本刊記者 焦艷

外賣(mài)騎手、快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播……在我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增加。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)難、多頭跑問(wèn)題凸顯。近日，人社部會(huì)同最高法、司法部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)中提出，堅(jiān)持政策集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)理念，加強(qiáng)與人民法院、司法行政部門(mén)等單位的合作，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，探索打造“人社牽頭、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式。

構(gòu)建一站式多元聯(lián)合調(diào)解模式

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)用工市場(chǎng)呈現(xiàn)出多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，這使得新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)面臨一系列挑戰(zhàn)。他們往往因?yàn)榫S權(quán)渠道不暢通、頻繁奔波等問(wèn)題而陷入困境。同時(shí)，勞動(dòng)糾紛調(diào)查取證難、事實(shí)認(rèn)定難和相關(guān)法律政策的不完善等一系列問(wèn)題不僅影響了新就業(yè)形態(tài)用工市場(chǎng)的健康發(fā)展，也加大了社會(huì)治理的難度。

當(dāng)前，在我國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理體系中，勞動(dòng)者在遭遇權(quán)益糾紛時(shí)，擁有多種救濟(jì)途徑。他們既可以向所在單位的內(nèi)部調(diào)解組織提出調(diào)解申請(qǐng)，也可以尋求工會(huì)的幫助和支持。如果調(diào)解無(wú)果或無(wú)法達(dá)到勞動(dòng)者的訴求，勞動(dòng)者還可以通過(guò)仲裁和訴訟的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

我國(guó)勞動(dòng)法第七十九條明確規(guī)定：勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解不成，當(dāng)事人一方要求仲裁的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

在眾多糾紛解決機(jī)制中，協(xié)商調(diào)解作為一種重要的方式，植根于我國(guó)傳統(tǒng)文化之中。它秉承以“和為貴”和“雙保護(hù)”等理念，以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在解決勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議中發(fā)揮著重要作用。協(xié)商調(diào)解不僅具有便捷迅速的特點(diǎn)，而且維權(quán)周期相對(duì)較短，維權(quán)成本也相對(duì)較低，為勞動(dòng)者提供了一種高效且經(jīng)濟(jì)的糾紛解決方式。目前，平臺(tái)企業(yè)“新業(yè)態(tài)集體協(xié)商機(jī)制”也為多元解紛提供了新的思路和手段，為勞動(dòng)者在維護(hù)自身權(quán)益方面提供了更多選擇。

《通知》明確規(guī)定，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)活躍、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛較多地區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、人民法院、司法行政部門(mén)、工會(huì)等單位應(yīng)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，打造“人社牽頭、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)參與”的工作格局，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會(huì)法室副主任王天玉說(shuō)，此舉有助于打破部門(mén)分工藩籬，吸納人民法院、司法行政部門(mén)、工會(huì)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等單位的糾紛調(diào)解能力，進(jìn)一步將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解融合為“涉勞動(dòng)大調(diào)解”，不僅能有效發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解人員的專業(yè)能力，還可以通過(guò)行業(yè)參與掌握新就業(yè)形態(tài)的規(guī)律和特點(diǎn)。

優(yōu)化完善一站式調(diào)解流程

受訪專家認(rèn)為，《通知》最大的亮點(diǎn)在于按照“人社牽頭、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)參與”的思路，通過(guò)不同調(diào)解制度以及各種糾紛解決機(jī)制的銜接聯(lián)動(dòng)，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛。

近年來(lái)，靈活就業(yè)勞動(dòng)者數(shù)量龐大，結(jié)構(gòu)多元，普遍存在著勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)保障覆蓋面不足等問(wèn)題。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沈建峰說(shuō)，《通知》不區(qū)分用工關(guān)系屬性，一體化調(diào)解。2021年7月，《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》將新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系區(qū)分為勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系以及不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的用工三種形態(tài)。實(shí)踐中，這三種形態(tài)如何區(qū)分并無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，這種模糊性不僅增加了對(duì)辨識(shí)用工關(guān)系屬性的負(fù)擔(dān)，也容易引發(fā)受理爭(zhēng)議、推諉和申請(qǐng)調(diào)解無(wú)門(mén)的情況。沈建峰說(shuō)，《通知》不再區(qū)分新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系的法律性質(zhì)，只要屬于《通知》規(guī)定的爭(zhēng)議類(lèi)型就可以納入本調(diào)解機(jī)制之中進(jìn)行一體化調(diào)解。

沈建峰以勞動(dòng)糾紛最多發(fā)的主要類(lèi)型舉例認(rèn)為，按照傳統(tǒng)思維，新就業(yè)形態(tài)用工關(guān)系爭(zhēng)議中的勞動(dòng)爭(zhēng)議歸勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，民事?tīng)?zhēng)議歸其他調(diào)解組織受理。這種制度安排一方面稀釋了新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛的調(diào)解資源，另一方面增加了受理時(shí)的區(qū)分難度，更重要的是會(huì)引發(fā)不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形的用工爭(zhēng)議受理困境?！锻ㄖ吠ㄟ^(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解力量的組合，建立綜合性的一站式多元調(diào)解機(jī)制，形成了合力，免除了區(qū)分用工關(guān)系屬性的必要。

