本刊記者 劉志月

電動(dòng)自行車已成為人們出行代步主力，然而違規(guī)停放、充電及改裝等引發(fā)的事故觸目驚心。為提升群眾安全駕駛意識(shí)并有效減少因違規(guī)駕駛引發(fā)的各類交通事故，2023年，湖北省天門市人民法院根據(jù)道路交通事故民事案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向天門市委、市政府發(fā)出司法建議。這一建議得到天門市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，并促使市委政法委、市公安局、市城管局及市交通運(yùn)輸局等多個(gè)部門聯(lián)手，從源頭上加強(qiáng)交通安全管理、綜合治理相關(guān)問(wèn)題。這也是湖北法院推進(jìn)自覺(jué)履行司法建議職責(zé)、主動(dòng)將司法建議工作融入地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)治理體系的典型案例之一。

近日，本刊記者從湖北省高級(jí)人民法院獲悉，截至2023年年底，湖北省已將司法建議工作納入省級(jí)層面平安、法治建設(shè)考核范疇;全省13個(gè)地市州已全部將司法建議工作納入當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)或法治建設(shè)考核體系，8個(gè)地市州實(shí)現(xiàn)平安、法治“雙納入”。

明確導(dǎo)向 著力“抓前端、治未病”

因承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛一案，湖北省鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)楊葉鎮(zhèn)古塘村4位村民向湖北省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

為慎重起見(jiàn)，湖北省高級(jí)人民法院審監(jiān)二庭法官趕赴當(dāng)?shù)嘏e行聽(tīng)證會(huì)，了解到承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛不止案涉古塘村七組一家。

“聽(tīng)證會(huì)旁聽(tīng)席上就坐著存在類似問(wèn)題但尚未起訴的村民。”湖北高院審監(jiān)二庭副庭長(zhǎng)李治國(guó)說(shuō)。

李治國(guó)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在承包地征收過(guò)程中，相關(guān)村組在決定本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配征收土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，雖然經(jīng)過(guò)民主議定程序，但決定的分配方案存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、對(duì)外嫁女等權(quán)益保護(hù)力度不夠等問(wèn)題。

“如果僅簡(jiǎn)單駁回其再審請(qǐng)求，亦未能實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，會(huì)給當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)組織留下信訪風(fēng)險(xiǎn)，不利于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?！崩钪螄?guó)說(shuō)。

在作出駁回再審申請(qǐng)的同時(shí)，湖北高院審監(jiān)二庭于2023年9月11日向鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配工作的指導(dǎo)和監(jiān)督的司法建議書(shū)》，建議村組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮承包戶上繳土地面積和戶內(nèi)人口數(shù)量等多項(xiàng)因素，科學(xué)公平分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)對(duì)分配過(guò)程中存在外嫁女和兒童權(quán)益保護(hù)力度不夠等問(wèn)題,深入分析并給出對(duì)策建議。

鄂州市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)不僅回復(fù)了該司法建議，還采取具體措施，包括：對(duì)涉案村民主張的權(quán)利采取具體措施予以保障，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解;組織為期兩個(gè)月的土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配情況大調(diào)查，防患于未然。

該司法建議同步抄送給鄂州市委、市政府，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視和支持。這份綜合類司法建議獲評(píng)湖北法院2023年度優(yōu)秀司法建議之一。

為激發(fā)全省法院開(kāi)展司法建議工作的熱情和信心，湖北高院已連續(xù)兩年組織開(kāi)展優(yōu)秀司法建議評(píng)選活動(dòng)，共評(píng)選出24件優(yōu)秀司法建議。

湖北高院組織開(kāi)展全省法院司法建議工作調(diào)研，找準(zhǔn)司法建議回復(fù)、采納率不高的問(wèn)題癥結(jié)，積極向湖北省委政法委請(qǐng)示，持續(xù)推動(dòng)全省將司法建議納入平安法治考核。

記者了解到，《最高人民法院關(guān)于綜合治理類司法建議工作若干問(wèn)題的規(guī)定》出臺(tái)后，湖北高院緊緊抓住綜合類司法建議這一重點(diǎn)，要求全省法院樹(shù)牢“抓前端、治未病”司法理念，大力推進(jìn)綜合治理類司法建議工作，力爭(zhēng)綜合治理類司法建議占比達(dá)到70%以上。

完善制度 提升司法建議質(zhì)量水平

一張《2022年度黃岡各縣、市(區(qū))政府為被告的行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭情況統(tǒng)計(jì)表》，清晰顯示出浠水縣、麻城市的負(fù)責(zé)人到庭數(shù)為零。

這份發(fā)給黃岡市人民政府的綜合類司法建議書(shū)中，黃岡市中級(jí)人民法院附上了明細(xì)表，其中包括案件名稱、立案案由、是否涉企、承辦人、案號(hào)、開(kāi)庭時(shí)間、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、裁判結(jié)果等內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，該司法建議書(shū)還進(jìn)行總結(jié)概括：2022年度，黃岡市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率總體穩(wěn)中有進(jìn)，但仍然存在個(gè)別部門，特別是以縣、市(區(qū))政府為被告的行政訴訟案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不積極、不配合，“部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)法院發(fā)送負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴通知后仍未出庭應(yīng)訴等問(wèn)題” 。

