文 | 林鵬

圖為海南省三亞市委常委、政法委書記 林鵬

推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。近年來，海南省三亞市政法系統(tǒng)深入學習運用“千萬工程”經驗，著力夯實基層基礎，著力建設平安鄉(xiāng)村，著力強化法治保障，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

夯實基層基礎，筑牢平安鄉(xiāng)村安全基石

認真貫徹落實《“十四五”平安海南基層基礎攻堅方案》，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，以黨建引領促進基層治理，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為高水平的平安鄉(xiāng)村治理效能。

堅持以加強組織建設為抓手，創(chuàng)新構建全區(qū)域統(tǒng)籌、各領域融合、全方位聯(lián)動的黨建引領基層治理格局。建立市級、區(qū)級黨員領導干部抓農村黨建工作聯(lián)系點制度，推行黨員到村(居)報到參與社會治理，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和基層治理能力。創(chuàng)新“黨務+警務+村務”融合發(fā)展模式，推廣“民警兼任村官”制度;發(fā)揮駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊作用，推行“一村一法官”聯(lián)系機制;健全“一村一律師”村居法律顧問團隊服務機制，不斷壯大基層治理骨干力量。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強對重點領域矛盾糾紛聯(lián)席聯(lián)判聯(lián)處，健全訴調對接、公調對接、訪調對接的多元化矛盾糾紛解決機制，縱向建立市、區(qū)、村(社、居)、村小組四級矛盾糾紛多元化解組織，橫向整合公檢法、信訪等多個行政部門的矛盾糾紛多元化解體系，打造出旅游民宿產業(yè)“品牌解紛”“稻田原野議事臺”等一批特色工作方法。同時，推創(chuàng)“網格員+人民調解員+村法律顧問+五老人員”調解模式，持續(xù)深入排查化解矛盾糾紛。

針對不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，首創(chuàng)大社區(qū)黨委委員兼任政法委員，實現(xiàn)“黨管政法”向基層最末端延伸。村級重大事項決策推行支委提議、兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議和公開辦事結果、公開辦事程序“四議兩公開”，強化對村級權力的群眾監(jiān)督。深化落實村“兩委“成員資格聯(lián)審機制和村“兩委”成員近親屬回避要求，把好農村基層組織政治關、法律關。

強化打擊整治，打造平安鄉(xiāng)村示范樣板

牢固樹立良好的社會治安環(huán)境是鄉(xiāng)村全面振興的基本保障，聚焦“發(fā)案少、秩序好、服務優(yōu)、群眾滿意”的建設目標，打通平安建設“最后一公里”，打造產業(yè)興旺、安定和諧的樣板村、示范村。

堅持“打早打小、露頭就打”方針，將打擊農村黑惡勢力作為農村基層治理的一項長期任務，始終保持高壓態(tài)勢。落實村黨組織干部述職等制度，用好監(jiān)督執(zhí)紀問責這一利器，及時掐滅基層黨員干部充當“保護傘”的苗頭。

依托“警保聯(lián)控”“警網聯(lián)動”等機制，加強村聯(lián)防隊伍建設;充分發(fā)揮視頻監(jiān)控作用，強化人防、技防、物防措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。

加強網格巡查力度，常態(tài)化開展刑滿釋放、社區(qū)矯正以及“五失”人員(即生活失意、投資失敗、心態(tài)失衡、家庭失和、精神失常)情況摸排，做到“底數(shù)清、情況明”。

圍繞少數(shù)民族聚集地區(qū)，著力夯實家庭防護基礎，摸底排查重點兒童，登記造冊，隨時掌握他們的生活狀況;大力推進教育防護工作，落實控輟保學要求，嚴防校園欺凌、溺水等事件發(fā)生;織密未成年人社會防護網，加強校園周邊綜合治理，及時將符合條件的未成年人及其家庭納入低保、特困等保障范圍;持續(xù)開展司法防護工作，嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。

突出“三治”融合，凝聚平安鄉(xiāng)村建設共識

不斷推行以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系，努力實現(xiàn)“政治更安全、社會更安定、人民更安寧”的目標。

注重激發(fā)群眾自治的力量，持續(xù)推進村級議事協(xié)商實驗試點工作，打造出“遇事環(huán)環(huán)辦”等議事協(xié)商品牌，推動成立村務協(xié)商會，建立村級議事協(xié)商室，健全完善協(xié)商制度和議事規(guī)則，有效解決群眾的急難愁盼，打通服務群眾“最后一公里”，為農村基層治理注入源源不斷的內驅動力和創(chuàng)造活力。

積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，定期舉辦村“兩委”干部和村民法治講座，圍繞農村法治扶貧工作、禁毒宣傳教育，開展治懶、治酒、治奢、治彩、治毒、治賭的“六治”專項活動，推出農村“樹蔭”普法、崖州“民歌”等普法新品牌，引導群眾尊法學法守法用法。聚焦南繁硅谷建設，積極構建種業(yè)知識產權大保護格局，探索建立種業(yè)知識產權保護專家?guī)?，綜合運用行政監(jiān)管、司法審判、檢察建議等多種手段，形成種業(yè)知識產權保護合力，為新質生產力發(fā)展提供法治保障。

堅持用道德的褒貶力量引導群眾加強自律，倡導民風向善去惡。完善村(社、居)公共文化服務體系，打造平安、法治、德治文化長廊;開展評選表彰活動，弘揚真善美、傳遞正能量;發(fā)揮村民議事會、紅白理事會的積極作用，制定系列文明村規(guī)民約，用村民喜聞樂見的方式弘揚和踐行社會主義核心價值觀。

作者系海南省三亞市委常委、政法委書記