本刊記者 焦艷

遺產(chǎn)管理人制度是民法典新創(chuàng)立的一項(xiàng)制度。隨著我國(guó)人口老齡化和遺產(chǎn)繼承案件的復(fù)雜化程度加深，遺產(chǎn)無人管理、繼承人難以妥善管理等社會(huì)問題顯現(xiàn)。

2021年1月1日起實(shí)施的民法典新增遺產(chǎn)管理人制度，可通過遺囑指定或法院依法確定，負(fù)責(zé)清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單、報(bào)告遺產(chǎn)情況、防止遺產(chǎn)毀損、處理債權(quán)債務(wù)、分割遺產(chǎn)、實(shí)施其他必要行為。2024年1月1日起施行的民事訴訟法在特別程序中新增“指定遺產(chǎn)管理人案件”一節(jié)，填補(bǔ)了指定遺產(chǎn)管理人訴訟程序中的制度缺失。然而，遺產(chǎn)管理人制度作為一項(xiàng)新興制度，受訪專家認(rèn)為，其具體操作細(xì)則有待探索完善。

遺產(chǎn)管理人制度概況

2021年1月1日起施行的民法典繼承編引入了“遺產(chǎn)管理人制度”這一全新制度。該編規(guī)定了遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生方式、爭(zhēng)議解決程序、職責(zé)內(nèi)涵、責(zé)任承擔(dān)及報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等。

中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授王雷表示，“遺產(chǎn)管理人制度是民法典繼承編的新增規(guī)定和最大亮點(diǎn)，這一制度的建立借鑒了破產(chǎn)管理人制度的經(jīng)驗(yàn)，明確了遺產(chǎn)管理人的職責(zé)和權(quán)利，也為遺產(chǎn)相關(guān)方提供了一個(gè)清晰、完整的框架”。

民法典規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的法定職責(zé)主要包括：清理保管遺產(chǎn)、處理債權(quán)債務(wù)和分割遺產(chǎn)等。繼承開始后，遺囑執(zhí)行人為遺產(chǎn)管理人;如果沒有遺囑執(zhí)行人的，由繼承人推選遺產(chǎn)管理人;如果繼承人未推選，則由繼承人共同擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。在無繼承人或繼承人均放棄繼承的情況下，遺產(chǎn)管理人的職責(zé)將由被繼承人生前住所地的民政部門或村民委員會(huì)承擔(dān)。同時(shí)，民法典還規(guī)定，如果對(duì)遺產(chǎn)管理人的確定存在爭(zhēng)議，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人。

遺產(chǎn)管理人在履行遺產(chǎn)管理職責(zé)時(shí)未能盡職盡責(zé)需承擔(dān)哪些民事責(zé)任呢?

王雷說，根據(jù)民法典規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，因故意或者重大過失造成繼承人、受遺贈(zèng)人、債權(quán)人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。遺產(chǎn)管理可以是有償?shù)?，?yīng)當(dāng)根據(jù)遺產(chǎn)管理的有償與無償區(qū)分遺產(chǎn)管理人的民事責(zé)任，這是遺產(chǎn)管理人監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容。

就具體責(zé)任區(qū)分而言，有償管理和無償管理在民事責(zé)任認(rèn)定上存在顯著差異，王雷說：“提供無償遺產(chǎn)管理服務(wù)的責(zé)任歸責(zé)原則是故意或者重大過失，提供有償遺產(chǎn)管理服務(wù)的遺產(chǎn)管理人民事責(zé)任歸責(zé)原則應(yīng)為過錯(cuò)責(zé)任原則?！?/p>

為將民法典中遺產(chǎn)管理人制度的實(shí)體法規(guī)定有效實(shí)施，保障法律程序上的銜接，2024年1月1日起施行的民事訴訟法在第十五章“特別程序”中新增一節(jié)“指定遺產(chǎn)管理人案件”，細(xì)化了遺產(chǎn)管理人制度程序法規(guī)則，對(duì)申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人的管轄法院、法院判決指定遺產(chǎn)管理人原則、遺產(chǎn)管理人存在特殊情形下的處理等事項(xiàng)作出規(guī)定，從而為此類案件的審理提供明確的程序指引，進(jìn)一步增強(qiáng)了規(guī)則的可操作性。

