本刊記者 黃輝

圖為江西省吉安市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng) 鄧建輝

綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，而且事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。對(duì)于如何通過(guò)司法善治讓綠水青山成色更足，江西省吉安市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)鄧建輝在接受本刊記者專訪時(shí)表示，要緊緊圍繞黨和國(guó)家生態(tài)文明工作大局，牢固樹立能動(dòng)司法理念、最嚴(yán)司法理念、系統(tǒng)保護(hù)理念、協(xié)同治理理念，充分發(fā)揮司法職能作用，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障，努力用環(huán)境改善的“含綠量”提升民生改善的“含金量”。

本刊記者：應(yīng)該如何通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境資源審判服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?

鄧建輝：環(huán)境資源審判要實(shí)現(xiàn)辦案效果好、環(huán)境修復(fù)佳、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)的多贏共贏目標(biāo)，關(guān)鍵要堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，在法律規(guī)范的裁量空間內(nèi)，努力尋找最佳處理方案，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

一要加強(qiáng)環(huán)境資源審判專業(yè)化水平。要通過(guò)民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審判模式，甚至延伸到涵蓋執(zhí)行職能的環(huán)境資源案件“四合一”歸口審判模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源審判的專業(yè)化水平，并從審判模式、方式，執(zhí)行規(guī)則等方面進(jìn)一步細(xì)化專業(yè)化審判的規(guī)則之治。吉安法院在全省法院率先實(shí)現(xiàn)了環(huán)境資源審判民事、刑事、行政案件“三審合一”，全市各基層法院紛紛在業(yè)務(wù)庭或派出法庭增設(shè)環(huán)資庭，在全市法院實(shí)現(xiàn)了環(huán)資審判專業(yè)組織體系的全覆蓋，用專業(yè)高效的環(huán)境司法“擦亮”人民群眾的幸福底色。

二要圍繞中心服務(wù)大局。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須樹立系統(tǒng)觀念和全局觀念，將司法向前延伸，主動(dòng)作為，對(duì)于重大項(xiàng)目中涉及的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)法律指導(dǎo)、咨詢、訴調(diào)調(diào)解等司法手段提前介入，進(jìn)行源頭預(yù)防與化解。為服務(wù)和保障長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，助力贛江最美岸線，吉安法院持續(xù)升級(jí)打造全省唯一跨市域贛江流域環(huán)境資源法庭;為助力“全景吉安、全域旅游”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)家4A級(jí)以上景區(qū)設(shè)立7個(gè)生態(tài)旅游法庭，促進(jìn)“保護(hù)生態(tài)和發(fā)展旅游相得益彰”。

本刊記者：法院應(yīng)如何貫徹落實(shí)環(huán)資審判中的最嚴(yán)司法理念?

鄧建輝：執(zhí)法辦案是人民法院的主責(zé)主業(yè)，我們要錨定“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，嚴(yán)格依法審理各類環(huán)境資源案件。

一是要嚴(yán)格執(zhí)法辦案。加強(qiáng)刑事打擊，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，綜合運(yùn)用判處有期徒刑等實(shí)刑、慎重適用緩刑等非監(jiān)禁刑、加大罰金刑適用等法律手段，加大環(huán)境資源犯罪打擊力度和強(qiáng)度。嚴(yán)格追究民事責(zé)任，嚴(yán)格按照民法典規(guī)定的綠色原則和綠色條款，堅(jiān)持誰(shuí)損害誰(shuí)賠償、全面賠償?shù)脑瓌t，加大污染環(huán)境者違法侵權(quán)經(jīng)濟(jì)成本。堅(jiān)決支持生態(tài)環(huán)境行政部門對(duì)污染環(huán)境者的打擊和懲罰，充分發(fā)揮環(huán)境資源行政審判的監(jiān)督職能。

二是要堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重。要堅(jiān)持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”原則，懲治和預(yù)防環(huán)境資源違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重，依法對(duì)破壞環(huán)境的行為統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律責(zé)任。堅(jiān)持懲治犯罪與生態(tài)修復(fù)并重、刑事責(zé)任與民事責(zé)任并舉、嚴(yán)格司法與依法行政并進(jìn)，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)真正“長(zhǎng)出牙齒”，形成對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境人員的強(qiáng)大威懾。吉安法院審理小區(qū)電梯噪聲污染案，責(zé)令房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)小區(qū)電梯設(shè)備采取隔聲降噪措施，確保電梯運(yùn)行噪聲不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)了群眾生活安寧權(quán)和休息權(quán)，該案例入選《中國(guó)法院年度案例》。

本刊記者：山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往需要多部門系統(tǒng)發(fā)力，該如何加強(qiáng)協(xié)作，共同構(gòu)建多元共治的環(huán)境保護(hù)格局?

