本刊記者 孫立昊洋 焦艷

圖為陜西省榆林市中級人民法院黨組書記、院長 吳小鵬

陜、甘、寧、蒙、晉黃河“幾字彎”地區(qū)，有著相同的自然稟賦、歷史文化與風(fēng)俗習(xí)慣，流域內(nèi)人民法院有著守護(hù)黃河“幾字彎”生態(tài)安全的共同職責(zé)使命。近年來，陜西省榆林市兩級法院認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格貫徹落實黃河保護(hù)法，聚焦黃河流域、毛烏素沙地和歷史文化遺產(chǎn)、紅色資源司法保護(hù)，為榆林綠色發(fā)展、促進(jìn)美麗榆林建設(shè)提供了有力司法保障。近日，本刊記者專訪了榆林市中級人民法院黨組書記、院長吳小鵬。

本刊記者：保護(hù)生態(tài)環(huán)境離不開制度的規(guī)范和法治的保障。環(huán)境資源審判是國家環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié),在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。榆林中院在健全環(huán)境資源審判機(jī)制方面采取了哪些有力舉措?

吳小鵬：榆林中院黨組高度重視環(huán)境資源審判陣地和機(jī)制建設(shè)，以專業(yè)化建設(shè)為抓手，積極推進(jìn)環(huán)境資源審判“三審合一”，推動實現(xiàn)各類環(huán)境資源案件集中管轄。

當(dāng)前，榆林全市法院已實現(xiàn)環(huán)境資源審判“三審合一”審判團(tuán)隊全覆蓋，因地制宜設(shè)立特色環(huán)保法庭及巡回法庭。如在府谷黃河“入陜第一灣”設(shè)立黃甫環(huán)保法庭，在神木、定邊、靖邊、綏德、佳縣等法院分別掛牌礦區(qū)修復(fù)、水土治理、紅色資源等特色環(huán)資巡回法庭，推動實現(xiàn)各類環(huán)境資源案件集中管轄。榆林中院還分批次組織審判團(tuán)隊赴廣東、江蘇等地法院學(xué)習(xí)考察，到浙江大學(xué)研學(xué)培訓(xùn)，不斷提升環(huán)境資源案件綜合性、專業(yè)化審判能力和水平。

在健全環(huán)境資源審判機(jī)制的同時，榆林法院進(jìn)一步完善相關(guān)制度，先后出臺《關(guān)于為榆林生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障的實施意見》《關(guān)于為加強(qiáng)全市生態(tài)文明建設(shè)打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)提供有力司法服務(wù)和保障的實施意見》等文件，為司法助力生態(tài)文明建設(shè)明確了方向、目標(biāo)和路徑。

本刊記者：榆林位于黃河“幾字彎”核心地帶，其流域內(nèi)的人民法院肩負(fù)著守護(hù)這一區(qū)域生態(tài)安全的共同職責(zé)與使命。為積極服務(wù)并保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，榆林兩級法院在司法協(xié)作方面有哪些進(jìn)展?

吳小鵬：陜西省榆林市兩級法院嚴(yán)格貫徹落實黃河保護(hù)法，積極推進(jìn)“幾字彎”地區(qū)一體化司法保護(hù)，促成五省七地市中院簽署跨省《環(huán)境資源審判框架協(xié)議》，牽頭召開首次司法協(xié)作聯(lián)席會議，以期共筑黃河生態(tài)保護(hù)司法屏障，共同服務(wù)黃河中上游高質(zhì)量發(fā)展。

通過合力構(gòu)建晉陜大峽谷環(huán)境資源審判協(xié)作機(jī)制，榆林中院與渭南、延安中院聯(lián)合簽署護(hù)航黃河中游生態(tài)保護(hù)《聯(lián)席會議議事規(guī)則》，共同奏響黃河司法保護(hù)“大合唱”。同時，榆林中院與西北大學(xué)聯(lián)合簽署《環(huán)境保護(hù)生態(tài)修復(fù)合作框架協(xié)議》，共同開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)前瞻性研究，形成了保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境同城協(xié)作、部門聯(lián)動、院校合作、多元共治的治理大格局。

本刊記者：目前“幾字彎”流域面臨的首要生態(tài)問題是什么?榆林法院是如何因地制宜，將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念貫徹落實到黃河流域生態(tài)司法保護(hù)工作中的?

吳小鵬：黃河流域生態(tài)保護(hù)的首要環(huán)節(jié)是“保水”。黃河“幾字彎”大部分流域水資源短缺、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、水質(zhì)污染問題易發(fā)，非法采砂、偷排污水、非法漁獵的行為時有發(fā)生。

在此背景下，榆林兩級法院持續(xù)加大對黃河水系的司法保護(hù)力度，依法懲治破壞生態(tài)安全的犯罪，助力水土保持;加大對流域野生動物資源的保護(hù)力度，嚴(yán)懲非法漁獵、非法引進(jìn)、丟棄外來入侵物種犯罪，保護(hù)生物多樣性;加大對水污染的懲治力度，嚴(yán)肅懲處污染地表水、地下水、私設(shè)暗管偷排污水等違法犯罪行為，促進(jìn)綠色用水，推動水資源節(jié)約集約利用。

同時，榆林兩級法院以保護(hù)黃河水系安全為己任，依法嚴(yán)格審理非法采砂等案件，選取典型案例向社會發(fā)布，引導(dǎo)社會公眾提升黃河流域生態(tài)保護(hù)意識;依法懲治使用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等方式非法捕獵野生動物資源的違法犯罪行為，運(yùn)用增殖放流的方式履行懲罰性賠償，促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)和水域環(huán)境改善;充分發(fā)揮行政審判預(yù)防功能，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，力促黃河支流水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)。

本刊記者：榆林法院在黃河流域生態(tài)司法保護(hù)中是如何堅持懲治犯罪與生態(tài)環(huán)境修復(fù)并重，以實現(xiàn)從案件審理到環(huán)境治理的轉(zhuǎn)變?