遺產(chǎn)管理人面臨實(shí)踐難點(diǎn)

近日，在最高法公開發(fā)布的“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”中，一起孤寡殘疾老人遺產(chǎn)指定管理案例引起廣泛關(guān)注。楊某終身未婚，年老無人照料。顧氏三兄弟的祖母早年照顧過楊某，兩家交往甚多，后因楊某生活無法自理，三兄弟主動(dòng)承擔(dān)起照顧楊某的責(zé)任，還為其請(qǐng)了護(hù)工。2021年，楊某病故后，因其沒有法定繼承人，其遺產(chǎn)面臨無人管理與繼承的情況。

“這一案例凸顯了遺產(chǎn)管理問題在現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜性?！北本┦泻５韰^(qū)人民法院四季青人民法庭庭長(zhǎng)周紅說，在遺產(chǎn)管理制度出臺(tái)前，像顧氏三兄弟這樣的非法定繼承人，雖對(duì)老人有扶養(yǎng)照顧之實(shí)，因缺乏明確的法律地位而難以主張對(duì)遺產(chǎn)的權(quán)利。隨著遺產(chǎn)管理人制度出臺(tái)，這一困境得到了解決。顧氏三兄弟通過向法院提起指定遺產(chǎn)管理人申請(qǐng)，要求指定當(dāng)?shù)孛裾块T作為遺產(chǎn)管理人，在法院判決民政部門作為楊某的遺產(chǎn)管理人后，顧氏三兄弟可在民政部門履行遺產(chǎn)管理職責(zé)的情況下，對(duì)楊某的遺產(chǎn)主張繼承。

“民法典中有關(guān)遺產(chǎn)管理人的法律規(guī)定，雖然在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了重大突破，但是在法律實(shí)踐中，仍然面臨空白地帶?！北本┦虚L(zhǎng)安公證處財(cái)富傳承中心負(fù)責(zé)人李青談及曾經(jīng)受理的一則案例時(shí)說，立遺囑人想將自己的遺產(chǎn)全部捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)或者科研院所，用于某項(xiàng)專門的事業(yè)。在此類遺囑中，公證機(jī)構(gòu)往往會(huì)建議立遺囑人設(shè)立遺囑執(zhí)行人，負(fù)責(zé)遺產(chǎn)捐贈(zèng)事宜。而在司法實(shí)踐中，慈善捐贈(zèng)的遺囑具有明顯的遺贈(zèng)性質(zhì)，通常不是由繼承人繼承，而是由機(jī)構(gòu)或單位來受贈(zèng)。一旦遇到受贈(zèng)的機(jī)構(gòu)或單位不愿意直接取得不動(dòng)產(chǎn)或辦理繼承手續(xù)，而是希望遺產(chǎn)管理人處置或提取遺產(chǎn)后直接使用現(xiàn)金交付善款的情況下，會(huì)給遺產(chǎn)管理人在執(zhí)行過程中帶來一定困難。

李青說，目前遺產(chǎn)管理人制度相對(duì)新穎，社會(huì)對(duì)其如何履職、怎樣履職尚不清楚。這導(dǎo)致涉及繼承權(quán)的單位和機(jī)構(gòu)對(duì)遺產(chǎn)管理人的身份和權(quán)限持懷疑態(tài)度，如銀行、不動(dòng)產(chǎn)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等，往往只認(rèn)可繼承權(quán)公證書或法院的判決書、調(diào)解書。對(duì)于遺產(chǎn)管理人來說，僅憑遺囑或公證處的資格證明往往難以順利查詢被繼承人的存款余額、不動(dòng)產(chǎn)信息等，仍需繼承人到場(chǎng)。這使得一些具有慈善性質(zhì)的遺囑難以實(shí)現(xiàn)其目的。

