本刊記者 趙晨熙

今年全國兩會期間，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為全國人大代表、全國政協(xié)委員聚焦的熱門話題。由此延伸出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、消費者知情權(quán)保障等產(chǎn)業(yè)共性問題，成為代表委員們熱議焦點。

加快出臺國家標(biāo)準(zhǔn)

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明確提出，要培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。

在全國政協(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏看來，當(dāng)前各界針對預(yù)制菜行業(yè)的討論，并非拘泥于其存在的意義，而是行業(yè)的規(guī)范及推廣的規(guī)模?！拔覀冃枰诤侠矸秶鷥?nèi)有序發(fā)展預(yù)制菜，而不是讓其走向泛濫、野蠻生長?！倍∽艉暾J為，當(dāng)前令預(yù)制菜發(fā)展陷入困境和行業(yè)亂象頻發(fā)的根本原因，是國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

全國政協(xié)委員、四川明宇集團有限公司董事長張建明調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前預(yù)制菜行業(yè)的全國性規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致市場準(zhǔn)入門檻極低，從業(yè)者眾多但素質(zhì)參差不齊。不僅產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，還會出現(xiàn)假冒仿制、無標(biāo)識信息或原材料無法溯源等問題。

“要盡快出臺預(yù)制菜全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范并提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。”丁佐宏建議，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)盡快就預(yù)制菜的生產(chǎn)、運輸、認證、追溯等全環(huán)節(jié)、全鏈條，形成全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。鑒于當(dāng)前預(yù)制菜行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，建議將預(yù)制菜的加工和銷售列入專門的工商經(jīng)營范圍，規(guī)范并提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓百姓“買得放心、吃得安心”。

張建明也呼吁相關(guān)部門盡快出臺預(yù)制菜全國性行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)涵蓋生產(chǎn)加工、運輸銷售、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動符合食品安全法規(guī)，保障消費者的合法權(quán)益。

張建明認為，在預(yù)制菜生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，應(yīng)明確生產(chǎn)主體的資格要求，規(guī)范生產(chǎn)流程和質(zhì)量控制，并建立嚴格的原材料采購和檢驗制度，確保產(chǎn)品原材料來源可靠。運輸銷售環(huán)節(jié)應(yīng)建立完善的冷鏈運輸和儲存體系，確保預(yù)制菜的新鮮度和口感。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會副會長萬立同樣關(guān)注預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他建議要圍繞預(yù)制菜原材料選擇、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、存儲、質(zhì)量檢測的全過程建立統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)，同時還應(yīng)該對預(yù)制菜中食品添加劑的使用進行嚴格限制。

建立提前告知制度

只需簡單加熱或翻炒就可食用的預(yù)制菜由于能極大節(jié)省時間和人力成本，被不少餐飲企業(yè)大量使用。據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會發(fā)布的《2022年中國連鎖餐飲行業(yè)報告》顯示，大約85%的預(yù)制菜最終從堂食和外賣渠道流向消費者餐桌。

由此帶來另一大問題是消費者知情權(quán)難以保障。據(jù)江蘇省消保委2023年發(fā)布的調(diào)查顯示，78.1%的被調(diào)查者反映飯店使用預(yù)制菜并未提前告知消費者。

對此，全國人大代表、國家電投吉電股份白山吉電能源開發(fā)有限公司設(shè)備部副主任李文輝指出，根據(jù)消費者權(quán)益保護法相關(guān)規(guī)定，餐飲經(jīng)營者與外賣平臺對是否使用預(yù)制菜，未對消費者作出明確說明，用成品預(yù)制菜冒充新鮮烹調(diào)的菜品，可能涉嫌虛假宣傳與消費欺詐。因此，需要推動餐飲業(yè)對預(yù)制菜使用進行公示。

消費者權(quán)益保護法明確規(guī)定消費者享有知情權(quán)與選擇權(quán)，菜品是否預(yù)制，消費者必須預(yù)知。萬立建議，建立預(yù)制菜使用提前告知制度，通過法律規(guī)定，明確使用預(yù)制菜的商家應(yīng)盡到告知義務(wù)，保障消費者合法權(quán)益。

“建立預(yù)制菜消費者知情權(quán)保障機制至關(guān)重要?！比珖f(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認為，要明確規(guī)定商家告知方式與告知內(nèi)容。商家應(yīng)通過店內(nèi)公告、菜單等載體主動告知消費者;告知內(nèi)容應(yīng)全面，對供應(yīng)商情況、防腐劑、保質(zhì)期、過敏原和添加劑等作出明示。

此外，皮劍龍建議，監(jiān)管部門要加強預(yù)制菜消費者知情權(quán)的監(jiān)督檢查，建立便捷的消費者投訴處理機制，以便及時響應(yīng)，維護消費者合法權(quán)益。

不宜推廣進校園

2023年，有關(guān)預(yù)制菜能否進校園一事曾引發(fā)家長熱議，教育部有關(guān)司局負責(zé)人對媒體表示，對“預(yù)制菜進校園”應(yīng)持十分審慎態(tài)度，不宜推廣進校園。

多位委員也提出，雖然預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)有廣闊的市場發(fā)展前景，但在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺前，應(yīng)審慎進入中小學(xué)校園。

全國政協(xié)委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬建議，預(yù)制菜產(chǎn)品只可以進入消費者有主動選擇權(quán)的商品市場，而不得進入消費者被動選擇的市場，比如學(xué)校食堂、職工食堂、養(yǎng)老院等。

丁佐宏對此表示認同。他認為，預(yù)制菜作為新興事物，在某些領(lǐng)域和場合可以合理應(yīng)用，但應(yīng)防止泛濫。特別是在統(tǒng)一國標(biāo)形成之前，不應(yīng)貿(mào)然在學(xué)校學(xué)生、社區(qū)老人等人群中推廣預(yù)制菜，對于預(yù)制菜進學(xué)?；蛏鐓^(qū)必須審慎對待，嚴把質(zhì)量關(guān)。

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)化是社會快節(jié)奏發(fā)展、多樣化消費以及鄉(xiāng)村振興和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)同樣是一個前端原料在田間、后端消費在嘴邊的“全鏈條產(chǎn)業(yè)”。在全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平看來，未來要想實現(xiàn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須推進預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，包括前端農(nóng)產(chǎn)品原料性食材的生產(chǎn)、中間農(nóng)產(chǎn)品深精加工與餐飲食品加工物流、后端餐飲食品市場消費供應(yīng)等。

在當(dāng)前預(yù)制菜發(fā)展迅猛的形勢下，趙皖平建議，預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)更應(yīng)重視產(chǎn)品品質(zhì)提升，把品質(zhì)提升作為市場核心競爭力。企業(yè)在制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時，還需要加強全流程檢驗檢測、全流程監(jiān)控追溯、全流程質(zhì)量保證，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的品質(zhì)化，切實保障群眾舌尖上的安全。