吳小鵬：黃河流域和黃土高原生態(tài)脆弱，土地極易沙化，“固土、治沙”是生態(tài)守護(hù)的關(guān)鍵。榆林兩級法院高度重視強(qiáng)化防風(fēng)固沙工程保護(hù)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪和推沙毀林造地犯罪行為，依法加大懲罰性賠償力度。如加大對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)的保護(hù)修復(fù)力度，堅持罪刑相適應(yīng)原則，妥善處理可能造成水土流失的各類案件，助推荒漠化防治工作;加大環(huán)境污染懲治力度，落實損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，統(tǒng)籌適用刑事、行政、民事法律責(zé)任，依法支持行政機(jī)關(guān)對煤炭等高污染行業(yè)施行強(qiáng)制性清潔能源生產(chǎn)許可，助力綠色低碳發(fā)展;創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行機(jī)制，積極探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)方式，通過認(rèn)購碳匯林、補(bǔ)種復(fù)綠、勞務(wù)代償、第三方治理等替代性履行方式，實現(xiàn)“異地修復(fù)、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的生態(tài)效果，助力生態(tài)修復(fù)。

2023年榆林中院審理的一起環(huán)境責(zé)任糾紛公益訴訟案，推動雙方協(xié)商建立補(bǔ)植復(fù)綠1000畝公益林的替代性修復(fù)生態(tài)方案;府谷縣人民法院審理了全省首起碳匯認(rèn)購案，是榆林探索生態(tài)環(huán)境“司法+碳匯”的首次嘗試。去年榆林市兩級法院用于生態(tài)修復(fù)的資金達(dá)3000多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)礦區(qū)修復(fù)、水土保護(hù)等修復(fù)基地34個，在被稱為“黃土高原生態(tài)治理的樣板”的米脂高西溝設(shè)立環(huán)境資源審判教育實踐基地。

本刊記者：豐富的歷史文化和紅色文化構(gòu)成了黃河流域獨(dú)特而深厚的文化底蘊(yùn)。榆林法院如何通過審判職能延伸，以促進(jìn)黃河流域環(huán)境資源的生態(tài)價值、文化價值系統(tǒng)治理?

吳小鵬：黃河流域歷史古跡星羅棋布，文物資源豐富。石峁遺址、長城遺址、統(tǒng)萬城遺址等歷史遺跡承載著中華民族的印記，有其獨(dú)特的精神內(nèi)涵和時代價值，一旦破壞，無法修復(fù)。榆林兩級法院依法嚴(yán)厲懲治文物古跡犯罪， 強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法保護(hù)，妥善審理水文化、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)案件;加大對傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥、曲藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度;助力黃河國家文化公園建設(shè)，促進(jìn)黃河文化創(chuàng)新發(fā)展。

2023年，榆林市中級人民法院與榆林市長城保護(hù)志愿者協(xié)會共建長城遺址司法保護(hù)教育實踐基地，神木市人民法院設(shè)立石峁遺址生態(tài)保護(hù)等文物古跡環(huán)保巡回審判點(diǎn)。靖邊縣人民法院審理的首例非保護(hù)區(qū)盜掘古脊椎動物化石案，開啟全省保護(hù)古生物資源的先河，為推動和促進(jìn)全省開展古生物化石專項整治起到積極作用。

黃河“幾字彎”紅色血脈深厚，留下了不少革命文化遺址、遺跡，以及紅色司法文化遺產(chǎn)?！榜R錫五審判方式”誕生于陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)，在延安時期得以全面推行。榆林法院不斷加大紅色文化保護(hù)力度，提高革命文化遺跡保護(hù)水平，加強(qiáng)府院聯(lián)動，形成紅色資源保護(hù)合力，傳承革命文化和紅色法治基因。同時，深入探尋人民司法的歷史根源，深刻研究人民司法的發(fā)展歷程，不斷豐富和完善新中國紅色司法文化的精神內(nèi)核，弘揚(yáng)和拓展其時代價值。綏德縣人民法院在綏德郝家橋設(shè)立紅色資源巡回法庭，致力于挖掘和傳承革命文化遺產(chǎn)。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境造福子孫后代。榆林將積極推動黃河“幾字彎”流域人民法院司法協(xié)作，進(jìn)一步做實環(huán)境資源審判，依法精審環(huán)境資源案件，發(fā)揮典型案件示范效應(yīng)，管好用好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、修復(fù)、教育基地，強(qiáng)化府院聯(lián)動，充分發(fā)揮人民法院督促、協(xié)調(diào)、建議等作用，為黃河“幾字彎”生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量。