(nèi)容。南灣村推行村規(guī)民約后，把村民從鄉(xiāng)村治理“旁觀者”轉(zhuǎn)為“參與者”，督促全民遵守村規(guī)民約，提高群眾自治水平，營(yíng)造文明、有序、和諧的美麗鄉(xiāng)村氛圍。

“有了村規(guī)民約，我們村發(fā)生了越來(lái)越多的可喜變化。如今，村里環(huán)境衛(wèi)生明顯改善了，干群關(guān)系更加和諧了，鄰里矛盾糾紛更少了，旅游秩序更加規(guī)范了?！蹦蠟炒妩h總支部書記、村委會(huì)主任許明新說(shuō)。

“臟亂差”變身“美如畫”

如何確保旅游秩序長(zhǎng)治久安?許明新積極對(duì)接陵水黎族自治縣旅游和文化廣電體育局、縣司法局等部門，帶領(lǐng)村“兩委”干部到外地村鎮(zhèn)調(diào)研，結(jié)合本村實(shí)際，聽取干部群眾訴求和心聲，最終找到了培養(yǎng)“法律明白人”這一應(yīng)對(duì)之法。

“按照縣司法局要求，我們?cè)凇畠晌刹?、黨員、致富能手、鄉(xiāng)賢五老等人員中選拔培養(yǎng)第一批7名‘法律明白人’。”許明新說(shuō)，“法律明白人”依靠人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好民情信息收集員、法律政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、法治創(chuàng)建監(jiān)督員，耐心勸解村民自覺(jué)維護(hù)旅游秩序。

在“法律明白人”推動(dòng)下，南灣村發(fā)布村規(guī)民約的實(shí)施細(xì)則——“南灣九條”，對(duì)村內(nèi)所有民宿、餐飲、觀光車等實(shí)行積分制和“紅黑榜”制度管理。其中，規(guī)定觀光車必須統(tǒng)一價(jià)格，在指定地點(diǎn)接客、下車等。

民主法治示范村的創(chuàng)建，關(guān)鍵在于民主，要?jiǎng)?wù)在于法治。南灣村將“法律明白人”培養(yǎng)工作納入全村法治建設(shè)重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)村振興和法治鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合，培養(yǎng)一支來(lái)自群眾、服務(wù)群眾的普法依法治理工作隊(duì)伍。

2023年8月10日，南灣村聯(lián)合新村鎮(zhèn)禁毒辦在南灣村渡口碼頭人流量密集的地方舉行“禁毒知識(shí)下鄉(xiāng)村”普法活動(dòng)。每年憲法宣傳周等活動(dòng)期間，南灣村開展各類主題法治宣傳活動(dòng)，探索法治護(hù)農(nóng)、法治強(qiáng)農(nóng)、法治興農(nóng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。

近年來(lái)，南灣村以“民主法治示范村”創(chuàng)建為抓手，相應(yīng)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)黨建引領(lǐng)、民主管理、依法治村、平安奠基等方式，最終實(shí)現(xiàn)全村社會(huì)治安穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)。

建設(shè)宜居宜游和美鄉(xiāng)村

2022年1月至5月，馬某祥雇傭南灣村村民陳某花等5人在新村鎮(zhèn)某酒店工作。除預(yù)領(lǐng)工錢外，馬某祥拖欠陳某花等5人3.39萬(wàn)元。陳某花等5人多次催要未果，便向南灣村人民調(diào)解委員會(huì)求助。

南灣村人民調(diào)解員及時(shí)介入，并邀請(qǐng)“法律明白人”、新村司法所工作人員全程參與，多次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過(guò)釋法說(shuō)理，雙方最終達(dá)成一致意見，陳某花等5人很快拿到工錢，一起雇傭糾紛徹底化解。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。近年來(lái)，南灣村堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓好基層矛盾和不穩(wěn)定因素排查工作，源頭化解矛盾糾紛，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

“我們因時(shí)因地推行鄉(xiāng)村治理清單制，形成‘村級(jí)組織責(zé)任清單、協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單、小微權(quán)力事項(xiàng)清單、依法履職事項(xiàng)指導(dǎo)清單’，為村級(jí)組織規(guī)范管理提供基礎(chǔ)性‘輔導(dǎo)教材’，為村民提供‘辦事指南’，疏通基層治理‘毛細(xì)血管’。”許明新說(shuō)。

鄉(xiāng)村治理，最終的落腳點(diǎn)是讓農(nóng)民富裕。南灣村深化黨建引領(lǐng)基層治理作用，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，著力打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、休閑宜居、生活富裕的美麗家園。

近年來(lái)，南灣村先后獲得全國(guó)民主法治示范村、海南省民主法治示范村、陵水縣社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號(hào)。