本刊記者 周宵鵬 見習(xí)記者 李雯

交叉執(zhí)行是人民法院維護(hù)法律尊嚴(yán)，彰顯司法公平正義的重要手段，是人民法院防止權(quán)力、關(guān)系、人情干擾，破解地方保護(hù)主義或其他不當(dāng)干預(yù)行之有效的措施。執(zhí)行工作關(guān)系勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的兌現(xiàn)，關(guān)系司法權(quán)威樹立，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，做好執(zhí)行工作可以持續(xù)提升人民群眾的獲得感和滿意度。

今年全國兩會期間，張軍院長在作最高人民法院工作報告時指出，“力推異地法院交叉執(zhí)行，排除各種干擾，攻堅(jiān)難案積案”。河北省高級人民法院院長黃明耀也多次對交叉執(zhí)行工作作出部署和要求。

石家莊市兩級法院聞令而動，精心謀劃，制定方案，總結(jié)出“人員交叉、案件交叉、力量集中、地域突破”的集中交叉執(zhí)行模式，凝聚全市執(zhí)行力量，集中執(zhí)行與交叉執(zhí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動，分批次解決基層法院執(zhí)行難題，有效提升執(zhí)行效能。

石家莊市中級人民法院黨組書記、院長李勇在全市集中交叉執(zhí)行動員會上強(qiáng)調(diào)，“如果把執(zhí)行工作看成‘用錘子釘釘子’，交叉執(zhí)行就是執(zhí)行干警之間、法院之間‘換錘子’。石家莊法院開展集中交叉執(zhí)行，將全市執(zhí)行隊(duì)伍集中到某個區(qū)縣開展執(zhí)行行動，不僅是‘換錘子’，更是‘換大錘’，在切實(shí)解決執(zhí)行難道路上邁出堅(jiān)實(shí)一步”。

精心謀劃制定方案

“終于把這些瓷磚拉回來了，我心里的石頭終于落地了?！痹谑仪f市中院近日組織的一次集中交叉執(zhí)行統(tǒng)一行動中，申請執(zhí)行人肖某在現(xiàn)場向高邑縣、元氏縣、贊皇縣三家法院執(zhí)行人員表示感謝。

2022年6月，贊皇縣托運(yùn)人肖某經(jīng)高邑縣某公司介紹，與元氏縣承運(yùn)人周某達(dá)成口頭約定，由周某運(yùn)輸35噸瓷磚到江蘇省東臺市，運(yùn)費(fèi)由收貨人支付，貨到付款。

周某因擔(dān)心瓷磚破損影響運(yùn)費(fèi)支付，便將所裝載瓷磚運(yùn)到元氏縣其居住地存放，后雙方就返還瓷磚和賠償損失問題反復(fù)協(xié)商未果。

肖某訴至高邑縣人民法院，法院判令周某于判決生效后十日內(nèi)返還涉案瓷磚。判決生效后，周某拒不履行，肖某申請強(qiáng)制執(zhí)行。

案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，高邑法院多次組織雙方前往元氏縣涉案瓷磚存放地點(diǎn)查看，但雙方就履行方式未能達(dá)成一致意見，案件陷入僵局。

一案涉三縣，陷入執(zhí)行難。高邑法院經(jīng)報石家莊市中院同意，將本案納入集中交叉執(zhí)行統(tǒng)一行動，并充分發(fā)揮高邑法院“屬案”、贊皇法院“屬人”和元氏法院“屬地”優(yōu)勢，在三家法院協(xié)調(diào)下，近日申請執(zhí)行人終于拿到全部涉案瓷磚。

“以前類似這種案件，總覺得是其他法院的工作，自己最多是配合工作。但現(xiàn)在不同，贊皇、元氏、高邑在一個組，組里的案件都要完成，都是職責(zé)所在?！痹戏ㄔ焊删瘎⒂钫f。