周紅認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人制度的具體適用在實(shí)務(wù)中一直存在較大爭(zhēng)議。如：確立遺產(chǎn)管理人標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機(jī)制不明確、訴訟與非訴程序銜接規(guī)則模糊以及對(duì)遺產(chǎn)管理人的指定缺乏具體規(guī)則等，這些問題的存在，使得遺產(chǎn)管理人在實(shí)踐中難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在遺產(chǎn)管理人確立標(biāo)準(zhǔn)方面，民法典第一千一百四十五條確定了遺產(chǎn)管理人的順位關(guān)系，但實(shí)務(wù)中，遺產(chǎn)管理人如何依據(jù)法條確立遺囑管理人仍是難題。在缺乏遺囑執(zhí)行人的情況下，如何理解“及時(shí)”的概念以及繼承人間應(yīng)采取何種標(biāo)準(zhǔn)“推選”遺產(chǎn)管理人尚無定論。

周紅認(rèn)為，適用訴訟與非訴程序的銜接規(guī)則仍存模糊地帶。訴訟程序與非訴程序分別用于解決實(shí)體與程序問題，根據(jù)新修訂的民事訴訟法規(guī)定，指定遺產(chǎn)管理人案件屬于適用非訴程序中的特別程序案件，理論上不涉及實(shí)體權(quán)利處理。但實(shí)踐中，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生可能涉及對(duì)遺囑效力的認(rèn)定，而在非訴程序中難以解決遺囑筆跡真實(shí)性等實(shí)體爭(zhēng)議。上述情形易導(dǎo)致遺產(chǎn)管理人爭(zhēng)議案件中，本應(yīng)通過非訴特別程序指定遺產(chǎn)管理人，但當(dāng)事人又對(duì)指定遺產(chǎn)管理人的遺囑真實(shí)性有異議，該異議須回轉(zhuǎn)實(shí)體訴訟處理，形成程序沖突。訴訟與非訴程序銜接雜糅易導(dǎo)致相關(guān)案件審理沖突，有損糾紛解決效率。此類司法實(shí)踐中存在的困境，尚需相關(guān)法律在制定時(shí)進(jìn)一步細(xì)化完善。

完善遺囑管理人制度

為了更好解決遺產(chǎn)糾紛和維護(hù)各方權(quán)益的現(xiàn)實(shí)問題，專家建議，進(jìn)一步完善相關(guān)操作細(xì)則，確保遺產(chǎn)管理人制度在實(shí)踐中發(fā)揮應(yīng)有作用。

李青說，“實(shí)務(wù)中，公證機(jī)構(gòu)在遺產(chǎn)管理人制度的實(shí)踐不斷探索，如在《推選遺產(chǎn)管理人協(xié)議書》、遺產(chǎn)管理人資格證明等方面進(jìn)行了探索，但仍需法律的明確釋明，為未來的工作提供法律支撐。如對(duì)遺產(chǎn)管理人的推選程序、身份證明出具方式等進(jìn)一步細(xì)化”。她還建議，應(yīng)允許在繼承人以外的人中推選遺產(chǎn)管理人，并明確遺產(chǎn)管理人的變更和辭職流程。

周紅從法律裁判促進(jìn)司法效率與公平視角對(duì)該制度提出建議：一是建立完善遺產(chǎn)管理人制度，進(jìn)一步明確遺產(chǎn)管理人的任職資格、履職規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制、報(bào)酬求償、責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。二是明確遺產(chǎn)管理訴訟程序與非訴程序的銜接模式，可參考自然人行為能力認(rèn)定及指定監(jiān)護(hù)相關(guān)程序，厘清程序銜接。三是配套出臺(tái)法律適用規(guī)范指引，結(jié)合遺產(chǎn)管理制度司法實(shí)踐情況，研究制定關(guān)涉遺產(chǎn)管理處分的實(shí)體法及程序法具體操作規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度。

王雷提出，在無繼承人或繼承人放棄繼承遺產(chǎn)的案件中，當(dāng)法院指定民政部門作為遺產(chǎn)管理人這類案件時(shí)，法院、民政部門應(yīng)針對(duì)具體情況進(jìn)一步調(diào)研會(huì)商。通過部門之間協(xié)作，可以制定出更為詳細(xì)的操作流程，確保實(shí)體法和程序法中的基本法律規(guī)定得以有效銜接落地。