本刊記者 周宵鵬 見(jiàn)習(xí)記者 李雯

圖為河北省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng) 黃明耀

2023年以來(lái)，河北法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極融入基層社會(huì)治理體系，扎實(shí)推進(jìn)訴源、案源、訪源“三源共治”，從源頭上減少訴的形成、案的衍生、訪的產(chǎn)生，真正釋放法院在推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的司法效能。近日，圍繞河北法院如何深入推進(jìn)“三源共治”力促矛盾糾紛基層化解，本刊記者專訪了河北省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)黃明耀。

“全生命周期”治理矛盾糾紛

本刊記者：何為“三源共治”?河北法院是如何推進(jìn)“三源共治”的?

黃明耀：“三源共治”是河北法院根據(jù)時(shí)代需求，積極轉(zhuǎn)變職能定位，從矛盾糾紛的最終端向全過(guò)程擴(kuò)展，形成訴、案、訪分層遞進(jìn)、銜接配套的完整糾紛解決體系，是對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”豐富內(nèi)涵的再領(lǐng)悟、再發(fā)展。其中，訴源治理旨在將矛盾糾紛解決于萌芽狀態(tài)，案源治理旨在將矛盾糾紛依法實(shí)質(zhì)性化解，訪源治理旨在切實(shí)解決群眾合理合法訴求。

在訴源治理方面，河北法院堅(jiān)持辦理與治理并重，緊盯“源”這個(gè)核心，推動(dòng)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”的訴源治理大格局，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提出完善監(jiān)管、健全制度的高質(zhì)量司法建議，促進(jìn)將糾紛在前端妥善解決。

在案源治理方面，河北法院堅(jiān)持審判與管理齊抓，在減少“案中案”“案生案”上下功夫，最大限度為糾紛“畫(huà)句號(hào)”;堅(jiān)持全省各級(jí)法院“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，始終強(qiáng)調(diào)質(zhì)量?jī)?yōu)先，實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效提升;在一二審、調(diào)解時(shí)充分考量后續(xù)可能出現(xiàn)的執(zhí)行問(wèn)題，為切實(shí)解決執(zhí)行難打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

在訪源治理方面，河北法院堅(jiān)持預(yù)防和化解同力，研究制定《關(guān)于推進(jìn)涉訴信訪工作規(guī)范化法治化信息化的意見(jiàn)》等“1+6”系列文件，涉訴信訪形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn);建立健全判后答疑工作規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，不斷完善信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)矛盾化解;及時(shí)對(duì)立案、審判、執(zhí)行工作提出有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性和建設(shè)性的對(duì)策建議，促進(jìn)信訪源頭改善。

高效聯(lián)動(dòng)凝聚治理合力

本刊記者：“三源共治”重在多方聯(lián)動(dòng)，河北法院是如何凝聚社會(huì)治理合力的?

黃明耀：河北各地法院積極融入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理體系，深化府院聯(lián)動(dòng)，積極參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)，有力推動(dòng)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚訴源治理強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)橫向協(xié)同。強(qiáng)化與“總對(duì)總”合作單位信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)接和協(xié)同治理，統(tǒng)籌做好“分對(duì)分”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”在線訴調(diào)對(duì)接。推動(dòng)將“萬(wàn)人成訟率”指標(biāo)分別納入平安建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境考核體系，行政爭(zhēng)議化解中心覆蓋至全省，形成糾紛多元共治新局面。2023年，“總對(duì)總”共調(diào)解案件70849件，調(diào)解成功64603件，調(diào)解成功率達(dá)91.18%，調(diào)解成功案件數(shù)比2021年增長(zhǎng)351%，比2022年略有增加。

加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)。省市層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持，推動(dòng)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì);縣級(jí)層面加強(qiáng)資源整合、聯(lián)動(dòng)解紛，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決;鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面加強(qiáng)融合共享、協(xié)同治理，充分激活訴源治理“末梢神經(jīng)”，將法治服務(wù)延伸到群眾“家門(mén)口”。

推動(dòng)構(gòu)建黨政主導(dǎo)的統(tǒng)一解紛平臺(tái)。匯聚行政、仲裁、公證、調(diào)解、司法等多方治理力量，對(duì)群眾信訪投訴、糾紛解決、法律咨詢等實(shí)行一窗受理、統(tǒng)一分流、多方化解;加快多元解紛立法進(jìn)程，建立前置調(diào)解制度，支持和保障各類解紛力量發(fā)揮更大作用;推動(dòng)完善考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)化細(xì)化考核指標(biāo)，確?？己酥笜?biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面落實(shí)到位。

司法審判質(zhì)效不斷提升

本刊記者：河北法院深入推進(jìn)“三源共治”取得哪些實(shí)效?

黃明耀：河北法院深入推進(jìn)“三源共治”，涌現(xiàn)出承德法院“一村一法官、一社區(qū)一法官、一校一法官”的“三個(gè)一”工作機(jī)制、石家莊法院“三下三進(jìn)三聯(lián)動(dòng)”訴源治理工作體系、邢臺(tái)法院構(gòu)建矛盾糾紛化解“三道防線”等經(jīng)驗(yàn)。張家口市陽(yáng)原縣人民法院“三端共治”工作法獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，15家人民法庭入選最高人民法院“楓橋式人民法庭建設(shè)”典型案例。

2023年，全省訴前調(diào)解成功率、審限內(nèi)結(jié)案率、一審服判息訴率同比提升10.28%、2.78%、1.36%，司法審判的質(zhì)量、效率、效果進(jìn)一步提升。抓實(shí)訴源治理，河北省高級(jí)人民法院與省司法廳聯(lián)合召開(kāi)全省調(diào)解工作會(huì)議，1.11萬(wàn)家調(diào)解組織、1.42萬(wàn)名調(diào)解員會(huì)聚“冀時(shí)調(diào)”平臺(tái)，訴前調(diào)解89.61萬(wàn)件，調(diào)解成功69.80萬(wàn)件;夯實(shí)案源治理，高質(zhì)量完成全國(guó)法院審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系試點(diǎn)工作，一審裁判被改判發(fā)回重審率、民事裁判申請(qǐng)執(zhí)行率同比下降0.70%、9.56%;深耕訪源治理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)化解信訪案件責(zé)任;加強(qiáng)司法建議，針對(duì)“三源共治”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)送社會(huì)治理類司法建議213份，促推問(wèn)題整改。

河北法院將錨定審判工作現(xiàn)代化目標(biāo)，確保優(yōu)質(zhì)高效完成各項(xiàng)審判執(zhí)行工作任務(wù)，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供更加有力的司法服務(wù)和保障。