石家莊市中院高度重視交叉執(zhí)行工作，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建4個工作專班，制定《全市法院集中交叉執(zhí)行，化解執(zhí)行積案難案統(tǒng)一行動方案》，明確工作目標(biāo)、人員安排、行動時間和善意文明執(zhí)行要求，切實(shí)加強(qiáng)對交叉執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。

此外，該院進(jìn)一步明確納入交叉執(zhí)行的案件標(biāo)準(zhǔn)，全面甄別無正當(dāng)理由長期未結(jié)案件，有可供執(zhí)行財產(chǎn)而未窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施或未有效采取強(qiáng)制措施的小標(biāo)的案件，群眾反映消極執(zhí)行、選擇執(zhí)行等涉執(zhí)信訪案件等，經(jīng)審查調(diào)查情況屬實(shí)的，一律納入交叉執(zhí)行臺賬，專人進(jìn)行動態(tài)管理，實(shí)行銷號制度，解決一件消除一件，力爭清倉見底。

“精心謀劃部署，是做好集中交叉執(zhí)行的重要前提。交叉執(zhí)行前，對哪些案件需要納入仔細(xì)過濾;異地執(zhí)行干警如何與當(dāng)?shù)馗删嗷ヅ浜稀⒃鯓幼畲笙薅鹊卣业奖粓?zhí)行人詳細(xì)謀劃;對于被執(zhí)行人可能抵賴的各種情況采取何種措施等作了設(shè)想和分析，行動中更加有的放矢，發(fā)揮更大效能。”李勇說。

加強(qiáng)調(diào)度協(xié)同配合

“感謝三地法院積極幫我找到被執(zhí)行人，我的錢終于有著落了?！鄙暾垐?zhí)行人戴某激動地說。

在戴某向劉某剛提供勞務(wù)受害責(zé)任糾紛一案中，正定縣人民法院判令被告劉某剛賠償原告戴某因提供勞務(wù)受傷產(chǎn)生的各項(xiàng)賠償2.8萬余元，后因劉某剛拒不履行判決義務(wù)，戴某向正定法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

執(zhí)行立案后，通過財產(chǎn)查控措施發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人名下無可供執(zhí)行財產(chǎn)，且被執(zhí)行人長期不在家，故案件終結(jié)本次執(zhí)行程序。因該案未能執(zhí)行到位，申請執(zhí)行人戴某多次到信訪部門反映問題。

正定法院對該案進(jìn)行調(diào)度后決定將其納入全市法院集中“交叉執(zhí)行”，并通過執(zhí)行人員走訪摸排得知被執(zhí)行人劉某剛已從外地回到家中，每天早出晚歸行蹤不定。

今年2月1日，石家莊法院啟動首次集中交叉執(zhí)行統(tǒng)一行動。石家莊市中院及全市22家基層法院241名干警共赴正定縣全域10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，開展執(zhí)行工作。石家莊市鹿泉區(qū)人民法院、井陘縣人民法院積極協(xié)助正定法院成功將被執(zhí)行人劉某剛拘傳，并通過法官工作站特邀調(diào)解員對劉某剛進(jìn)行釋法明理積極勸導(dǎo)，劉某剛主動與戴某達(dá)成和解，雙方當(dāng)事人在法官見證下握手言和。

石家莊市中院在實(shí)踐中逐漸總結(jié)出“人員交叉、案件交叉、力量集中、地域突破”的集中交叉執(zhí)行模式，調(diào)配全市法院執(zhí)行骨干力量，隨機(jī)編入執(zhí)行實(shí)施組。石家莊市中院將全市22家基層法院分成7個小組，集中3至4家法院的力量共赴1個區(qū)縣，同時在5天內(nèi)開展4次行動，確保所有區(qū)縣全覆蓋，2月26日開啟第二次集中交叉執(zhí)行系列行動。