鄧建輝：要牢固樹立協(xié)同治理理念，堅(jiān)持多元共治，司法、執(zhí)法、行政協(xié)同發(fā)力，將生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)從單一分散、地緣聯(lián)系、臨時(shí)合作向系統(tǒng)整體、制度協(xié)作、常態(tài)規(guī)范轉(zhuǎn)變。

一要強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，立足環(huán)境資源審判職能，進(jìn)一步加強(qiáng)與檢察、生態(tài)環(huán)境等部門的資源、信息共享，深化聯(lián)席會(huì)議、案情通報(bào)等機(jī)制，匯聚環(huán)境資源保護(hù)合力。

二要強(qiáng)化執(zhí)法銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效。在線索移送、證據(jù)轉(zhuǎn)化、案情通報(bào)等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的無(wú)縫對(duì)接、高效銜接、雙向鏈接，做到既分工協(xié)作，又相互監(jiān)督制約。

三要強(qiáng)化司法協(xié)作。積極探索構(gòu)建常態(tài)化穩(wěn)定性的區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，形成區(qū)域法院之間委托送達(dá)、調(diào)查取證、委托執(zhí)行和信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。安?？h法院與袁州區(qū)法院、蘆溪法院構(gòu)建的大武功山景區(qū)旅游糾紛訴訟服務(wù)協(xié)作機(jī)制，即為景區(qū)訴訟服務(wù)一體化提供了制度保障。

本刊記者：法院該如何實(shí)現(xiàn)在推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)中通過(guò)發(fā)揮審判職能實(shí)現(xiàn)治理與治罪并重，既能有效威懾犯罪，還能讓受損生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)?

鄧建輝：一紙判決絕不是環(huán)境資源審判案件辦理的終點(diǎn)，通過(guò)司法裁判讓受損的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)才是終極追求。對(duì)此，我們要牢固樹立系統(tǒng)保護(hù)理念，在辦理相關(guān)環(huán)境資源案件時(shí)，要更加注重司法保護(hù)環(huán)境資源措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一要完善環(huán)境公益訴訟制度。進(jìn)一步支持和完善民事公益訴訟制度，發(fā)揮公益訴訟職能，支持檢察機(jī)關(guān)、其他組織提起公益訴訟，充分利用訴前磋商、司法確認(rèn)快速且及時(shí)的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)、賠償、修復(fù)到位。安福法院在審理易某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟一案中，公開宣判的同時(shí)，向易某當(dāng)庭發(fā)出全國(guó)首份《生態(tài)環(huán)境保護(hù)令》，責(zé)令易某在緩刑期內(nèi)履行相關(guān)義務(wù)。在以往“禁止式”生態(tài)修復(fù)模式上，創(chuàng)新“行為式”生態(tài)修復(fù)模式，致力引導(dǎo)被告人從環(huán)境“破壞者”向環(huán)境“守護(hù)者”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)懲治違法犯罪、修復(fù)生態(tài)、預(yù)防犯罪“一判三贏”的預(yù)防性司法功能。

二要貫徹預(yù)防和恢復(fù)性司法理念。大力創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式，探索構(gòu)建“生態(tài)司法+綠色矯正”新機(jī)制，以“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等方式讓責(zé)任人積極承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)司法與修復(fù)及社會(huì)治理的有機(jī)融合。青原區(qū)法院依法審理全國(guó)首例碳匯價(jià)值損失刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案，獲評(píng)全國(guó)法院優(yōu)秀案例二等獎(jiǎng)，并入選《江西法院案例選》。井岡山市法院依法審理全省首例認(rèn)購(gòu)碳匯替代修復(fù)生態(tài)案，被告人鄧某自愿認(rèn)購(gòu)碳匯40噸用以替代生態(tài)修復(fù)，對(duì)通過(guò)司法手段盤活林業(yè)生態(tài)資源提供了示范。峽江縣法院創(chuàng)新碳匯認(rèn)購(gòu)機(jī)制，發(fā)布《碳匯認(rèn)購(gòu)令》，29個(gè)案件的38名被告人認(rèn)購(gòu)碳匯、繳納生態(tài)修復(fù)金3047.17萬(wàn)元，全部用于水域、林地、農(nóng)田等生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)。建立特色生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)基地，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推行異地修復(fù)、替代修復(fù)等裁判執(zhí)行方式，努力恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。峽江縣法院設(shè)立“公益訴訟生態(tài)修復(fù)基地”和“贛江流域環(huán)境資源法庭生態(tài)司法修復(fù)林基地”1429畝，遂川縣法院建立“碳中和”生態(tài)司法修復(fù)林示范基地500畝，實(shí)現(xiàn)審理的每一起環(huán)境資源案件的修復(fù)費(fèi)用或賠償金用在實(shí)處。井岡山法院設(shè)立全省首個(gè)人與生物圈司法保護(hù)基地，推動(dòng)井岡山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三要堅(jiān)持治罪與治理并重。遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，完善企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方式，通過(guò)建立技改抵扣、分期付款等方式，既依法嚴(yán)懲企業(yè)排污行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又兼顧企業(yè)正常發(fā)展需求。同時(shí)，積極引導(dǎo)涉案企業(yè)主動(dòng)采取環(huán)保整改、技術(shù)改造等措施，避免簡(jiǎn)單地一判了之、一罰了之，既實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的懲罰和預(yù)防，又完成對(duì)環(huán)境的修復(fù)，最大限度實(shí)現(xiàn)多贏雙贏共贏效果。

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們將不斷優(yōu)化審判理念，在美麗中國(guó)建設(shè)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的期盼，積極發(fā)揮能動(dòng)司法作用，全方位提升司法服務(wù)和保障能力水平，以高質(zhì)量司法服務(wù)守護(hù)綠水青山。