王天玉說(shuō)，面對(duì)模式復(fù)雜、類(lèi)型多樣的新就業(yè)形態(tài)用工實(shí)踐，一站式工作模式抓住勞動(dòng)糾紛易發(fā)多發(fā)的主要類(lèi)型，重點(diǎn)突出“勞動(dòng)報(bào)酬、獎(jiǎng)懲、休息、職業(yè)傷害”等基礎(chǔ)性權(quán)益，將優(yōu)勢(shì)資源投放到矛盾的主要方面，夯實(shí)勞動(dòng)保障底線。

《通知》優(yōu)化完善一站式調(diào)解流程，創(chuàng)新在線調(diào)解。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)和網(wǎng)絡(luò)渠道申請(qǐng)兩種不同申請(qǐng)方式分別提出了具體處理要求，明確了“15天+15天”的調(diào)解期限。對(duì)發(fā)生涉及人數(shù)較多或者疑難復(fù)雜、社會(huì)影響力大的勞動(dòng)糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門(mén)，安排骨干調(diào)解員迅速介入，積極開(kāi)展協(xié)商調(diào)解，并配合相關(guān)職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)做好聯(lián)合約談、現(xiàn)場(chǎng)處置等工作，推動(dòng)重大集體勞動(dòng)糾紛穩(wěn)妥化解。

沈建峰說(shuō)，《通知》提出創(chuàng)新推進(jìn)線上線下融合調(diào)解。具體包含兩方面的要求：其一，充分利用參與各方現(xiàn)有在線調(diào)解平臺(tái)，并做好勞動(dòng)糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接。這一要求旨在強(qiáng)調(diào)在線調(diào)解的作用發(fā)揮，“現(xiàn)有”的表述也是在防止重復(fù)性在線調(diào)解資源建設(shè)。其二，符合在線調(diào)解條件的勞動(dòng)糾紛應(yīng)開(kāi)展全流程在線調(diào)解活動(dòng)。一方面契合平臺(tái)用工本身的特點(diǎn)，另一方面在線調(diào)解可以更好的組合調(diào)解資源，方便當(dāng)事人，也可以降低糾紛解決成本，最終可以為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本的多元解紛服務(wù)。

制度的完善與提升，源自于對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入總結(jié)。在沈建峰看來(lái)，《通知》提出一站式調(diào)解模式蘊(yùn)含著多元協(xié)同、各盡其力的調(diào)解機(jī)制建設(shè)理念。這對(duì)于傳統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制的提質(zhì)優(yōu)化具有啟發(fā)意義。具體而言，在調(diào)解資源，包括經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人員等有限的情況下，相關(guān)調(diào)解力量和不同部門(mén)如何合作起來(lái)，發(fā)揮自己的制度、經(jīng)費(fèi)和人員優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)預(yù)防調(diào)解機(jī)制建設(shè)，為一站式調(diào)解思路和方案給出了示范。

摒棄部門(mén)本位思想避免制度空轉(zhuǎn)

《通知》規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)來(lái)的調(diào)解申請(qǐng)的辦理要求，明確一站式調(diào)解應(yīng)自受理之日起15日內(nèi)結(jié)束，雙方當(dāng)事人同意延期的可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)15日。對(duì)于調(diào)解協(xié)議的履行和調(diào)解與仲裁、訴訟的銜接，《通知》明確，經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由一站式調(diào)解中心或者開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，推動(dòng)雙方當(dāng)事人及時(shí)完整履行調(diào)解協(xié)議。不能立即履行，依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)仲裁審查或者司法確認(rèn)的，一站式調(diào)解中心或者開(kāi)展聯(lián)合調(diào)解工作的調(diào)解組織要引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出申請(qǐng)。

對(duì)不屬于聯(lián)合調(diào)解受理范圍、一方當(dāng)事人不同意調(diào)解或者未能調(diào)解成功的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛，要依法引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

各地在落實(shí)《通知》相關(guān)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)注意哪些問(wèn)題?沈建峰認(rèn)為，一方面，在實(shí)踐中各參與單位應(yīng)摒棄部門(mén)本位思想，樹(shù)立聯(lián)合調(diào)解機(jī)制是各方共同的調(diào)解機(jī)制的觀念，積極參與到一站式調(diào)解機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行中，避免制度空轉(zhuǎn);另一方面，需要準(zhǔn)確把握文件精神，《通知》所要構(gòu)建的是“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式”，并非是要建立新的調(diào)解組織，實(shí)踐中更應(yīng)該在現(xiàn)有調(diào)解組織基礎(chǔ)上優(yōu)化合作，避免重復(fù)的新調(diào)解組織建設(shè)。沈建峰指出，在調(diào)解書(shū)效力強(qiáng)化環(huán)節(jié)，能夠通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁審查進(jìn)行調(diào)解書(shū)置換的，依然僅限于涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解協(xié)議，其他的調(diào)解協(xié)議只能通過(guò)法院進(jìn)行審查確認(rèn)。這一處理方式不僅滿足了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛處理的實(shí)踐需要，而且也遵守了法律規(guī)定。未來(lái)實(shí)踐中，應(yīng)把握好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛處理過(guò)程中這種“合”與“分”的關(guān)系。