為確保法院內(nèi)部交叉執(zhí)行實(shí)效，石家莊市中院建立執(zhí)行實(shí)施案件多層級調(diào)度機(jī)制，立案后3個月未執(zhí)結(jié)的，由執(zhí)行局長調(diào)度;4個月未執(zhí)結(jié)的，由主管副院長調(diào)度;主管副院長調(diào)度仍不能執(zhí)結(jié)的，由院長調(diào)度。同時成立4個督導(dǎo)組，定期分片區(qū)對各法院內(nèi)部交叉執(zhí)行情況專項(xiàng)督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題第一時間督促整改。

對于群眾反映強(qiáng)烈的終本案件、長期未結(jié)案件、涉執(zhí)信訪案件，以及基層法院上報、大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)的積案、難案，石家莊市中院及時適用指定執(zhí)行和提級執(zhí)行，強(qiáng)力攻堅(jiān)，定點(diǎn)清除，以執(zhí)行陣勢宏大、震懾作用強(qiáng)勁、執(zhí)行隊(duì)伍全新、治賴方法靈活，切實(shí)維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

依托訴源治理體系

近年來，石家莊兩級法院積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持能動履職與訴源治理深度融合，著力構(gòu)建“三下三進(jìn)三聯(lián)動”訴源治理工作體系，推動工作重心、法官力量和司法服務(wù)下沉，深入開展法官進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?；顒?，與行政部門、解紛組織、基層組織聯(lián)動，全面推進(jìn)社會矛盾糾紛化解在訴前。

石家莊兩級法院在全市270個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立法官工作站252個，在4810個村(社區(qū))建成法官工作室3809個。選聘特邀調(diào)解員4587人，其中駐庭84人、駐站442人、駐室4061人。

在開展集中交叉執(zhí)行工作中，石家莊法院依托“三下三進(jìn)三聯(lián)動”訴源治理工作體系，發(fā)揮基層法庭和法官工作站的“橋頭堡”作用，利用人緣、地緣優(yōu)勢，在協(xié)同查找被執(zhí)行人、參與執(zhí)行和解等方面作用顯著。

2023年6月，在周某與劉某離婚財產(chǎn)糾紛案中，石家莊市橋西區(qū)人民法院判決劉某支付周某共計927894.5元及遲延利息。判決生效后，劉某并未按照生效判決內(nèi)容履行義務(wù)。

今年2月，橋西區(qū)法院拘傳被執(zhí)行人劉某到案，同時邀請周某前來，希望二人能達(dá)成執(zhí)行和解。法院干警分別對雙方做釋法明理工作，但二人仍然各認(rèn)自理，執(zhí)行陷入僵局。

交叉執(zhí)行中，裕華區(qū)人民法院執(zhí)行人員在橋西區(qū)法院調(diào)解員的幫助下，把面對面調(diào)解改為背靠背調(diào)解，找出矛盾焦點(diǎn)，聽取雙方當(dāng)事人意見。

調(diào)解員還把當(dāng)事人的親友找來，一起從多角度對雙方當(dāng)事人進(jìn)行入情入理勸說，最終促使雙方達(dá)成一致和解意見，被執(zhí)行人當(dāng)場將執(zhí)行款打入法院賬戶，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

對于拒不履行判決義務(wù)的被執(zhí)行人，石家莊法院積極發(fā)揮“三下三進(jìn)三聯(lián)動”人民調(diào)解員協(xié)同配合作用，同步開展集中執(zhí)行行動，邀請?zhí)匮{(diào)解員參與執(zhí)行案件調(diào)解工作，搭建和解平臺，共同化解矛盾糾紛，堅(jiān)決守護(hù)公平正義“最后一公里”。

“判決不是審判的終點(diǎn)，案結(jié)事了才是審判的最終目標(biāo)?！崩钣抡f，通過協(xié)調(diào)特邀調(diào)解員積極參與交叉執(zhí)行統(tǒng)一行動，成功促成一大批案件和解履行，實(shí)現(xiàn)善意文明執(zhí)行與執(zhí)行強(qiáng)制力的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升執(zhí)行質(zhì)效和群眾滿意度。

