本刊記者 焦艷 章寧旦

今年的最高人民法院工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化用好司法建議”。近年來，廣東法院深入踐行為大局服務(wù)、為人民司法，從個(gè)案、類案中深挖糾紛多發(fā)、高發(fā)的癥結(jié)和規(guī)律性問題以及社會(huì)治理問題，提出的司法建議涵蓋法治政府建設(shè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)金融安全、加強(qiáng)基層社會(huì)治理、強(qiáng)化民生保障、改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等10余個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，大力推動(dòng)廣東省委全面依法治省委員會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)司法建議工作文件，以司法建議辦理反饋率納入法治廣東、平安廣東建設(shè)考核這一契機(jī)，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院和各單位各部門共同推進(jìn)的司法建議協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于提高司法建議工作質(zhì)量的意見》，在全國率先將司法建議調(diào)研前置制度化，建立司法建議書說理制度，2023年在全國率先研發(fā)上線“全省法院司法建議管理平臺(tái)”，有力促進(jìn)司法建議提質(zhì)增效。2023年，全省法院共發(fā)出司法建議2946份，同比上升55.7%，反饋率超過90%。

立足引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序

營造法治化營商環(huán)境的舉措，不僅僅體現(xiàn)在促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境公平公正、規(guī)范透明，更在于引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，推動(dòng)企業(yè)管理升級(jí)。汕頭市中級(jí)人民法院關(guān)于降低保險(xiǎn)費(fèi)率、規(guī)范保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的司法建議獲評(píng)2023年廣東省法院優(yōu)秀司法建議。

2020年1月至2022年3月，汕頭兩級(jí)法院共受理全市相關(guān)保險(xiǎn)公司保證合同糾紛1494起，涉案標(biāo)的額8196萬元。汕頭市中級(jí)人民法院在審理案件中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)費(fèi)率過高，且沒有相對(duì)靈活的調(diào)整機(jī)制，增加了中小微企業(yè)的融資成本。為規(guī)范汕頭市保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有序開展，法官向金融相關(guān)部門提出司法建議：引導(dǎo)保險(xiǎn)公司制定符合本市實(shí)際的保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，降低中小微企業(yè)融資成本;切實(shí)履行監(jiān)管職能，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為;條件成熟時(shí)制定有關(guān)規(guī)范性文件。

相關(guān)部門在收到該司法建議后均表示采納，并采取舉措將中小微企業(yè)承擔(dān)的保證保險(xiǎn)費(fèi)率由年利率18%降至2%—2.5%，加上政府補(bǔ)貼年利率的50%，最終企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)率約為1%。

據(jù)廣東省高級(jí)人民法院研究室主任梁展欣介紹，圍繞保障中小投資者、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)系列案、新類型案的重點(diǎn)跟蹤和總結(jié)，全省法院2023年共向行業(yè)監(jiān)管部門、涉案行業(yè)單位提出司法建議173件，提出針對(duì)性解決建議510條，以優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境聚集經(jīng)濟(jì)要素，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展方面，深圳市福田區(qū)法院針對(duì)私募基金行業(yè)存在合格投資者制度未能發(fā)揮門檻作用、金融風(fēng)險(xiǎn)閾值偏低、行業(yè)治理未能形成合力等問題向某證券監(jiān)管部門提出司法建議，推動(dòng)行業(yè)主管部門落實(shí)投資者適當(dāng)性制度等系列措施出臺(tái)。廣州互聯(lián)網(wǎng)法院積極引導(dǎo)預(yù)防化解新興領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融借貸糾紛共性問題，向16家金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、行政機(jī)關(guān)等主體提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議23份，并研發(fā)數(shù)字金融產(chǎn)品糾紛隱患評(píng)估模型，金融機(jī)構(gòu)可一鍵獲取信貸產(chǎn)品“隱患診斷報(bào)告”和司法改進(jìn)建議，促成5.7萬件數(shù)字金融糾紛訴前妥善化解。

將“民生無小事”理念融入司法建議工作

住宅小區(qū)是城市管理的微小細(xì)胞，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。物業(yè)服務(wù)與群眾生活息息相關(guān)，物業(yè)糾紛與群眾幸福感緊密相連。

廣州市天河區(qū)人民法院在調(diào)處某大型小區(qū)新舊物業(yè)撤場(chǎng)交接糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)業(yè)主與原物業(yè)公司之間就服務(wù)質(zhì)量、費(fèi)用結(jié)算、交接細(xì)節(jié)等問題各執(zhí)一詞，雙方情緒激動(dòng)，極易引發(fā)激烈沖突。

廣州市天河區(qū)人民法院法官孫玉波經(jīng)調(diào)研分析，基層組織指導(dǎo)不充分、業(yè)主委員會(huì)怠于履職是此類糾紛多發(fā)的主要原因。針對(duì)上述問題，天河區(qū)法院向某住建部門、相關(guān)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)提出司法建議：加大對(duì)居委會(huì)開展物管工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，對(duì)轄區(qū)物業(yè)項(xiàng)目的交接進(jìn)行規(guī)范化指導(dǎo);業(yè)委會(huì)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)溝通，積極配合綜治部門的工作指導(dǎo)等。