該份司法建議得到黃岡市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定，推動(dòng)了該市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作提質(zhì)增效。2023年8月，黃岡市人民政府、市中院聯(lián)合出臺(tái)《黃岡市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，通過(guò)細(xì)化主體責(zé)任，推動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度化、規(guī)范化。

2023年11月，黃岡市委組織部、市司法局、市中院聯(lián)合出臺(tái)《黃岡市行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作考核評(píng)分細(xì)則》，將負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴與領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核掛鉤，確保出庭應(yīng)訴工作落實(shí)落細(xì)落地。

為最大化發(fā)揮司法建議的預(yù)防能效，切實(shí)助推行政機(jī)關(guān)依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議發(fā)生，湖北法院探索建立司法建議府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。湖北高院行政庭積極爭(zhēng)取湖北省委、省政府支持，與省政府?dāng)M定聯(lián)席會(huì)議工作方案，將司法建議的反饋落實(shí)納入聯(lián)席會(huì)議核心內(nèi)容。

2023年6月，湖北高院下發(fā)加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作的通知，要求全省法院主動(dòng)融入地方社會(huì)治理體系，提出司法建議，提升司法建議的質(zhì)量和水平，推動(dòng)司法建議工作有序開(kāi)展，充分發(fā)揮司法建議的工作實(shí)效。

截至2023年11月，湖北13個(gè)市州中級(jí)人民法院及武漢鐵路運(yùn)輸中院、武漢海事法院、漢江中院、沙洋法院等直屬法院全部出臺(tái)了針對(duì)司法建議工作的專項(xiàng)制度文件，做到制度文件全覆蓋。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng) 協(xié)同履職促進(jìn)溯源治理

2023年11月26日，武漢住房公積金管理中心在官網(wǎng)公開(kāi)一則行政處理公告(違規(guī)提取職工2023年12號(hào))，對(duì)5名使用偽造證件材料違規(guī)提取住房公積金的行為實(shí)施行政處理并作出《限期退回決定書(shū)》。

在辦理非訴審查案件過(guò)程中，武漢市江岸區(qū)人民法院綜合審判庭法官發(fā)現(xiàn)，多起案件存在以虛假資料騙提個(gè)人住房公積金余額現(xiàn)象。

深入分析住房公積金管理中心的監(jiān)管漏洞和相關(guān)法律規(guī)定后，江岸區(qū)法院向武漢住房公積金管理中心提出對(duì)策建議：

一是批前強(qiáng)化審核管理，探索建立與不動(dòng)產(chǎn)、民政等部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格規(guī)范審核流程;二是批后定期自查自糾，依法及時(shí)追回騙提、騙貸資金;;三是嚴(yán)厲查處騙提騙貸違法行為，提升違法成本;;四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等多渠道開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高民眾對(duì)公積金政策及違法后果的認(rèn)知度。

江岸區(qū)法院依托府院聯(lián)動(dòng)訴源治理平臺(tái)，與武漢住房公積金管理中心共同召開(kāi)專項(xiàng)工作座談會(huì)，積極研究對(duì)策，促進(jìn)出臺(tái)《住房公積金行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《武漢住房公積金騙提防范處置工作制度》《武漢住房公積金信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，轄區(qū)公積金管理中心還在自查自糾、內(nèi)部風(fēng)控防差錯(cuò)、核查信息共享、強(qiáng)化兩法銜接移送犯罪線索、構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系等方面積極開(kāi)展工作，公積金管理水平大幅提升，騙提騙貸現(xiàn)象得到遏制。

近年來(lái)，湖北法院立足審判職能，著重圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、長(zhǎng)江大保護(hù)、法治政府建設(shè)、訴源治理等發(fā)出一批高質(zhì)量司法建議。2023年，武漢海事法院立足湖北在長(zhǎng)江流域的特殊地位，研判湖北航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，發(fā)送的司法建議被湖北省人民政府黨組列為主題教育專題調(diào)研課題。

襄陽(yáng)、荊州、宜昌、黃石、荊門等法院針對(duì)轄區(qū)高發(fā)、頻發(fā)、熱點(diǎn)案件，加強(qiáng)走訪調(diào)研和溝通征詢，發(fā)出的司法建議在促進(jìn)轄區(qū)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)、規(guī)范物業(yè)服務(wù)管理、強(qiáng)化生產(chǎn)安全監(jiān)管、遏制性侵未成年人犯罪等方面起到良好的作用。荊州、黃岡、咸寧、恩施等法院深入調(diào)研分析轄區(qū)行政糾紛實(shí)質(zhì)化解、訴源治理、無(wú)訟村居等問(wèn)題，發(fā)出的司法建議有力促進(jìn)轄區(qū)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)。

據(jù)了解，2023年，湖北法院共有56件司法建議獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，35件轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、規(guī)章或地方黨委、政府的重要政策決策。

“司法建議工作是人民法院積極參與社會(huì)治理、從源頭上預(yù)防和減少糾紛的重要抓手。我們將切實(shí)增強(qiáng)做好司法建議工作的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，全面落實(shí)《最高人民法院關(guān)于綜合治理類司法建議工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，聚焦黨委、政府中心工作和社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)以及人民群眾關(guān)心領(lǐng)域，通過(guò)關(guān)注具體案件、思考類案成因，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，深挖根源，提出治本之策，為湖北加快建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)司法力量?！焙笔「咴河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。