健全機(jī)制提升效能

“同志們一定要注意安全，現(xiàn)在出發(fā)!”隨著石家莊市藁城區(qū)人民法院黨組書記、院長武月江一聲令下，來自藁城區(qū)、正定縣、新樂市三家法院的60余名執(zhí)行干警整裝待發(fā)，奔赴藁城區(qū)30個執(zhí)行現(xiàn)場開展集中交叉執(zhí)行統(tǒng)一行動。

藁城區(qū)某村中有一幢四層樓房，外立面裝飾裝修頗顯氣派，里面住著夫妻二人，可誰曾想該對夫妻竟是被執(zhí)行人。案件申請執(zhí)行人表示，該樓房內(nèi)大多數(shù)套房已出租，被執(zhí)行人具備履行能力。

“哐哐哐……”執(zhí)行干警敲門?！罢l呀?”有一女聲傳出，“我們是法院執(zhí)行局的，請開下門?！眻?zhí)行干警語氣堅(jiān)定。女子雖然答應(yīng)開門，但是一直拖延，甚至連電話都不接。

此刻眾多干警在門外等待，經(jīng)過長達(dá)二十分鐘不斷“拉鋸”，該女子最終打開大門，并表示家中只有自己，其丈夫不在家中。看到該被執(zhí)行人神色慌張、言語猶疑，執(zhí)行干警便上樓搜查，隨后找到藏匿家中的另一被執(zhí)行人，遂將二人成功拘傳。

“法院采取集中交叉執(zhí)行措施，創(chuàng)新民事執(zhí)行工作機(jī)制和工作方法，打破積案、難案、骨頭案難以執(zhí)行的局面?！笔仪f市人大代表梁麗英在見證藁城片區(qū)集中交叉執(zhí)行統(tǒng)一行動后感慨道。

在集中交叉執(zhí)行系列行動中，石家莊兩級法院主動邀請182名人大代表、政協(xié)委員、檢察機(jī)關(guān)工作人員和媒體記者隨案深入執(zhí)行一線全程監(jiān)督見證，執(zhí)行工作艱辛、執(zhí)行法官努力以及執(zhí)行力度、司法溫度和措施強(qiáng)度得到相關(guān)人士的普遍贊譽(yù)。

據(jù)統(tǒng)計，石家莊兩級法院兩次集中交叉執(zhí)行行動共出動執(zhí)行干警1684人次，出動警車561輛次，對756件案件進(jìn)行定點(diǎn)強(qiáng)制執(zhí)行，拘傳、拘留558人，扣押車輛18輛。迫于壓力主動履行169件，達(dá)成和解195件，執(zhí)行到位總金額1408.07萬元。

“開展集中交叉執(zhí)行行動，放大原先單一法院執(zhí)行工作產(chǎn)生的社會效應(yīng)，多支法院執(zhí)行隊(duì)伍會聚一起，干警人數(shù)翻了幾倍、執(zhí)法車輛數(shù)翻了幾倍，產(chǎn)生的震懾效果同樣翻了幾倍?！笔仪f市中院執(zhí)行局局長趙智勇說。

石家莊市中院積極探索集中交叉執(zhí)行工作模式，健全完善交叉執(zhí)行獎懲機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件的交叉，又鍛煉執(zhí)行人員樹牢“如我在執(zhí)”理念和全市執(zhí)行工作一盤棋的整體思路，利用較短時間化解積案難案，為解決跨區(qū)域執(zhí)行難題探索出一條新的執(zhí)行路徑。

石家莊市中院黨組副書記、常務(wù)副院長賈巧秀表示，石家莊法院將持續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷提升交叉執(zhí)行效能，進(jìn)一步把交叉執(zhí)行做深做實(shí)做細(xì)，蹚出一條切實(shí)解決執(zhí)行難的新路徑，著力打造一套可復(fù)制、可推廣的石家莊集中交叉執(zhí)行新模式。