該份司法建議得到相關(guān)單位積極回應(yīng)。該住建部門立即對(duì)轄區(qū)居委會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)培訓(xùn)，并研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)相關(guān)物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律文件;居委會(huì)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和對(duì)業(yè)委會(huì)、業(yè)主的指導(dǎo)力度;業(yè)委會(huì)建立業(yè)主溝通微信群、業(yè)委會(huì)信箱，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督，并配合法院調(diào)解原物業(yè)公司與業(yè)主之間的物業(yè)費(fèi)糾紛。

通過上述措施，法院一攬子解決200余起物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件，以及物業(yè)費(fèi)拖欠、物業(yè)人員安置等一系列矛盾問題。該住建部門認(rèn)為，這份司法建議深挖轄區(qū)物業(yè)服務(wù)糾紛產(chǎn)生的背后原因，力促物業(yè)服務(wù)糾紛化于未發(fā)、止于未訴的同時(shí)，推動(dòng)轄區(qū)物業(yè)行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定。據(jù)了解，該法院受理的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案件數(shù)量同比下降30.8%。

廣東法院從案件審理中及時(shí)發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的突出問題，持續(xù)以司法建議推動(dòng)樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、填補(bǔ)制度漏洞。同時(shí)將“民生無小事”的理念貫穿于司法建議工作中，深入挖掘與群眾切身利益相關(guān)的婚姻、住房、教育、醫(yī)療等民生案件。

韶關(guān)市中級(jí)人民法院在某房企執(zhí)行案件中，發(fā)現(xiàn)該房企未嚴(yán)格遵守商品房預(yù)售資金監(jiān)管規(guī)定，存在涉嫌挪用預(yù)售房監(jiān)管資金的違規(guī)行為。為防范類似情況發(fā)生，韶關(guān)市中級(jí)人民法院向某住建部門提出司法建議：及時(shí)核查該房企預(yù)售房監(jiān)管賬戶情況及已售購房款資金流向，加強(qiáng)后續(xù)預(yù)售資金監(jiān)管，并對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)、個(gè)人依法進(jìn)行處理;切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管，完善監(jiān)管工作機(jī)制，細(xì)化監(jiān)管流程，及時(shí)堵塞漏洞。

據(jù)了解，該住建部門收到司法建議后迅速采取措施，組織人員對(duì)預(yù)售房資金收存情況進(jìn)行排查，對(duì)違規(guī)收存和使用商品房預(yù)售資金的企業(yè)、個(gè)人依法予以相應(yīng)處理，同時(shí)制定該市商品房預(yù)售資金監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，對(duì)各項(xiàng)流程進(jìn)行細(xì)化管理，強(qiáng)化房產(chǎn)預(yù)售全流程檢查核查。

研發(fā)司法建議管理平臺(tái)助力精準(zhǔn)社會(huì)治理

發(fā)出司法建議，最終的目的是解決某一領(lǐng)域的社會(huì)治理難題，從源頭上減少和防止問題的產(chǎn)生。將同類案件、同類治理任務(wù)通過司法建議的形式一并向有關(guān)單位提出，實(shí)現(xiàn)“治理一片”的目的。

2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》健全了最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，強(qiáng)化了公共衛(wèi)生法治保障。珠海市中級(jí)人民法院在審判過程中發(fā)現(xiàn)，由于普法工作不夠到位，當(dāng)?shù)丨h(huán)保意識(shí)和環(huán)保措施跟不上形勢(shì)需要。為此，向某生態(tài)環(huán)境部門提出司法建議，針對(duì)固體廢物處置引發(fā)的環(huán)境污染隱患問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物經(jīng)營市場(chǎng)主體的法律風(fēng)險(xiǎn)提示全覆蓋，加大對(duì)相關(guān)經(jīng)營主體違法行為的預(yù)防力度，促進(jìn)相關(guān)職能部門全面加強(qiáng)對(duì)固體廢物的監(jiān)管。

2023年，廣東法院司法建議管理平臺(tái)正式上線，實(shí)現(xiàn)了司法建議全流程線上辦理、一鍵智能分析，為精準(zhǔn)促進(jìn)社會(huì)治理效能提升賦能添智。

據(jù)介紹，司法建議管理平臺(tái)面向全省三級(jí)法院進(jìn)行整體化管理，分為司法建議登記、優(yōu)秀司法建議、整體統(tǒng)計(jì)報(bào)表三大模塊。通過司法建議登記模塊，可實(shí)現(xiàn)從司法建議起草、簽發(fā)和發(fā)布等全流程一體化網(wǎng)絡(luò)審批功能;在優(yōu)秀司法建議模塊，開通中基層法院層報(bào)、優(yōu)秀司法建議推報(bào)等功能，經(jīng)過廣東省高級(jí)人民法院評(píng)定，其優(yōu)秀等級(jí)可在線實(shí)時(shí)展示。在整體統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊中，司法建議庫按照時(shí)間順序有序排列，并可實(shí)現(xiàn)按照建議時(shí)間、建議單位類型、建議主題、針對(duì)的主要問題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

“四種分類方式一鍵生成，對(duì)我們及時(shí)了解全省法院司法建議情況，并在省級(jí)層面有針對(duì)性地發(fā)出司法建議提供了智力支撐?！绷赫剐栏嬖V記者，隨著管理平臺(tái)數(shù)據(jù)的不斷豐富和完善，將發(fā)揮出更大的治理效能。廣東省高級(jí)人民法院每年將總結(jié)分析全省法院司法建議情況，向省委、省人大常委會(huì)等部門報(bào)告，進(jìn)一步發(fā)揮司法建議“數(shù)助決策”作用，提升人民法院服務(wù)大局水平。